la germania rafforza i controlli alle frontiere, la “comunità” europea si dividerà?
2024-09-24
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lu yunmou, capo del progetto di sicurezza europeo presso il china institute of contemporary international relations
recentemente, oltre alle misure di controllo delle frontiere esistenti con austria, svizzera, repubblica ceca e polonia, la germania ha iniziato ad attuare misure di controllo delle frontiere come francia, lussemburgo, paesi bassi, belgio e danimarca, il che significa che la germania ha ripreso il controllo del tutto ai suoi valichi di frontiera le nuove misure dureranno inizialmente sei mesi.
in quanto firmatario originale dell'"eliminazione graduale dei controlli comuni alle frontiere" (noto anche come "accordo di schengen") e paese situato nel "cuore" del continente europeo, la mossa della germania non significa solo un cambiamento importante nella sua posizione sull'immigrazione questioni importanti, ma avrà anche un impatto notevole sull'"era schengen" dell'ue.
l’“era schengen” dell’europa
l'accordo di schengen è un accordo che mira ad eliminare le restrizioni alle frontiere tra gli stati membri e a realizzare la libera circolazione delle persone. nel giugno 1985 fu firmato dai cinque paesi europei germania, francia, paesi bassi, belgio e lussemburgo nella città di confine lussemburghese di schengen. l'accordo prevede che gli stati membri rilascino un modello uniforme di visto (il cosiddetto "visto schengen") ai visitatori a breve termine. una volta che il richiedente ottiene un visto da un determinato paese, può viaggiare liberamente in tutta l'area schengen entro il periodo di validità e periodo di soggiorno.
dopo la firma dell’accordo di schengen, la portata dello spazio schengen ha continuato ad espandersi e la cooperazione tra gli stati membri è diventata sempre più stretta. lo spazio schengen ha gradualmente abolito i controlli alle frontiere interne, ha attuato una politica comune in materia di visti e ha rafforzato la cooperazione di polizia e giudiziaria. nel 1996 anche due paesi europei non appartenenti all'ue, norvegia e islanda, hanno firmato accordi di associazione con lo spazio schengen e sono entrati a far parte dello spazio schengen. il 1° gennaio 2023 l’area schengen ha inaugurato la sua ottava espansione e la croazia è diventata il 27° membro dell’area schengen.
tuttavia, lo sviluppo dello spazio schengen non è andato liscio. secondo l’accordo di schengen, gli stati membri possono effettuare controlli alle frontiere sulla base del fatto che rappresentano una minaccia per l’ordine pubblico o la sicurezza interna, ma devono informarne la commissione europea. pertanto, negli ultimi anni, alcuni stati membri hanno occasionalmente ripristinato le misure alle frontiere. durante l’epidemia di covid-19, quasi tutti i paesi centrali ed europei hanno implementato vari gradi di misure di controllo delle frontiere ai fini della prevenzione e del controllo dell’epidemia. la crisi ucraina e il conflitto israelo-palestinese hanno ulteriormente aumentato la pressione sui paesi europei affinché controllino l’immigrazione. attualmente, francia, italia, ungheria, slovenia, polonia, slovacchia, austria e altri paesi hanno adottato misure di controllo delle frontiere a vari livelli.
sovrapposizione di fattori interni ed esterni
il ripristino globale del controllo delle frontiere da parte della germania è il risultato di una combinazione di fattori interni ed esterni.
lo scopo principale è combattere i rifugiati illegali. i dati mostrano che nel 2023 la germania ha arrestato ben 127.000 immigrati clandestini alla frontiera. i frequenti casi di aggressioni da parte di immigrati hanno aumentato la pressione sulla sicurezza pubblica tedesca. il 23 agosto un uomo siriano ha accoltellato qualcuno a solingen, una città nella germania occidentale. a questo proposito, il primo ministro tedesco scholz ha dichiarato che avrebbe rafforzato il controllo sull'immigrazione clandestina. nell'annunciare le misure, il ministro dell'interno tedesco ha anche dichiarato pubblicamente che la mossa mirava a "proteggere i cittadini tedeschi dal terrorismo islamico e da gravi crimini transfrontalieri". la germania stava "rafforzando la sicurezza interna attraverso azioni specifiche" e continuava a "rimuovere l'immigrazione clandestina". ." prendi una posizione dura."
