kementerian urusan sipil sedang mengkaji transformasi kota besar menjadi kota. jika diterapkan, siapa pemenangnya?
2024-09-19
한어Русский языкEnglishFrançaisIndonesianSanskrit日本語DeutschPortuguêsΕλληνικάespañolItalianoSuomalainenLatina
jaringan pengamat ekonomi liu yaning/teks baru-baru ini, "china social news" menerbitkan sebuah artikel yang ditandatangani oleh liu tao, direktur departemen divisi dan nama tempat kementerian urusan sipil, "studi mendalam dan implementasi semangat sidang pleno ketiga cpc pusat ke-20 komite dan pendalaman reformasi dan inovasi yang berkelanjutan dalam divisi dan nama tempat berhasil." artikel tersebut menyebutkan untuk "mempelajari jalur baru dan model baru untuk mendirikan kota-kota besar untuk menciptakan titik pertumbuhan ekonomi daerah."
pada bulan juli tahun ini, "keputusan komite sentral partai komunis tiongkok tentang memperdalam reformasi lebih komprehensif dan mempromosikan modernisasi gaya tiongkok" ditinjau dan disetujui oleh sidang pleno ketiga komite sentral partai komunis tiongkok ke-20 juga. menyebutkan bahwa "memperdalam penunjukan kota-kota ekstra besar yang sepadan dengan jumlah penduduk dan skala ekonominya" reformasi hak pengelolaan ekonomi dan sosial.”
topik “mendirikan kota di kota-kota yang sangat besar” telah beredar sejak lama. perkembangan kebijakan terkini mengenai “kota-kota yang sangat besar” yang disebutkan di atas mungkin berarti bahwa beberapa kota yang sangat besar akan diberikan kewenangan pengelolaan yang lebih tinggi.
kota merupakan lembaga administratif yang paling mendasar di tiongkok, merupakan jembatan yang menghubungkan pusat perkotaan dan pedesaan, serta merupakan simpul utama dalam mengkoordinasikan pembangunan perkotaan dan pedesaan. saat ini, total pdb di beberapa kota yang kuat secara ekonomi telah mencapai angka 100 miliar. oleh karena itu, perluasan kekuasaan di kota-kota yang kuat telah menjadi arah penting dalam reformasi pembagian administratif.
perekonomian kota-kota yang sangat besar tidak kalah dengan perekonomian kota-kota setingkat prefektur, dan perluasan listrik sangatlah penting
daftar "100 kota teratas tiongkok pada tahun 2023" menunjukkan bahwa di antara 100 kota teratas, terdapat dua kota dengan total pdb 100 miliar yuan pada tahun 2021, yaitu kota shishan di distrik nanhai, kota foshan, provinsi guangdong dan kota renyi, kota zunyi, provinsi guizhou.
selain itu, terdapat 14 kota dengan total pdb 50 miliar hingga 100 miliar yuan pada tahun 2021, termasuk 5 kota di jiangsu, 6 kota di guangdong, dan 2 kota di shaanxi. pdb kota beijiao, distrik shunde, kota foshan, provinsi guangdong, kota yushan, kota kunshan, kota suzhou, provinsi jiangsu, dan kota yangshe, kota zhangjiagang, kota suzhou, provinsi jiangsu masing-masing akan melebihi 90 miliar yuan pada tahun 2021, memasuki pdb peringkat "kota kuasi-100 miliar". selain itu, pdb kota chang'an, kota dongguan, provinsi guangdong dan kota chendai, kota jinjiang, kota quanzhou, provinsi fujian keduanya melebihi 80 miliar yuan pada tahun 2021; pdb kota humen, kota dongguan, provinsi guangdong melebihi 70 miliar yuan.
seiring dengan pertumbuhan perekonomian kota, jumlah "100 miliar kota" di tiongkok akan mencapai 5 pada tahun 2024, yaitu kota shishan dan kota beijiao di foshan, guangdong, kota yushan dan kota yangshe di suzhou, jiangsu, dan zunyi, guizhou maotai kota.
