민정부는 대도시를 도시로 전환하는 방안을 연구하고 있다. 만약 시행된다면 승자는 누구일까?
2024-09-19
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경제 관찰자 네트워크 liu yaning/텍스트 최근 '중국사회신문'은 민정부 국장 및 지명부 국장 류타오(liu tao)가 서명한 기사를 게재했다. 위원회와 부문 및 지명 작업의 지속적인 개혁과 혁신을 심화합니다." 기사에서는 "군 경제 성장 포인트를 창출하기 위해 메가 타운과 도시를 설립하기 위한 새로운 경로와 새로운 모델을 연구합니다."라고 언급했습니다.
올해 7월에는 '개혁을 더욱 전면적으로 심화하고 중국식 현대화를 추진할 것에 관한 중국공산당 중앙결정'이 중국공산당 제20기 3중전체회의에서 심의·비준됐다. “인구와 경제규모에 맞는 특대도시 지정을 심화한다”는 경제·사회관리권 개혁”을 언급했다.
“매우 큰 도시에 도시를 건설한다”는 주제는 오래 전부터 있어 왔습니다. 위에서 언급한 “매우 큰 도시”에 관한 최신 정책 개발은 일부 매우 큰 도시에 더 높은 관리 권한이 부여된다는 의미일 수 있습니다.
진은 중국의 가장 기본적인 행정 기관으로 도시와 농촌을 연결하는 가교 역할을 하며 도시와 농촌 발전을 조정하는 핵심 역할을 담당합니다. 오늘날 경제적으로 강한 일부 도시의 총 gdp는 1000억 수준에 도달했습니다. 따라서 강력한 도시의 권력 확대는 행정 구역 개혁의 중요한 방향이 되었습니다.
매우 큰 도시의 경제는 현급 도시보다 열등하지 않으며 전력 확장이 필수적입니다.
"2023년 중국 100대 도시" 목록에 따르면 상위 100개 도시 중 2021년 총 gdp가 1,000억 위안에 달하는 두 개의 도시가 있습니다. 즉, 난하이구 스산진, 광둥성 포산시, 런이시입니다. 구이저우성 쭌이시 화이시 마오타이진.
또한 2021년에는 장쑤성 5개, 광둥성 6개, 산시성 2개 등 총 gdp 500억~1000억위안 규모의 진이 14개 있다. 광둥성 포산시 순덕구 베이자오진, 장쑤성 쑤저우시 쿤산시 위산진, 장쑤성 쑤저우시 장자강시 양서진의 gdp는 2021년에 각각 900억 위안을 초과해 2021년에 900억 위안을 초과할 전망이다. '준 1000억 도시' 순위. 또한, 광둥성 둥관시 장안진과 푸젠성 취안저우시 진장시 천다이진의 2021년 gdp는 800억 위안을 초과했으며, 광둥성 둥관시 후먼진의 gdp는 700억 위안을 초과했습니다. 원.
마을 경제가 계속 성장함에 따라 2024년에는 중국의 '1000억 마을' 수가 5개에 달할 것입니다. 즉, 광둥성 포산의 스산진과 베이자오진, 장쑤성 쑤저우의 위산진과 양서진, 구이저우 마오타이주 쭌이진입니다. 도시.
포산 스산진은 중국 최초의 '1000억 도시'로, 2017년 초 gdp가 1000억을 돌파했습니다. 2023년에 스산진은 지역 gdp 1,370억 위안을 달성할 것입니다. 광둥성 지방급 도시의 총 gdp와 비교하면 스산진의 gdp는 광둥성 차오저우(chaozhou), 허위안(heyuan), 윈푸(yunfu) 3개 현급시를 능가합니다. 현재 스산진은 완성차 및 부품, 비철금속, 지능형 장비, 광전자 디스플레이 및 조명, 스마트 홈, 생물의학, 신소재 등 7개 핵심 산업을 형성했습니다. 그 중 자동차 및 부품 제조업, 비철금속 등 2개 산업의 연간 생산량이 1000억 달러를 넘고, 나머지 5개 산업의 연간 생산량이 100억 달러를 넘는다.
베이자오진은 광둥성에서 두 번째로 큰 '1000억 도시'입니다. 이곳에는 세계 최대의 백색 가전 산업 체인과 소형 가전 제품 클러스터가 있습니다. 2022년 베이자오진의 gdp는 1,000억 위안을 초과했습니다. 2023년에는 베이자오진의 gdp가 스산진을 넘어섰고 1,453억 위안에 도달하여 광둥성 5개 지급 도시의 총 gdp를 초과했습니다.