all'introduzione delle misure hanno contribuito anche i cambiamenti nella situazione politica tedesca. i sondaggi mostrano che le questioni relative alla sicurezza sono attualmente la questione più preoccupante per gli elettori tedeschi. il governo tedesco guidato da scholz è stato criticato per non aver fatto abbastanza sul controllo dell’immigrazione. al contrario, il partito di estrema destra alternativa per la germania, che sostiene posizioni anti-immigrazione e anti-islam, ha continuato a “conquistare città e territori” negli ultimi anni e ha ottenuto un maggiore sviluppo. nelle elezioni regionali svoltesi il 1° settembre nei länder tedeschi della turingia e della sassonia, il partito alternativa per l'africa è diventato il partito con il più alto tasso di consensi, mentre il partito socialdemocratico al governo si è rivelato infelice. attualmente in germania sono ancora in corso le elezioni locali e nel 2025 si terranno le elezioni generali. pertanto, il rafforzamento dei controlli alle frontiere da parte del governo scholz in questo momento risponde anche alle preoccupazioni degli elettori e invia un segnale positivo che il governo sta "agendo". alemanno, un esperto francese di diritto e politica dell’ue, ha anche affermato che le misure del governo tedesco sono “basate più su considerazioni politiche che strategiche”.
la disunità dell’ue è anche una ragione importante per cui gli stati membri come la germania scelgono di “fare da soli” quando si tratta di affrontare l’immigrazione clandestina. paesi come l’italia e la grecia, che sono in “prima linea” dell’immigrazione clandestina, si sono lamentati del fatto che l’ue ha “un sostegno insufficiente” e che altri stati membri “non hanno condiviso la pressione”. sebbene nel maggio 2024 l’ue abbia finalmente approvato un disegno di legge per riformare le politiche di immigrazione e asilo dopo una feroce battaglia, il disegno di legge non è ancora entrato in vigore, né ha pienamente soddisfatto i paesi che sopportano maggiormente la pressione dell’immigrazione.
negli ultimi anni, anche la tendenza “verso destra” dell’ecologia politica europea costituisce lo sfondo di questo movimento. molti paesi, tra cui l’italia, hanno inaugurato il “governo più di destra della storia”, e sempre più paesi europei hanno iniziato ad adottare rigide posizioni in materia di confini e immigrazione. il primo ministro italiano meloni, che è stato etichettato come "estrema destra", ha recentemente annunciato che il suo governo è riuscito a ridurre del 60% l'immigrazione clandestina in italia. in confronto, la politica di immigrazione della germania è ancora relativamente rilassata. l'irrigidimento della politica frontaliera tedesca non è quindi dovuto solo a fattori interni, ma anche alla situazione del contesto politico europeo.
impatto e prospettive
la germania nell’era merkel era una volta il “leader” nell’apertura dei confini europei e nell’accettazione degli immigrati. questo cambiamento di politica in germania non solo segna una “svolta dei tempi” nelle sue politiche sui confini e sull’immigrazione, ma avrà anche un impatto maggiore sull’europa.
