alemania refuerza los controles fronterizos: ¿se dividirá la "comunidad" europea?
2024-09-24
한어Русский языкEnglishFrançaisIndonesianSanskrit日本語DeutschPortuguêsΕλληνικάespañolItalianoSuomalainenLatina
lu yunmou, jefe del proyecto de seguridad europea del instituto chino de relaciones internacionales contemporáneas
recientemente, además de las medidas de control fronterizo existentes con austria, suiza, la república checa y polonia, alemania ha comenzado a implementar medidas de control fronterizo como francia, luxemburgo, países bajos, bélgica y dinamarca, lo que significa que alemania ha retomado el control en absoluto. sus pasos fronterizos. las nuevas medidas durarán inicialmente seis meses.
como signatario original de la "eliminación progresiva de los controles fronterizos comunes" (también conocido como "acuerdo de schengen") y país situado en el "corazón" del continente europeo, la medida de alemania no sólo significa un cambio importante en su posición en materia de inmigración. sino que también tendrá un impacto importante en la "era schengen" de la ue.
la “era schengen” de europa
el acuerdo de schengen es un acuerdo que tiene como objetivo eliminar las restricciones fronterizas entre los estados miembros y lograr la libre circulación de personas. en junio de 1985, fue firmado por los cinco países europeos: alemania, francia, países bajos, bélgica y luxemburgo en la ciudad fronteriza luxemburguesa de schengen. el acuerdo estipula que los estados miembros emiten un formato uniforme de visa (es decir, "visa schengen") a los visitantes de corta duración. una vez que el solicitante obtiene una visa de un determinado país, puede viajar libremente por todo el área schengen dentro del período de validez. y periodo de estancia.
después de la firma del acuerdo de schengen, el alcance del espacio schengen ha seguido ampliándose y la cooperación entre los estados miembros se ha vuelto cada vez más estrecha. el espacio schengen abolió gradualmente los controles fronterizos internos, implementó una política común de visas y fortaleció la cooperación policial y judicial. en 1996, dos países europeos no pertenecientes a la ue, noruega e islandia, también firmaron acuerdos de asociación con el espacio schengen y pasaron a formar parte del espacio schengen. el 1 de enero de 2023, el espacio schengen marcó el comienzo de su octava ampliación y croacia se convirtió en el miembro número 27 del espacio schengen.
sin embargo, el desarrollo del espacio schengen no ha sido fácil. según el acuerdo de schengen, los estados miembros pueden realizar controles fronterizos si representan una amenaza para el orden público o la seguridad interna, pero deben notificarlo a la comisión europea. por lo tanto, en los últimos años, algunos estados miembros han restablecido ocasionalmente medidas fronterizas. durante la epidemia de covid-19, casi todos los países centrales y europeos han implementado diversos grados de medidas de control fronterizo con el fin de prevenir y controlar la epidemia. la crisis de ucrania y el conflicto palestino-israelí han aumentado aún más la presión sobre los países europeos para controlar la inmigración. actualmente, francia, italia, hungría, eslovenia, polonia, eslovaquia, austria y otros países han adoptado medidas de control fronterizo en diversos grados.
superposición de factores internos y externos.
el restablecimiento integral del control fronterizo por parte de alemania es el resultado de una combinación de factores internos y externos.
el objetivo principal es combatir a los refugiados ilegales. los datos muestran que en 2023, alemania arrestó hasta 127.000 inmigrantes ilegales en la frontera. los frecuentes casos de inmigrantes que agreden a personas han aumentado la presión sobre la seguridad pública de alemania. el 23 de agosto, un hombre sirio apuñaló a alguien con un cuchillo en solingen, ciudad del oeste de alemania. al respecto, el primer ministro alemán scholz afirmó que reforzaría el control de la inmigración ilegal. al anunciar las medidas, el ministro del interior alemán también declaró públicamente que la medida tenía como objetivo "proteger a los ciudadanos alemanes del terrorismo islámico y de los graves delitos transfronterizos". alemania estaba "fortaleciendo la seguridad interna a través de acciones específicas" y continuaba "eliminando la inmigración ilegal". "adopta una postura dura."
los cambios en la situación política de alemania también contribuyeron a la introducción de las medidas. las encuestas muestran que las cuestiones de seguridad son actualmente el tema que más preocupa a los votantes alemanes. el gobierno alemán encabezado por scholz ha sido criticado por no hacer lo suficiente en materia de control de la inmigración. por el contrario, el partido de extrema derecha alternativa para alemania, que mantiene posturas antiinmigración y antiislámicas, ha seguido "conquistando ciudades y territorios" en los últimos años y ha logrado un mayor desarrollo. en las elecciones regionales celebradas el 1 de septiembre en los estados alemanes de turingia y sajonia, el partido alternativa para áfrica se convirtió en el partido con mayor índice de apoyo, mientras que el gobernante partido socialdemócrata se quedó miserable. actualmente, todavía se celebran elecciones locales en alemania y en 2025 se celebrarán elecciones generales. por lo tanto, el fortalecimiento del control fronterizo por parte del gobierno de scholz en este momento también responde a las preocupaciones de los votantes y envía una señal positiva de que el gobierno está "tomando medidas". alemanno, un experto francés en leyes y políticas de la ue, también dijo que las medidas del gobierno alemán se basan “más en consideraciones políticas que estratégicas”.
