η γερμανία αυστηροποιεί τους ελέγχους στα σύνορα, θα διασπαστεί η ευρωπαϊκή «κοινότητα»;
2024-09-24
한어Русский языкEnglishFrançaisIndonesianSanskrit日本語DeutschPortuguêsΕλληνικάespañolItalianoSuomalainenLatina
lu yunmou, επικεφαλής του european security project στο china institute of contemporary international relations
πρόσφατα, εκτός από τα υφιστάμενα μέτρα συνοριακού ελέγχου με την αυστρία, την ελβετία, την τσεχία και την πολωνία, η γερμανία άρχισε να εφαρμόζει μέτρα συνοριακού ελέγχου όπως η γαλλία, το λουξεμβούργο, η ολλανδία, το βέλγιο και η δανία, πράγμα που σημαίνει ότι η γερμανία επανέλαβε τον έλεγχο. τα νέα μέτρα θα διαρκέσουν αρχικά έξι μήνες.
ως αρχικό υπογράφοντα τους «σταδιακή κατάργηση των κοινών συνοριακών ελέγχων» (επίσης γνωστή ως «συμφωνία σένγκεν») και χώρα που βρίσκεται στην «καρδιά» της ευρωπαϊκής ηπείρου, η κίνηση της γερμανίας δεν σημαίνει μόνο μια σημαντική αλλαγή στη θέση της για τη μετανάστευση θέματα, αλλά και θα έχει σημαντικό αντίκτυπο στην «εποχή σένγκεν» της εε.
η «εποχή σένγκεν» της ευρώπης
η συμφωνία σένγκεν είναι μια συμφωνία που στοχεύει στην εξάλειψη των περιορισμών στα σύνορα μεταξύ των κρατών μελών και στην επίτευξη ελεύθερης κυκλοφορίας των ανθρώπων. τον ιούνιο του 1985, υπογράφηκε από τις πέντε ευρωπαϊκές χώρες της γερμανίας, της γαλλίας, της ολλανδίας, του βελγίου και του λουξεμβούργου στη συνοριακή πόλη σένγκεν του λουξεμβούργου. η συμφωνία ορίζει ότι τα κράτη μέλη εκδίδουν βίζα ενιαίου τύπου (δηλαδή «βίζα σένγκεν») σε επισκέπτες βραχείας διάρκειας μόλις ο αιτών λάβει βίζα από μια συγκεκριμένη χώρα, μπορεί να ταξιδέψει ελεύθερα σε όλη τη ζώνη σένγκεν εντός της περιόδου ισχύος. και περίοδο παραμονής.
μετά την υπογραφή της συμφωνίας σένγκεν, το πεδίο εφαρμογής του χώρου σένγκεν συνέχισε να διευρύνεται και η συνεργασία μεταξύ των κρατών μελών γίνεται ολοένα και πιο στενή. ο χώρος σένγκεν κατήργησε σταδιακά τους ελέγχους στα εσωτερικά σύνορα, εφάρμοσε κοινή πολιτική θεωρήσεων και ενίσχυσε την αστυνομική και δικαστική συνεργασία. το 1996, δύο ευρωπαϊκές χώρες εκτός εε, η νορβηγία και η ισλανδία, υπέγραψαν επίσης συμφωνίες σύνδεσης με τον χώρο σένγκεν και έγιναν μέρος του χώρου σένγκεν. την 1η ιανουαρίου 2023, ο χώρος σένγκεν εγκαινίασε την όγδοη επέκτασή του και η κροατία έγινε το 27ο μέλος του χώρου σένγκεν.
ωστόσο, η ανάπτυξη του χώρου σένγκεν δεν ήταν ομαλή. σύμφωνα με τη συμφωνία του σένγκεν, τα κράτη μέλη μπορούν να διενεργούν συνοριακούς ελέγχους με την αιτιολογία ότι αποτελούν απειλή για τη δημόσια τάξη ή την εσωτερική ασφάλεια, αλλά πρέπει να ενημερώσουν την ευρωπαϊκή επιτροπή. ως εκ τούτου, τα τελευταία χρόνια, ορισμένα κράτη μέλη έχουν κατά καιρούς επαναφέρει τα συνοριακά μέτρα. κατά τη διάρκεια της επιδημίας του covid-19, σχεδόν όλες οι χώρες της κεντρικής και ευρώπης έχουν εφαρμόσει διαφορετικούς βαθμούς συνοριακών συνοριακών μέτρων με σκοπό την πρόληψη και τον έλεγχο της επιδημίας. η κρίση στην ουκρανία και η παλαιστινιο-ισραηλινή σύγκρουση αύξησαν περαιτέρω την πίεση στις ευρωπαϊκές χώρες να ελέγξουν τη μετανάστευση. επί του παρόντος, η γαλλία, η ιταλία, η ουγγαρία, η σλοβενία, η πολωνία, η σλοβακία, η αυστρία και άλλες χώρες έχουν υιοθετήσει μέτρα ελέγχου των συνόρων σε διάφορους βαθμούς.
