jerman memperketat kontrol perbatasan, akankah “komunitas” eropa pecah?
2024-09-24
한어Русский языкEnglishFrançaisIndonesianSanskrit日本語DeutschPortuguêsΕλληνικάespañolItalianoSuomalainenLatina
lu yunmou, kepala proyek keamanan eropa di institut hubungan internasional kontemporer tiongkok
baru-baru ini, selain tindakan pengendalian perbatasan yang ada dengan austria, swiss, republik ceko dan polandia, jerman telah mulai menerapkan tindakan pengendalian perbatasan seperti perancis, luksemburg, belanda, belgia dan denmark, yang berarti bahwa jerman telah kembali melakukan pengendalian sama sekali. kebijakan baru ini pada awalnya akan berlangsung selama enam bulan.
sebagai negara yang pertama kali menandatangani "phasing out common border checks" (juga dikenal sebagai "perjanjian schengen") dan merupakan negara yang terletak di "jantung" benua eropa, langkah jerman tidak hanya berarti perubahan besar dalam posisinya terhadap imigrasi. masalah, tetapi juga ini akan berdampak besar pada "era schengen" ue.
“era schengen” eropa
perjanjian schengen adalah perjanjian yang bertujuan untuk menghilangkan pembatasan perbatasan antar negara anggota dan mencapai kebebasan pergerakan orang. pada bulan juni 1985, perjanjian tersebut ditandatangani oleh lima negara eropa yaitu jerman, prancis, belanda, belgia dan luksemburg di kota perbatasan schengen di luksemburg. perjanjian tersebut menetapkan bahwa negara-negara anggota mengeluarkan format visa yang seragam (yaitu "visa schengen") kepada pengunjung jangka pendek. setelah pemohon memperoleh visa dari negara tertentu, ia dapat melakukan perjalanan dengan bebas ke seluruh wilayah schengen dalam masa berlakunya dan jangka waktu tinggal.
pasca penandatanganan perjanjian schengen, cakupan kawasan schengen terus diperluas, dan kerja sama antar negara anggota semakin erat. kawasan schengen secara bertahap menghapuskan kontrol perbatasan internal, menerapkan kebijakan visa bersama, dan memperkuat kerja sama kepolisian dan peradilan. pada tahun 1996, dua negara eropa non-ue, norwegia dan islandia, juga menandatangani perjanjian asosiasi dengan wilayah schengen dan menjadi bagian dari wilayah schengen. pada tanggal 1 januari 2023, wilayah schengen memulai perluasannya yang kedelapan, dan kroasia menjadi anggota wilayah schengen yang ke-27.
namun perkembangan kawasan schengen tidak berjalan mulus. berdasarkan perjanjian schengen, negara-negara anggota dapat melakukan pemeriksaan perbatasan dengan alasan bahwa hal tersebut merupakan ancaman terhadap kebijakan publik atau keamanan dalam negeri, namun harus memberitahukannya kepada komisi eropa. oleh karena itu, dalam beberapa tahun terakhir, beberapa negara anggota terkadang menerapkan kembali tindakan perbatasan. selama epidemi covid-19, hampir semua negara tengah dan eropa telah menerapkan berbagai tingkat tindakan pengendalian perbatasan untuk tujuan pencegahan dan pengendalian epidemi. krisis ukraina dan konflik palestina-israel semakin meningkatkan tekanan terhadap negara-negara eropa untuk mengendalikan imigrasi. saat ini, perancis, italia, hongaria, slovenia, polandia, slovakia, austria dan negara-negara lain telah mengadopsi langkah-langkah pengendalian perbatasan pada tingkat yang berbeda-beda.
superposisi faktor internal dan eksternal
pemulihan kontrol perbatasan jerman secara menyeluruh merupakan hasil kombinasi faktor internal dan eksternal.
tujuan utamanya adalah untuk memerangi pengungsi ilegal. data menunjukkan bahwa pada tahun 2023, jerman menangkap sebanyak 127.000 imigran ilegal di perbatasan. banyaknya kasus imigran yang menyerang orang telah meningkatkan tekanan terhadap keamanan publik jerman. pada tanggal 23 agustus, seorang pria suriah menikam seseorang dengan pisau di solingen, sebuah kota di jerman barat. sehubungan dengan hal tersebut, perdana menteri jerman scholz menyatakan akan memperkuat pengendalian imigrasi ilegal. ketika mengumumkan tindakan tersebut, menteri dalam negeri jerman juga secara terbuka menyatakan bahwa tindakan tersebut bertujuan untuk "melindungi warga negara jerman dari terorisme islam dan kejahatan lintas batas yang serius." jerman "memperkuat keamanan dalam negeri melalui tindakan tertentu" dan terus "menghapus imigrasi ilegal." . "ambil sikap tegas."