la desunión de la ue es también una razón importante por la que estados miembros como alemania optan por "hacerlo solos" cuando se trata de abordar la inmigración ilegal. países como italia y grecia, que están en la "primera línea" de la inmigración ilegal, se han quejado de que la ue tiene "apoyo insuficiente" y otros estados miembros "no han compartido la presión". aunque en mayo de 2024 la ue finalmente aprobó un proyecto de ley para reformar las políticas de inmigración y asilo después de una feroz batalla, el proyecto de ley aún no ha entrado en vigor ni ha satisfecho plenamente a los países que soportan principalmente la presión de la inmigración.
en los últimos años, la tendencia "hacia la derecha" de la ecología política europea también constituye el trasfondo de este movimiento. muchos países, incluida italia, han dado paso al "gobierno más derechista de la historia" y cada vez más países europeos han comenzado a adoptar fronteras estrictas y posturas de inmigración. la primera ministra italiana meloni, a quien se ha calificado de "extrema derecha", anunció recientemente que su gobierno ha logrado reducir la inmigración ilegal a italia en un 60%. en comparación, la política de inmigración de alemania sigue siendo relativamente relajada. por tanto, el endurecimiento de la política fronteriza de alemania no se debe sólo a factores internos, sino también a la situación del entorno político europeo.
impacto y perspectivas
alemania en la era merkel fue alguna vez el "líder" en la apertura de las fronteras de europa y la aceptación de inmigrantes. este cambio de política en alemania no sólo marca un "cambio de los tiempos" en sus propias políticas fronterizas y de inmigración, sino que también tendrá un mayor impacto en europa.
en primer lugar, el desarrollo del espacio schengen está “en riesgo”. según las estadísticas, desde 2006, los países schengen han emitido un total de 441 avisos de medidas de control y francia ha conservado el poder de controlar permanentemente todas las fronteras terrestres en caso de ataques terroristas. además de alemania, ocho estados miembros de schengen realizan actualmente controles fronterizos, y estas medidas se han ampliado repetidamente. después de la guerra fría, alemania no sólo era el "corazón económico" de europa, sino también el "centro geográfico" del continente. sus estrictas políticas de control tuvieron un enorme impacto en la libre circulación en toda europa. el experto francés alemanno afirmó que, dadas las condiciones económicas y geográficas de alemania, sus medidas no sólo están dirigidas a los países vecinos, sino también a "todos los países de la ue". el enfoque de alemania también puede crear un efecto de demostración y alentar a más países a adoptar medidas de control fronterizo. el primer ministro griego mitsotakis incluso dijo sin rodeos que el gobierno alemán está "aboliendo unilateralmente schengen". los medios europeos incluso lamentaron que "la era schengen de europa está llegando a su fin".
en segundo lugar, afecta al funcionamiento del mercado europeo. los medios alemanes informaron que alrededor de 240.000 personas viajan a alemania desde países vecinos para trabajar. las medidas de alemania pueden paralizar el tráfico fronterizo y tener un impacto negativo en su propia economía. el medio francés "european news" también informó que las medidas de alemania cubrirán los períodos pico de viajes de octubre, navidad y año nuevo, lo que provocará obstáculos a los viajes y al tráfico. al mismo tiempo, el impacto de las nuevas regulaciones en las empresas de transporte también es evidente. esto obstaculizará el funcionamiento normal del mercado europeo.
el tercero es desafiar la autoridad de la ue. según las regulaciones de la ue, los estados miembros sólo pueden restablecer temporalmente los controles fronterizos cuando exista una amenaza grave para el orden público y la seguridad interna, y esto debe hacerse como "último recurso" y las medidas deben ser "razonables y proporcionadas". sin embargo, la competencia para definir “amenazas graves al orden público y la seguridad interna” sigue siendo de los estados miembros. a juzgar por ejemplos pasados de controles fronterizos implementados por los estados miembros, la comisión europea no "llevará fácilmente al gobierno de un país a los tribunales". actualmente, existe cierta controversia sobre si las nuevas regulaciones de alemania cumplen con la ley de la ue. algunos expertos en derecho de la ue dijeron que las medidas de alemania "no son ni razonables ni apropiadas". pero no hay duda de que el comportamiento de alemania de "despejar la puerta" ha desafiado en gran medida la autoridad de la ue, e incluso puede convertir en un pedazo de papel las nuevas regulaciones de inmigración y asilo de la ue que sólo entrarán en vigor en 2026.
el cuarto es socavar la unidad interna de la ue y obstaculizar la respuesta conjunta de la ue a la cuestión de la inmigración. actualmente, las acciones de alemania han despertado una fuerte oposición de los países europeos. el primer ministro polaco, tusk, dijo que las medidas de alemania eran "inaceptables" para polonia y que polonia había convocado a todos los países afectados para "negociaciones urgentes". grecia y austria también han dicho que no aceptarán inmigrantes rechazados por alemania. pero algunos países han expresado su apoyo. un portavoz del gobierno húngaro bromeó: "es interesante que aquellos que antes se oponían a nuestro enfoque ahora se hayan unido a nosotros".
en la actualidad, alemania también enfrentará muchos obstáculos a la hora de implementar medidas fronterizas estrictas. uno de ellos es la insuficiente capacidad de gestión de alemania. el sindicato de policía alemán afirmó que para implementar las nuevas regulaciones, la policía alemana necesitará 5.000 agentes de policía adicionales para realizar tareas, y los costos de infraestructura también aumentarán significativamente. también existen dudas sobre la eficacia de las medidas de alemania. según un análisis de los medios alemanes, las actuales medidas de inspección fronteriza implementadas en alemania normalmente sólo "captan peces pequeños". los "peces grandes" que realmente representan una amenaza para la seguridad interna de alemania suelen estar organizados y tienen experiencia y "encontrarán una manera de cruzar". la frontera."
editor: tang hua, jiang xinyu, zhang yanling