υπέρθεση εσωτερικών και εξωτερικών παραγόντων
η συνολική αποκατάσταση του ελέγχου των συνόρων από τη γερμανία είναι το αποτέλεσμα ενός συνδυασμού εσωτερικών και εξωτερικών παραγόντων.
πρωταρχικός σκοπός είναι η καταπολέμηση των παράνομων προσφύγων. τα στοιχεία δείχνουν ότι το 2023, η γερμανία συνέλαβε έως και 127.000 παράνομους μετανάστες στα σύνορα οι συχνές περιπτώσεις επιθέσεων μεταναστών σε ανθρώπους έχουν αυξήσει την πίεση στη δημόσια ασφάλεια της γερμανίας. στις 23 αυγούστου, ένας σύρος μαχαίρωσε κάποιον με μαχαίρι στο σόλινγκεν, μια πόλη της δυτικής γερμανίας. κατά την ανακοίνωση των μέτρων, ο γερμανός υπουργός εσωτερικών δήλωσε επίσης δημόσια ότι η κίνηση στόχευε στην «προστασία των γερμανών πολιτών από την ισλαμική τρομοκρατία και τα σοβαρά διασυνοριακά εγκλήματα, η γερμανία «ενίσχυε την εσωτερική ασφάλεια μέσω συγκεκριμένων ενεργειών». «πάρε σκληρή στάση».
οι αλλαγές στην πολιτική κατάσταση της γερμανίας συνέβαλαν επίσης στη θέσπιση των μέτρων. οι έρευνες δείχνουν ότι τα ζητήματα ασφαλείας είναι επί του παρόντος το πιο ανησυχητικό ζήτημα για τους γερμανούς ψηφοφόρους. η γερμανική κυβέρνηση υπό την ηγεσία του scholz έχει επικριθεί ότι δεν κάνει αρκετά για τον έλεγχο της μετανάστευσης. αντίθετα, το ακροδεξιό κόμμα εναλλακτική για τη γερμανία, που κρατά αντιμεταναστευτικές και αντι-ισλαμικές θέσεις, συνέχισε να «κατακτά πόλεις και εδάφη» τα τελευταία χρόνια και να έχει μεγαλύτερη ανάπτυξη. στις περιφερειακές εκλογές που διεξήχθησαν την 1η σεπτεμβρίου στα γερμανικά κρατίδια θουριγγία και σαξονία, το κόμμα εναλλακτική για την αφρική έγινε το κόμμα με το υψηλότερο ποσοστό υποστήριξης, ενώ το κυβερνών σοσιαλδημοκρατικό κόμμα ήταν άθλιο. επί του παρόντος, οι τοπικές εκλογές στη γερμανία συνεχίζονται ακόμη και οι γενικές εκλογές θα διεξαχθούν το 2025. ως εκ τούτου, η ενίσχυση του ελέγχου των συνόρων από την κυβέρνηση scholz αυτή τη στιγμή ανταποκρίνεται επίσης στις ανησυχίες των ψηφοφόρων και στέλνει ένα θετικό μήνυμα ότι η κυβέρνηση «αναλαμβάνει δράση». ο alemanno, γάλλος ειδικός σε θέματα δικαίου και πολιτικής της εε, είπε επίσης ότι τα μέτρα της γερμανικής κυβέρνησης «βασίζονται περισσότερο σε πολιτικούς παρά σε στρατηγικούς λόγους».
η διχόνοια της εε είναι επίσης ένας σημαντικός λόγος για τον οποίο κράτη μέλη, όπως η γερμανία, επιλέγουν να «πηγαίνουν μόνα τους» όταν πρόκειται για την αντιμετώπιση της παράνομης μετανάστευσης. χώρες όπως η ιταλία και η ελλάδα, που βρίσκονται στην «πρώτη γραμμή» της παράνομης μετανάστευσης, διαμαρτύρονται ότι η εε έχει «ανεπαρκή υποστήριξη» και ότι άλλα κράτη μέλη «δεν συμμερίζονται την πίεση». αν και τον μάιο του 2024, η εε ενέκρινε τελικά ένα νομοσχέδιο για τη μεταρρύθμιση των πολιτικών μετανάστευσης και ασύλου μετά από σκληρή μάχη, το νομοσχέδιο δεν έχει ακόμη τεθεί σε ισχύ, ούτε έχει ικανοποιήσει πλήρως τις χώρες που υφίστανται κυρίως την πίεση της μετανάστευσης.