마오타이진은 2020년에 gdp 1,092억 위안을 달성하여 중국에서 두 번째로 1,000억 달러 규모의 도시이자 중서부 지역에서 처음으로 gdp가 1,000억 위안을 넘는 도시가 되었습니다. 2022년에 마오타이진의 gdp는 1,400억 위안에 달할 것이며, 구이저우성 도시의 총 gdp와 비교하면 안순시와 첸둥난 먀오족 자치주를 능가합니다. moutai town의 번영은 kweichow moutai 덕분입니다. 2022년 moutai group의 영업 수입은 전년 대비 16.53% 증가한 1275억 5400만 위안으로 전년 대비 증가했습니다. 19.55%.
2022년 곤산시 위산진은 전년 동기 대비 5.3% 성장해 1000억 위안을 초과하는 약 1020억 위안의 지역 gdp를 달성할 예정이다. 장쑤성 현과 시의 총 gdp와 비교하면 2022년 위산진의 gdp는 장쑤성 22개 현과 시의 총 gdp를 초과하며 양저우시 가오유시의 gdp(1014억8100만 위안)와 맞먹는다. ). 또한 장쑤성의 두 번째 1000억 도시인 장자강시 양서진(yangshe town)은 2023년에 처음으로 gdp가 1000억을 넘어 1001억 3700만 위안에 도달할 예정이다.
현재 우리 나라의 진급 재정 시스템은 '향 재정 및 군 관리'입니다. 즉, 지방 향 수익을 현에 이양하고 현 정부가 지방 예산에 따라 자금을 배분합니다. 그러나 실제로는 현급 정부가 진 차원의 재정과 세금을 모두 투자하여 사용하는 것이 아니라 현 차원에서 전반적인 조정에 참여하게 되며 이는 인프라 건설과 사회 발전에 영향을 미칠 것입니다. 이 도시에서 사업을 하고 있습니다.
또한, 경제적으로 강한 도시에 많은 인구가 모이는 것도 공공 서비스 부족을 증폭시킵니다. 타운 단위 시스템의 제약으로 인해 경제적으로 강한 타운은 치안, 교통 등의 분야에서 공공 관리자가 심각하게 부족한 경우가 많아 행정 인력의 공백을 메우기 위해 외부 인력이 많이 필요하며, 이러한 비용은 타운이 부담합니다. 자신의 금융.
gdp가 1000억을 초과하든, gdp가 현급 도시를 압도하든, 경제적으로 강력한 도시는 단순히 일반 도시로 취급될 수 없습니다. 가장 기본적인 행정 단위인 마을은 돈, 권력, 사람, 토지가 충분하지 않으며, 마을 수준의 조직 체계가 개발 요구에 부응할 수 없기 때문에 경제적으로 강한 마을을 도시나 도시로 전환하는 것은 불가능합니다. 강한 도시의 세력 확장은 구역 개혁에 있어서 매우 중요한 의미를 지닌다.
인구 10만명의 대도시가 도시로 업그레이드될 것으로 예상되는 마을은 어디일까요?
"2023년 중국 현 통계 연감(진 및 향 규모)"에 따르면 중국에는 등록 인구가 10만 명 이상인 진이 630개 있으며, 그 중 광둥이 가장 많고 광시와 장쑤가 공동 2위를 차지했습니다. 안휘성에는 58개, 성 등록 인구가 10만 명이 넘는 진도 50개를 넘어 54개에 이르렀다.
이들 진 중에서 등록 인구가 가장 많은 진은 광둥성 포산시 난하이구의 스산진으로, 2022년 기준 등록 인구는 400,300명이며, 허베이성 산허시 옌자오진의 등록 인구도 40만명에 가깝습니다. 391,300에 도달했습니다.
스산진의 등록인구를 전국의 현급 도시와 비교하면 운남성 디칭장족자치주, 흑룡강성 다싱안링, 간쑤성 가욕관시, 내몽고 아락사연맹 등을 포함해 11개 현급시보다 인구가 많다. 이들 도시는 경제 규모나 인구 규모도 도시와 별반 다르지 않다.