perubahan situasi politik jerman juga berkontribusi pada penerapan langkah-langkah tersebut. survei menunjukkan bahwa isu keamanan saat ini merupakan isu yang paling memprihatinkan bagi pemilih jerman. pemerintah jerman yang dipimpin oleh scholz dikritik karena tidak berbuat banyak dalam pengendalian imigrasi. sebaliknya, partai sayap kanan alternatif untuk jerman, yang memiliki pendirian anti-imigrasi dan anti-islam, terus "menaklukkan kota dan wilayah" dalam beberapa tahun terakhir dan mencapai perkembangan yang lebih besar. dalam pemilu regional yang diadakan pada tanggal 1 september di negara bagian thuringia dan saxony di jerman, partai alternatif untuk afrika menjadi partai dengan tingkat dukungan tertinggi, sementara partai sosial demokrat yang berkuasa mengalami nasib yang menyedihkan. saat ini pemilihan kepala daerah di jerman masih berlangsung dan pemilihan umum akan dilaksanakan pada tahun 2025. oleh karena itu, penguatan kontrol perbatasan yang dilakukan pemerintah scholz saat ini juga merespons kekhawatiran pemilih dan mengirimkan sinyal positif bahwa pemerintah “mengambil tindakan”. alemanno, pakar hukum dan kebijakan uni eropa asal perancis, juga mengatakan bahwa tindakan pemerintah jerman “lebih didasarkan pada pertimbangan politik dibandingkan pertimbangan strategis.”
perpecahan ue juga merupakan alasan penting mengapa negara-negara anggota seperti jerman memilih untuk “berjalan sendiri” dalam menangani imigrasi ilegal. negara-negara seperti italia dan yunani, yang berada di “garis depan” imigrasi ilegal, telah mengeluh bahwa ue memiliki “dukungan yang tidak memadai” dan negara-negara anggota lainnya “tidak ikut memberikan tekanan.” meskipun pada bulan mei 2024, ue akhirnya menyetujui rancangan undang-undang untuk mereformasi kebijakan imigrasi dan suaka setelah melalui perjuangan yang sengit, rancangan undang-undang tersebut belum berlaku, juga belum sepenuhnya memuaskan negara-negara yang terutama menanggung tekanan imigrasi.
dalam beberapa tahun terakhir, tren ekologi politik eropa yang “ke kanan” juga menjadi latar belakang gerakan ini. banyak negara, termasuk italia, telah melahirkan "pemerintahan paling sayap kanan dalam sejarah", dan semakin banyak negara eropa yang mulai menerapkan kebijakan perbatasan dan imigrasi yang ketat. perdana menteri italia meloni, yang dicap sebagai "sayap kanan", baru-baru ini mengumumkan bahwa pemerintahannya telah berhasil mengurangi imigrasi ilegal ke italia sebesar 60%. sebagai perbandingan, kebijakan imigrasi jerman masih relatif longgar. oleh karena itu, pengerasan kebijakan perbatasan jerman tidak hanya disebabkan oleh faktor internal, tetapi juga dipaksa oleh situasi lingkungan politik eropa.
dampak dan prospek
jerman di era merkel pernah menjadi “pemimpin” dalam membuka perbatasan eropa dan menerima imigran. perubahan kebijakan di jerman ini tidak hanya menandai “pergantian zaman” dalam kebijakan perbatasan dan imigrasinya, namun juga akan berdampak lebih besar pada eropa.