τα τελευταία χρόνια, η «δεξιά» τάση της ευρωπαϊκής πολιτικής οικολογίας αποτελεί και το υπόβαθρο αυτής της κίνησης. πολλές χώρες, συμπεριλαμβανομένης της ιταλίας, εγκαινίασαν την «πιο δεξιά κυβέρνηση στην ιστορία», και όλο και περισσότερες ευρωπαϊκές χώρες έχουν αρχίσει να υιοθετούν αυστηρά σύνορα και στάσεις για τη μετανάστευση. η ιταλίδα πρωθυπουργός μελόνι, η οποία έχει χαρακτηριστεί ως «ακροδεξιός», ανακοίνωσε πρόσφατα ότι η κυβέρνησή της μείωσε με επιτυχία την παράνομη μετανάστευση στην ιταλία κατά 60%. συγκριτικά, η μεταναστευτική πολιτική της γερμανίας εξακολουθεί να είναι σχετικά χαλαρή. επομένως, η σκλήρυνση της συνοριακής πολιτικής της γερμανίας δεν οφείλεται μόνο σε εσωτερικούς παράγοντες, αλλά και λόγω της κατάστασης στο ευρωπαϊκό πολιτικό περιβάλλον.
αντίκτυπος και προοπτικές
η γερμανία στην εποχή της μέρκελ ήταν κάποτε ο «αρχηγός» στο άνοιγμα των συνόρων της ευρώπης και στην αποδοχή μεταναστών. αυτή η αλλαγή πολιτικής στη γερμανία όχι μόνο σηματοδοτεί μια «στροφή των καιρών» στις δικές της πολιτικές για τα σύνορα και τη μετανάστευση, αλλά θα έχει επίσης μεγαλύτερο αντίκτυπο στην ευρώπη.
πρώτον, η ανάπτυξη του χώρου σένγκεν βρίσκεται «σε κίνδυνο». σύμφωνα με στατιστικά στοιχεία, από το 2006, οι χώρες σένγκεν έχουν εκδώσει συνολικά 441 ανακοινώσεις μέτρων ελέγχου και η γαλλία έχει διατηρήσει την εξουσία να ελέγχει μόνιμα όλα τα χερσαία σύνορα λόγω τρομοκρατικών επιθέσεων. εκτός από τη γερμανία, οκτώ κράτη μέλη σένγκεν διενεργούν επί του παρόντος συνοριακούς ελέγχους και τα μέτρα αυτά έχουν επανειλημμένα παραταθεί. μετά τον ψυχρό πόλεμο, η γερμανία δεν ήταν μόνο η «οικονομική καρδιά» της ευρώπης, αλλά και το «γεωγραφικό κέντρο» της ηπείρου, είχαν τεράστιο αντίκτυπο στην ελεύθερη κυκλοφορία σε όλη την ευρώπη. ο γάλλος ειδικός alemanno είπε ότι δεδομένων των οικονομικών και γεωγραφικών συνθηκών της γερμανίας, τα μέτρα της δεν στοχεύουν μόνο τις γειτονικές χώρες, αλλά και «όλες τις χώρες της εε». η προσέγγιση της γερμανίας μπορεί επίσης να δημιουργήσει ένα αποτέλεσμα επίδειξης και να ενθαρρύνει περισσότερες χώρες να υιοθετήσουν μέτρα συνοριακού ελέγχου. ο έλληνας πρωθυπουργός μητσοτάκης είπε μάλιστα ωμά ότι η γερμανική κυβέρνηση «καταργεί μονομερώς τη σένγκεν». τα ευρωπαϊκά μέσα ενημέρωσης θρηνούσαν ακόμη και ότι «η εποχή σένγκεν της ευρώπης φτάνει στο τέλος της».
δεύτερον, επηρεάζει τη λειτουργία της ευρωπαϊκής αγοράς. τα γερμανικά μέσα ενημέρωσης ανέφεραν ότι περίπου 240.000 άνθρωποι μεταβαίνουν στη γερμανία από γειτονικές χώρες για να εργαστούν, τα μέτρα της γερμανίας ενδέχεται να παραλύσουν τη συνοριακή κυκλοφορία και να έχουν αρνητικό αντίκτυπο στη δική της οικονομία. τα γαλλικά μέσα ενημέρωσης «european news» ανέφεραν επίσης ότι τα μέτρα της γερμανίας θα καλύπτουν τις περιόδους αιχμής των ταξιδιών τον οκτώβριο, τα χριστούγεννα και την πρωτοχρονιά, προκαλώντας εμπόδια στις μετακινήσεις και την κυκλοφορία. ταυτόχρονα, ο αντίκτυπος των νέων ρυθμίσεων στις μεταφορικές εταιρείες είναι επίσης εμφανής. αυτά θα εμποδίσουν την ομαλή λειτουργία της ευρωπαϊκής αγοράς.
