deutschland verschärft grenzkontrollen, zerbricht die europäische „gemeinschaft“?
2024-09-24
한어Русский языкEnglishFrançaisIndonesianSanskrit日本語DeutschPortuguêsΕλληνικάespañolItalianoSuomalainenLatina
lu yunmou, leiter des europäischen sicherheitsprojekts am china institute of contemporary international relations
kürzlich hat deutschland zusätzlich zu den bestehenden grenzkontrollmaßnahmen mit österreich, der schweiz, der tschechischen republik und polen damit begonnen, grenzkontrollmaßnahmen wie frankreich, luxemburg, die niederlande, belgien und dänemark umzusetzen, was bedeutet, dass deutschland die kontrolle überhaupt wieder aufgenommen hat die neuen maßnahmen gelten zunächst für sechs monate.
als ursprünglicher unterzeichner des „auslaufs der gemeinsamen grenzkontrollen“ (auch als „schengener abkommen“ bekannt) und als land im „kernland“ des europäischen kontinents bedeutet dieser schritt für deutschland nicht nur eine große änderung seiner position zur einwanderung probleme, aber auch es wird große auswirkungen auf die „schengen-ära“ der eu haben.
europas „schengen-ära“
das schengener abkommen ist ein abkommen, das darauf abzielt, grenzbeschränkungen zwischen den mitgliedstaaten aufzuheben und den freien personenverkehr zu gewährleisten. im juni 1985 wurde es von den fünf europäischen ländern deutschland, frankreich, den niederlanden, belgien und luxemburg in der luxemburgischen grenzstadt schengen unterzeichnet. das abkommen sieht vor, dass die mitgliedstaaten kurzzeitbesuchern ein einheitliches visumformat (d. h. „schengen-visum“) ausstellen. sobald der antragsteller ein visum aus einem bestimmten land erhält, kann er innerhalb der gültigkeitsdauer im gesamten schengen-raum frei reisen und aufenthaltsdauer.
nach der unterzeichnung des schengener abkommens hat sich der umfang des schengen-raums weiter ausgeweitet und die zusammenarbeit zwischen den mitgliedstaaten ist immer enger geworden. im schengen-raum wurden die binnengrenzkontrollen schrittweise abgeschafft, eine gemeinsame visumpolitik eingeführt und die polizeiliche und justizielle zusammenarbeit gestärkt. im jahr 1996 unterzeichneten auch zwei europäische nicht-eu-länder, norwegen und island, assoziierungsabkommen mit dem schengen-raum und wurden teil des schengen-raums. am 1. januar 2023 läutete der schengen-raum seine achte erweiterung ein und kroatien wurde das 27. mitglied des schengen-raums.
doch die entwicklung des schengen-raums verlief nicht reibungslos. nach dem schengener abkommen können mitgliedstaaten grenzkontrollen mit der begründung durchführen, dass sie eine gefahr für die öffentliche ordnung oder die innere sicherheit darstellen, müssen dies jedoch der europäischen kommission mitteilen. daher haben einige mitgliedstaaten in den letzten jahren gelegentlich grenzmaßnahmen wieder eingeführt. während der covid-19-epidemie haben fast alle mittel- und europäischen länder grenzkontrollmaßnahmen unterschiedlichen ausmaßes zur epidemieprävention und -kontrolle eingeführt. die ukraine-krise und der palästinensisch-israelische konflikt haben den druck auf die europäischen länder, die einwanderung zu kontrollieren, weiter erhöht. derzeit haben frankreich, italien, ungarn, slowenien, polen, die slowakei, österreich und andere länder in unterschiedlichem umfang grenzkontrollmaßnahmen ergriffen.
überlagerung interner und externer faktoren
die umfassende wiederherstellung der grenzkontrollen in deutschland ist das ergebnis einer kombination interner und externer faktoren.
hauptzweck ist die bekämpfung illegaler flüchtlinge. daten zeigen, dass deutschland im jahr 2023 bis zu 127.000 illegale einwanderer an der grenze festnahm. häufige fälle von übergriffen von einwanderern haben den druck auf die öffentliche sicherheit deutschlands erhöht. am 23. august stach ein syrer in der westdeutschen stadt solingen auf jemanden ein. in diesem zusammenhang erklärte der deutsche ministerpräsident scholz, er werde die kontrolle der illegalen einwanderung verstärken. bei der ankündigung der maßnahmen erklärte der deutsche innenminister auch öffentlich, dass die maßnahmen darauf abzielten, „die deutschen bürger vor islamischem terrorismus und schwerer grenzüberschreitender kriminalität zu schützen“. „nehmen sie eine harte haltung ein.“
auch veränderungen in der politischen lage deutschlands trugen zur einführung der maßnahmen bei. umfragen zeigen, dass sicherheitsfragen den deutschen wählern derzeit am meisten sorgen bereiten. die von scholz geführte bundesregierung wird dafür kritisiert, dass sie nicht genug bei der einwanderungskontrolle unternimmt. im gegensatz dazu hat die rechtsextreme partei alternative für deutschland, die eine einwanderungs- und islamfeindliche haltung vertritt, in den letzten jahren weiterhin „städte und gebiete erobert“ und eine größere entwicklung erzielt. bei den landtagswahlen am 1. september in den deutschen bundesländern thüringen und sachsen wurde die partei alternative für afrika zur partei mit der höchsten zustimmungsrate, während die regierende sozialdemokratische partei schlecht abgeschnitten hatte. derzeit laufen in deutschland noch kommunalwahlen, im jahr 2025 wird eine bundestagswahl stattfinden. deshalb reagiert die scholz-regierung mit ihrer jetzigen verschärfung der grenzkontrollen auch auf die bedenken der wähler und sendet ein positives signal, dass die regierung „handlungen“ durchführt. alemanno, ein französischer experte für eu-recht und -politik, sagte auch, dass die maßnahmen der deutschen regierung „eher auf politischen als auf strategischen überlegungen beruhen“.