pertama, pengembangan wilayah schengen “berisiko.” menurut statistik, sejak tahun 2006, negara-negara schengen telah mengeluarkan total 441 pemberitahuan tindakan pengendalian, dan perancis tetap memiliki wewenang untuk secara permanen mengontrol semua perbatasan darat akibat serangan teroris. selain jerman, delapan negara anggota schengen saat ini melakukan pemeriksaan perbatasan, dan tindakan ini telah berulang kali diperluas. setelah perang dingin, jerman tidak hanya menjadi "jantung ekonomi" eropa, tetapi juga "pusat geografis" benua tersebut. kebijakan kontrolnya yang ketat berdampak besar pada pergerakan bebas di seluruh eropa. pakar perancis alemanno mengatakan, mengingat kondisi ekonomi dan geografis jerman, tindakannya tidak hanya ditargetkan pada negara-negara tetangga, tetapi juga “semua negara uni eropa.” pendekatan jerman juga dapat menciptakan efek demonstrasi dan mendorong lebih banyak negara untuk mengadopsi langkah-langkah pengendalian perbatasan. perdana menteri yunani mitsotakis bahkan secara blak-blakan mengatakan bahwa pemerintah jerman "secara sepihak menghapuskan schengen." media eropa bahkan menyesalkan, "era schengen eropa akan segera berakhir."
kedua, hal ini mempengaruhi pengoperasian pasar eropa. media jerman melaporkan bahwa sekitar 240.000 orang melakukan perjalanan ke jerman dari negara-negara tetangga untuk bekerja. media perancis "european news" juga melaporkan bahwa tindakan jerman akan mencakup periode puncak perjalanan pada bulan oktober, natal dan tahun baru, sehingga menyebabkan hambatan dalam perjalanan dan lalu lintas. pada saat yang sama, dampak peraturan baru terhadap perusahaan transportasi juga terlihat jelas. hal ini akan menghambat operasi normal pasar eropa.
yang ketiga adalah menantang otoritas ue. menurut peraturan ue, negara-negara anggota hanya dapat menerapkan kembali kontrol perbatasan untuk sementara waktu ketika terdapat ancaman serius terhadap kebijakan publik dan keamanan dalam negeri, dan hal ini harus dilakukan sebagai “upaya terakhir” dan tindakan yang diambil harus “masuk akal dan proporsional.” namun, kewenangan untuk mendefinisikan “ancaman serius terhadap kebijakan publik dan keamanan dalam negeri” tetap berada di tangan negara-negara anggota. dilihat dari contoh-contoh pengendalian perbatasan di masa lalu yang diterapkan oleh negara-negara anggota, komisi eropa tidak akan dengan mudah “menggugat pemerintah suatu negara ke pengadilan.” saat ini, ada beberapa kontroversi mengenai apakah peraturan baru jerman tersebut mematuhi hukum ue. beberapa pakar hukum ue mengatakan bahwa tindakan jerman "tidak masuk akal dan tidak tepat." namun tidak ada keraguan bahwa perilaku jerman yang “membersihkan pintu” telah sangat menantang otoritas ue, dan bahkan mungkin mengubah peraturan imigrasi dan suaka baru ue yang baru akan berlaku pada tahun 2026 menjadi hanya sekedar kertas belaka.
yang keempat adalah melemahkan kesatuan internal ue dan menghambat respons bersama ue terhadap masalah imigrasi. saat ini, tindakan jerman tersebut mendapat tentangan keras dari negara-negara eropa. perdana menteri polandia tusk mengatakan bahwa tindakan jerman "tidak dapat diterima" oleh polandia dan polandia telah memanggil semua negara yang terkena dampak untuk "negosiasi mendesak". yunani dan austria juga mengatakan mereka tidak akan menerima imigran yang ditolak jerman. namun beberapa negara telah menyatakan dukungannya terhadap hal ini. seorang juru bicara pemerintah hongaria bercanda: "sangat menarik bahwa mereka yang dulunya menentang pendekatan kami kini telah bergabung dengan kami."
saat ini, jerman juga akan menghadapi banyak kendala dalam menerapkan tindakan perbatasan yang ketat. salah satunya adalah kemampuan manajemen jerman yang kurang memadai. serikat polisi jerman menyatakan bahwa untuk menerapkan peraturan baru tersebut, polisi jerman memerlukan 5.000 petugas polisi tambahan untuk melaksanakan tugas, dan biaya infrastruktur juga akan meningkat secara signifikan. ada juga keraguan mengenai efektivitas tindakan jerman. menurut analisis media jerman, tindakan pemeriksaan perbatasan yang diterapkan di jerman saat ini biasanya hanya "menangkap ikan kecil". "ikan besar" yang benar-benar mengancam keamanan dalam negeri jerman biasanya terorganisir dan berpengalaman dan "akan menemukan cara untuk menyeberang." perbatasan."
editor: tang hua, jiang xinyu, zhang yanling