kota shishan di foshan adalah “kota 100 miliar” pertama di negara ini, dengan pdb melebihi 100 miliar pada awal tahun 2017. pada tahun 2023, kota shishan akan mencapai pdb regional sebesar 137 miliar yuan. jika dibandingkan dengan total pdb kota-kota setingkat prefektur di guangdong, pdb kota shishan melebihi tiga kota setingkat prefektur chaozhou, heyuan dan yunfu di guangdong. saat ini, kota shishan telah membentuk tujuh industri pilar, termasuk mobil dan suku cadang lengkap, logam non-besi, peralatan cerdas, tampilan dan pencahayaan optoelektronik, rumah pintar, biomedis, dan material baru. diantaranya, nilai output tahunan dari dua industri, manufaktur mobil dan suku cadang serta logam non-besi, melebihi 100 miliar, dan nilai output tahunan dari lima industri lainnya melebihi 10 miliar.
kota beijiao adalah "kota 100 miliar" kedua di guangdong. kota ini memiliki jaringan industri barang putih dan klaster produk peralatan rumah tangga kecil terbesar di dunia. pada tahun 2022, pdb kota beijiao melebihi 100 miliar yuan. pada tahun 2023, pdb kota tersebut melampaui kota shishan dan mencapai 145,3 miliar yuan, melebihi total pdb lima kota setingkat prefektur di guangdong.
kota maotai mencapai pdb sebesar 109,2 miliar yuan pada tahun 2020, menjadi kota kedua senilai 100 miliar dolar di tiongkok dan kota pertama di wilayah tengah dan barat dengan pdb melebihi 100 miliar yuan. pada tahun 2022, pdb kota maotai akan mencapai 140 miliar yuan. dibandingkan dengan total pdb kota-kota di provinsi guizhou, total pdbnya melebihi kota anshun dan prefektur otonomi qiandongnan miao dan dong. kemakmuran kota moutai disebabkan oleh kweichow moutai. pada tahun 2022, pendapatan operasional moutai group adalah 127,554 miliar yuan, peningkatan tahun-ke-tahun sebesar 16,53%; laba bersihnya adalah 62,7 miliar yuan, peningkatan tahun-ke-tahun sebesar 19,55%.
pada tahun 2022, kota yushan, kota kunshan akan menyelesaikan pdb regional sekitar 102 miliar yuan, melebihi angka 100 miliar, dengan pertumbuhan tahun ke tahun sebesar 5,3%. jika dibandingkan dengan total pdb kabupaten dan kota di jiangsu, pdb kota yushan pada tahun 2022 akan melebihi total pdb 22 kabupaten dan kota di provinsi jiangsu, dan setara dengan pdb kota gaoyou, kota yangzhou (101,481 miliar yuan ). selain itu, kota kedua berpenduduk 100 miliar orang di jiangsu, kota yangshe, kota zhangjiagang, akan memiliki pdb melebihi angka 100 miliar untuk pertama kalinya pada tahun 2023, mencapai 100,137 miliar yuan.
saat ini, sistem keuangan pemerintah tingkat kota di negara saya adalah "pembiayaan kotapraja dan manajemen daerah", yaitu pendapatan kotapraja lokal diserahkan kepada kabupaten, dan pemerintah kabupaten mengalokasikan dana sesuai dengan anggaran daerah. namun pada kenyataannya, pemerintah tingkat kabupaten tidak akan menginvestasikan semua keuangan dan pajak tingkat kota yang diterima oleh kota untuk digunakan. sebaliknya, pemerintah akan terlibat dalam pengaturan keseluruhan di tingkat kabupaten, yang akan mempengaruhi pembangunan pembangunan infrastruktur dan sosial usaha di kota-kota ini.