국가발전개혁위원회는 '2016년 신도시화 추진 핵심과제'에서 기자간담회를 통해 "현재 인구 10만명 이상의 도시가 200개 이상 있는데 이들 도시에 대한 제도적 지원이 필요하다"고 소개한 바 있다. 새로운 중소도시로 거듭나도록 지원합니다." 등록인구자료를 보면 현재 630개 마을 모두가 폐지되어 시로 설립될 수 있다.
"마을을 제거하고 도시를 변경"하는 방법은 무엇입니까?
저장성 원저우시 창난현 룽강진은 동중국해 연안에 위치하고 있으며 2019년 8월 현급시로 직접 승격되는 승인을 받았습니다. 전국 최초의 '도시 대 도시'입니다. 또한 새로운 도시화 개혁의 "근원"이기도 합니다. 올해 룽강시는 진이 해체되고 도시가 설립된 지 5주년을 맞이했습니다.
지난 5년 동안 룽강 지역의 gdp는 400억 위안을 초과했으며 성장률은 2년 연속으로 원저우 2위, 저장성 5위를 차지했습니다. 또한 용강진은 상주인구가 21.3% 증가하고 상주인구 도시화율이 98.2%에 달해 '광역 도시화와 지방 시민화' 실현에 앞장섰다.
마을을 없애고 도시로 전환하는 과정에서 일부 마을은 현급 도시로 전환되고, 다른 마을은 마을급 도시로 전환될 수도 있습니다. 용강진을 제외하면 현급시로 승격된 진에서는 별다른 진전이 없다. 현재 일부 지역에서는 '진급시' 설립 개혁이 검토되고 있다.
2023년, 허난성 난양시는 '진급 소도시' 파일럿 양성 실시 계획을 발표하고, 13개 현과 시 중 11개 진을 '진급 도시' 파일럿 탐사 장소로 선정했습니다. 그러나 이번 '진급 도시' 탐색에는 행정 수준의 개선이 포함되지 않는다. 이들 진은 여전히 군 관할 하에 있는 진급 단위이고, 행정 수준은 여전히 진급이다.
행정구역 개편과 더불어 '권력 확대'도 '마을 폐지, 도시 변신' 방향 중 하나다. 광둥성 둥관시는 4개의 거리와 28개 진을 갖고 있으며, '2024년 전국 500대 도시 경제'에는 둥관의 28개 진이 목록에 포함됐다. 이처럼 경제가 발달한 둥관은 구역으로 나누어져 있지 않으며 모든 진이 둥관시에서 직접 관리됩니다.
2010년 말, "광둥성은 부유한 현과 강한 도시의 권력 개혁, 합리화된 행정과 강한 도시의 권력 개혁에 관한 문서를 연속적으로 발행했습니다"에 따르면, 산업 발전, 도시 건설, 공공 서비스 등에 관한 파견 기관 관리 시스템. 법에 따라 575개의 권한 사항이 진 정부에 위임되었으며 "권력 확대 및 도시 강화"가 이루어졌습니다. 지속적으로 발생하는 "작은 말과 큰 수레" 문제를 해결하기 위해 완벽하게 구현되었습니다. 행정 합리화와 마을 권력 강화 개혁을 통해 둥관은 2017년까지 3,500개 이상의 사안을 마을(거리, 공원)에 위임했고, 이는 전체 지방자치단체의 약 50%를 차지해 각 마을의 경제 및 사회 관리 권한을 갖게 됐다. 기본적으로 카운티 수준의 정부에 도달합니다.
경제적으로 강한 도시가 도시로 자리잡게 되면 도시집적 속에서 무시할 수 없는 세력이 될 것이다. 그러나 발전 과정에서 문제점도 많다. 이름만 봐도 현급시로 바뀌면 '광둥성 포산시 남해구 석산시', 쑤저우시 위산시 곤산시 등 헷갈리는 지명이 나올 것으로 보인다. 둘째, 진(鎭)이 진(鎭)인 경우에는 진(鎭)급 시로 변경되었으며, 중국 도시의 권력분할에 있어서 현급시에 대한 규정이나 선례가 없다.
따라서 경제적으로 강력한 도시를 도시로 전환하는 것은 중국의 도시 집적 패턴을 재편할 것으로 예상되지만, 그 발전 경로는 험난하고 현재 행정 시스템에 심각한 도전을 안겨주기 때문에 갈 길이 멀다.
(출처: 경제관측망)