in primo luogo, lo sviluppo dell’area schengen è “a rischio”. secondo le statistiche, dal 2006 i paesi schengen hanno emesso un totale di 441 avvisi di misure di controllo e la francia ha mantenuto il potere di controllare permanentemente tutte le frontiere terrestri a causa degli attacchi terroristici. oltre alla germania, otto stati membri schengen attualmente effettuano controlli alle frontiere e queste misure sono state più volte estese. dopo la guerra fredda, la germania non era solo il “cuore economico” dell’europa, ma anche il “centro geografico” del continente. le sue rigide politiche di controllo hanno avuto un enorme impatto sulla libera circolazione in tutta europa. l’esperto francese alemanno ha affermato che, date le condizioni economiche e geografiche della germania, le sue misure non sono mirate solo ai paesi vicini, ma anche “a tutti i paesi dell’ue”. l’approccio della germania potrebbe anche creare un effetto dimostrativo e incoraggiare più paesi ad adottare misure di controllo delle frontiere. il primo ministro greco mitsotakis ha addirittura affermato senza mezzi termini che il governo tedesco "sta abolendo unilateralmente schengen". i media europei si sono addirittura lamentati del fatto che "l'era schengen in europa sta giungendo al termine".
in secondo luogo, influisce sul funzionamento del mercato europeo. i media tedeschi hanno riferito che circa 240.000 persone si recano in germania dai paesi vicini per lavorare. le misure tedesche potrebbero paralizzare il traffico frontaliero e avere un impatto negativo sulla propria economia. i media francesi "european news" hanno anche riferito che le misure della germania copriranno i periodi di punta di ottobre, natale e capodanno, causando ostacoli ai viaggi e al traffico. allo stesso tempo è evidente anche l’impatto delle nuove normative sulle società di trasporto. ciò ostacolerà il normale funzionamento del mercato europeo.
il terzo è sfidare l’autorità dell’ue. secondo le normative dell’ue, gli stati membri possono ripristinare temporaneamente i controlli alle frontiere solo quando esiste una grave minaccia per l’ordine pubblico e la sicurezza interna, e ciò deve essere fatto come “ultima risorsa” e le misure dovrebbero essere “ragionevoli e proporzionate”. tuttavia, la competenza per definire “gravi minacce all’ordine pubblico e alla sicurezza interna” resta di competenza degli stati membri. a giudicare dagli esempi passati di controlli alle frontiere attuati dagli stati membri, la commissione europea non “porterà facilmente il governo di un paese in tribunale”. attualmente c'è qualche controversia sulla conformità delle nuove normative tedesche con il diritto dell'ue. alcuni esperti di diritto dell'ue hanno affermato che le misure tedesche non sono "né ragionevoli né appropriate". ma non c’è dubbio che il comportamento della germania di “svuotare la porta” abbia messo fortemente alla prova l’autorità dell’ue, e potrebbe persino trasformare in un pezzo di carta le nuove norme dell’ue su immigrazione e asilo, che entreranno in vigore solo nel 2026.
il quarto è quello di minare l’unità interna dell’ue e ostacolare la risposta congiunta dell’ue alla questione dell’immigrazione. attualmente, le azioni della germania hanno suscitato una forte opposizione da parte dei paesi europei. il primo ministro polacco tusk ha affermato che le misure della germania sono "inaccettabili" per la polonia e che la polonia ha convocato tutti i paesi interessati per "negoziati urgenti". anche grecia e austria hanno affermato che non accetteranno gli immigrati respinti dalla germania. ma alcuni paesi hanno espresso sostegno a questo. un portavoce del governo ungherese ha scherzato: "è interessante che coloro che una volta si opponevano al nostro approccio ora si siano uniti a noi".
allo stato attuale, la germania dovrà affrontare molti ostacoli anche nell’attuazione di rigorose misure alle frontiere. uno di questi è l’insufficiente capacità gestionale della germania. il sindacato di polizia tedesco ha dichiarato che per attuare le nuove norme la polizia tedesca avrà bisogno di 5.000 agenti di polizia aggiuntivi per svolgere i compiti e che anche i costi delle infrastrutture aumenteranno in modo significativo. ci sono dubbi anche sull'efficacia delle misure tedesche. secondo l'analisi dei media tedeschi, le attuali misure di ispezione alle frontiere attuate in germania di solito "catturano solo pesci piccoli". i "pesci grandi" che rappresentano davvero una minaccia per la sicurezza interna della germania sono solitamente organizzati ed esperti e "troveranno un modo per attraversare". il confine."
redattore: tang hua, jiang xinyu, zhang yanling