selain itu, banyaknya penduduk yang berkumpul di kota-kota yang ekonominya kuat juga memperparah kekurangan layanan publik. karena dibatasi oleh sistem tingkat kota, kota-kota yang kuat secara ekonomi sering kali mengalami kekurangan manajer publik di bidang-bidang seperti keamanan publik dan transportasi, sehingga memerlukan sejumlah besar personel eksternal untuk mengisi kesenjangan dalam personel administratif, dan biaya-biaya ini ditanggung oleh pemerintah kota. keuangan sendiri.
apakah pdb mereka melebihi 100 miliar atau pdb mereka menghancurkan kota-kota setingkat prefektur dan kabupaten, kota-kota yang kuat secara ekonomi tidak bisa begitu saja diperlakukan sebagai kota biasa. sebagai unit administrasi paling dasar, kota tidak memiliki cukup uang, kekuasaan, masyarakat dan tanah, dan sistem organisasi tingkat kota tidak dapat beradaptasi dengan kebutuhan pembangunan. oleh karena itu, transformasi kota yang kuat secara ekonomi menjadi kota atau kota perluasan kekuasaan kota yang kuat sangat penting dalam reformasi zonasi.
kota besar dengan populasi 100.000 jiwa akan ditingkatkan menjadi kota.
"buku tahunan statistik kabupaten tiongkok 2023 (volume kotapraja)" menunjukkan bahwa terdapat 630 kota di tiongkok dengan populasi terdaftar lebih dari 100.000 jiwa, dengan jumlah penduduk terbesar di guangdong, yakni 154 kota; guangxi dan jiangsu berada di urutan kedua, dengan 58 kota ; anhui jumlah kota dengan populasi terdaftar di provinsi lebih dari 100.000 juga melebihi 50, mencapai 54.
di antara kota-kota ini, kota dengan populasi terdaftar terbesar adalah kota shishan di distrik nanhai, kota foshan, provinsi guangdong, dengan populasi terdaftar sebesar 400,300 pada tahun 2022; populasi terdaftar di kota yanjiao, kota sanhe, hebei juga mendekati 400,000, mencapai 391.300.
jika populasi kota shishan yang terdaftar dibandingkan dengan kota-kota setingkat prefektur di seluruh negeri, populasinya melebihi 11 kota setingkat prefektur termasuk prefektur otonomi tibet diqing di yunnan, daxinganling di heilongjiang, kota jiayuguan di gansu, dan liga alxa di mongolia dalam. perekonomian dan jumlah penduduk tidak berbeda dengan kota-kota. kota-kota seperti itu diharapkan menjadi sasaran "penghapusan kota dan pendirian kota".
komisi pembangunan dan reformasi nasional pernah memperkenalkan dalam konferensi pers "tentang tugas utama mempromosikan urbanisasi baru pada tahun 2016" bahwa "saat ini terdapat lebih dari 200 kota dengan lebih dari 100.000 penduduk, dan diperlukan dukungan kelembagaan untuk kota-kota tersebut. menjadi kota kecil dan menengah baru. jika kita melihat data kependudukan yang terdaftar, seluruh 630 kota yang ada saat ini sudah bisa dihapuskan dan ditetapkan menjadi kota.
bagaimana cara mengubah "hapus kota dan ubah kota"?
kota longgang, kabupaten cangnan, kota wenzhou, provinsi zhejiang, yang terletak di pesisir laut cina timur, disetujui untuk langsung ditingkatkan menjadi kota setingkat kabupaten pada agustus 2019. ini adalah "kota ke kota" pertama di negara tersebut dan juga merupakan “sumber” reformasi urbanisasi baru. tahun ini, kota longgang merayakan ulang tahun kelima pembongkaran sebuah kota dan berdirinya sebuah kota.
dalam lima tahun terakhir, pdb wilayah longgang telah melampaui 40 miliar yuan, dan tingkat pertumbuhannya menduduki peringkat dua teratas di wenzhou dan lima besar di zhejiang selama dua tahun berturut-turut. selain itu, kota longgang memimpin dalam mewujudkan "urbanisasi wilayah luas dan warga lokal", dengan peningkatan jumlah penduduk tetap sebesar 21,3% dan tingkat urbanisasi penduduk tetap mencapai 98,2%.