το τρίτο είναι να αμφισβητήσουμε την εξουσία της εε. σύμφωνα με τους κανονισμούς της εε, τα κράτη μέλη μπορούν να επαναφέρουν προσωρινά τους συνοριακούς ελέγχους μόνο όταν υπάρχει σοβαρή απειλή για τη δημόσια τάξη και την εσωτερική ασφάλεια, και αυτό πρέπει να γίνει ως «έσχατη λύση» και τα μέτρα πρέπει να είναι «λογικά και αναλογικά». ωστόσο, η αρμοδιότητα ορισμού των «σοβαρών απειλών για τη δημόσια πολιτική και την εσωτερική ασφάλεια» παραμένει στα κράτη μέλη. κρίνοντας από παλαιότερα παραδείγματα συνοριακών ελέγχων που εφαρμόστηκαν από κράτη μέλη, η ευρωπαϊκή επιτροπή δεν θα «παρασύρει εύκολα την κυβέρνηση μιας χώρας στα δικαστήρια». επί του παρόντος, υπάρχει κάποια διαμάχη σχετικά με το εάν οι νέοι κανονισμοί της γερμανίας είναι σύμφωνοι με το δίκαιο της εε. αλλά δεν υπάρχει αμφιβολία ότι η συμπεριφορά της γερμανίας να «καθαρίζει την πόρτα» έχει αμφισβητήσει σε μεγάλο βαθμό την εξουσία της εε και μπορεί ακόμη και να μετατρέψει τους νέους κανονισμούς της εε για τη μετανάστευση και το άσυλο που θα τεθούν σε ισχύ μόλις το 2026 σε ένα κομμάτι χαρτί.
το τέταρτο είναι να υπονομεύσει την εσωτερική ενότητα της εε και να εμποδίσει την κοινή απάντηση της εε στο μεταναστευτικό ζήτημα. επί του παρόντος, οι ενέργειες της γερμανίας έχουν προκαλέσει έντονη αντίδραση από ευρωπαϊκές χώρες. ο πολωνός πρωθυπουργός τουσκ δήλωσε ότι τα μέτρα της γερμανίας είναι «απαράδεκτα» για την πολωνία και ότι η πολωνία έχει καλέσει όλες τις πληγείσες χώρες για «επείγουσες διαπραγματεύσεις». η ελλάδα και η αυστρία δήλωσαν επίσης ότι δεν θα δεχτούν μετανάστες που απορρίφθηκαν από τη γερμανία. ωστόσο, ορισμένες χώρες εξέφρασαν την υποστήριξή τους σε αυτό ένας εκπρόσωπος της ουγγρικής κυβέρνησης αστειεύτηκε: «είναι ενδιαφέρον ότι εκείνοι που κάποτε ήταν αντίθετοι στην προσέγγισή μας έχουν πλέον προσχωρήσει».
επί του παρόντος, η γερμανία θα αντιμετωπίσει επίσης πολλά εμπόδια στην εφαρμογή αυστηρών συνοριακών μέτρων. ένα από αυτά είναι οι ανεπαρκείς δυνατότητες διαχείρισης της ίδιας της γερμανίας. η γερμανική αστυνομική ένωση δήλωσε ότι για να εφαρμόσει τους νέους κανονισμούς, η γερμανική αστυνομία θα χρειαστεί 5.000 επιπλέον αστυνομικούς για να εκτελέσει καθήκοντα, ενώ το κόστος υποδομής θα αυξηθεί επίσης σημαντικά. υπάρχουν επίσης αμφιβολίες για την αποτελεσματικότητα των μέτρων της γερμανίας. σύμφωνα με ανάλυση των γερμανικών μέσων ενημέρωσης, τα τρέχοντα μέτρα επιθεώρησης των συνόρων που εφαρμόζονται στη γερμανία συνήθως «πιάνουν μικρά ψάρια» τα «μεγάλα ψάρια» που πραγματικά αποτελούν απειλή για την εσωτερική ασφάλεια της γερμανίας είναι συνήθως οργανωμένα και έμπειρα και «θα βρουν τρόπο να περάσουν». τα σύνορα».
μοντάζ: tang hua, jiang xinyu, zhang yanling