dalam proses pemindahan kota dan mengubahnya menjadi kota, beberapa kota akan berubah menjadi kota setingkat kabupaten, sementara kota lainnya mungkin menjadi kota setingkat kota. kecuali kota longgang, belum ada kemajuan signifikan di kota-kota yang telah ditingkatkan menjadi kota setingkat kabupaten. reformasi pembentukan "kota setingkat kota" saat ini sedang dijajaki di beberapa daerah.
pada tahun 2023, kota nanyang, provinsi henan merilis rencana implementasi untuk mengembangkan percontohan "kota kecil tingkat kota" dan memilih 11 kota di antara 13 kabupaten dan kota sebagai lokasi eksplorasi untuk percontohan "kota tingkat kota". namun penjajakan “kota setingkat kota” ini tidak melibatkan peningkatan tingkat administratif. kota-kota tersebut masih merupakan unit tingkat kota di bawah yurisdiksi kabupaten, dan tingkat administratifnya masih di tingkat kota.
selain reformasi pembagian administratif, “perluasan kekuasaan” juga merupakan salah satu arah “penghapusan kota dan transformasi kota”. kota dongguan, provinsi guangdong memiliki 4 jalan dan 28 kota kecil. di antara "500 ekonomi kota nasional teratas pada tahun 2024", 28 kota di dongguan masuk dalam daftar. dongguan yang perekonomiannya begitu maju tidak terbagi menjadi beberapa distrik. semua kota dikelola langsung oleh kota dongguan.
pada akhir tahun 2010, menurut "provinsi guangdong telah berturut-turut mengeluarkan dokumen tentang reformasi kekuasaan kabupaten kaya dan kota-kota yang kuat, dan reformasi kekuasaan administrasi yang efisien dan kota-kota yang kuat", melalui otorisasi, kepercayaan dan penyesuaian kekuasaan. sistem manajemen lembaga-lembaga yang dikirim, dalam hal pengembangan industri, pembangunan perkotaan, pelayanan publik, dll. sesuai dengan undang-undang, 575 urusan kekuasaan telah didelegasikan kepada pemerintah tingkat kota, dan "perluasan kekuasaan dan penguatan kota" telah telah dilaksanakan sepenuhnya untuk memecahkan masalah “kuda kecil dan kereta besar” yang terus-menerus muncul. melalui reformasi perampingan administrasi dan penguatan kekuasaan kota, pada tahun 2017, dongguan telah mendelegasikan lebih dari 3.500 urusan ke kota (jalan, taman), yang mencakup sekitar 50% dari total otoritas kota, menjadikan otoritas pengelolaan ekonomi dan sosial di setiap kota pada dasarnya mencapai tingkat pemerintahan kabupaten.
setelah kota yang kuat secara ekonomi terbentuk menjadi sebuah kota, maka akan menjadi kekuatan yang tidak dapat diabaikan dalam aglomerasi perkotaan. namun, banyak juga kendala dalam proses kemajuannya. dari segi namanya saja, jika kota tersebut diubah menjadi kota setingkat kabupaten, akan terdapat nama tempat yang membingungkan seperti "kota shishan, distrik nanhai, kota foshan, provinsi guangdong" dan "kota yushan, kota kunshan, kota suzhou, provinsi jiangsu"; kedua, jika kota tersebut wilayah diubah menjadi kota setingkat kota, dan tidak ada peraturan atau preseden bagi kota setingkat kabupaten dalam pembagian kekuasaan di kota-kota tiongkok.
oleh karena itu, meskipun transformasi dari kota-kota yang kuat secara ekonomi menjadi kota-kota diperkirakan akan membentuk kembali pola aglomerasi perkotaan di tiongkok, jalur pembangunannya sulit dan masih panjang karena hal ini menimbulkan tantangan besar terhadap sistem administrasi saat ini.
(sumber: jaringan pengamat ekonomi)