die uneinigkeit in der eu ist auch ein wichtiger grund dafür, dass mitgliedstaaten wie deutschland bei der bekämpfung der illegalen einwanderung „alleingänge“ wählen. länder wie italien und griechenland, die an der „frontlinie“ der illegalen einwanderung stehen, beschweren sich darüber, dass die eu „nicht ausreichend unterstützung“ erhalte und andere mitgliedsstaaten „den druck nicht geteilt haben“. obwohl die eu im mai 2024 nach einem erbitterten kampf endlich einen gesetzentwurf zur reform der einwanderungs- und asylpolitik verabschiedete, ist der gesetzentwurf noch nicht in kraft getreten und hat auch die länder, die den druck der einwanderung hauptsächlich tragen, nicht vollständig zufrieden gestellt.
hintergrund dieser entwicklung ist auch der „rechtstrend“ der europäischen politischen ökologie der letzten jahre. viele länder, darunter auch italien, haben die „rechteste regierung der geschichte“ eingeführt, und immer mehr europäische länder haben damit begonnen, strenge grenzen und einwanderungsbestimmungen einzuführen. die italienische premierministerin meloni, die als „rechtsextrem“ bezeichnet wird, gab kürzlich bekannt, dass ihre regierung die illegale einwanderung nach italien erfolgreich um 60 % reduziert habe. im vergleich dazu ist die einwanderungspolitik deutschlands noch relativ entspannt. daher ist die verschärfung der deutschen grenzpolitik nicht nur auf interne faktoren zurückzuführen, sondern auch durch die situation im europäischen politischen umfeld erzwungen.
auswirkungen und perspektiven
deutschland war in der ära merkel einst „vorreiter“ bei der öffnung der grenzen europas und der aufnahme von einwanderern. dieser politikwechsel in deutschland markiert nicht nur eine „zeitwende“ in der eigenen grenz- und einwanderungspolitik, sondern wird auch größere auswirkungen auf europa haben.
erstens sei die entwicklung des schengen-raums „gefährdet“. laut statistik haben die schengen-staaten seit 2006 insgesamt 441 bekanntmachungen über kontrollmaßnahmen erlassen, und frankreich behält die befugnis, alle landgrenzen aufgrund von terroranschlägen dauerhaft zu kontrollieren. neben deutschland führen derzeit acht schengen-mitgliedsstaaten grenzkontrollen durch, und diese maßnahmen wurden immer wieder ausgeweitet. nach dem kalten krieg war deutschland nicht nur das „wirtschaftliche herz“ europas, sondern auch das „geografische zentrum“ des kontinents. seine strenge kontrollpolitik hatte enorme auswirkungen auf die freizügigkeit in ganz europa. der französische experte alemanno sagte, dass die maßnahmen angesichts der wirtschaftlichen und geografischen lage deutschlands nicht nur auf die nachbarländer, sondern auf „alle eu-länder“ abzielen. das vorgehen deutschlands könnte auch einen demonstrationseffekt entfalten und weitere länder zu grenzkontrollmaßnahmen ermutigen. der griechische premierminister mitsotakis sagte sogar unverblümt, dass die deutsche regierung „schengen einseitig abschafft“. europäische medien beklagten sogar: „europas schengen-ära geht zu ende.“
zweitens beeinträchtigt es das funktionieren des europäischen marktes. deutsche medien berichteten, dass etwa 240.000 menschen aus nachbarländern zur arbeit nach deutschland pendeln. die maßnahmen deutschlands könnten den grenzverkehr lahmlegen und sich negativ auf die eigene wirtschaft auswirken. die französischen medien „european news“ berichteten außerdem, dass die maßnahmen deutschlands die hauptreisezeiten oktober, weihnachten und neujahr abdecken und zu reise- und verkehrsbehinderungen führen würden. gleichzeitig sind auch die auswirkungen der neuen regelungen auf transportunternehmen offensichtlich. diese werden das normale funktionieren des europäischen marktes behindern.
die dritte besteht darin, die autorität der eu in frage zu stellen. gemäß den eu-vorschriften können mitgliedstaaten grenzkontrollen nur dann vorübergehend wieder einführen, wenn eine ernsthafte bedrohung der öffentlichen ordnung und der inneren sicherheit besteht. dies muss als „letztes mittel“ erfolgen und die maßnahmen sollten „angemessen und verhältnismäßig“ sein. die kompetenz, „schwerwiegende bedrohungen der öffentlichen ordnung und der inneren sicherheit“ zu definieren, verbleibt jedoch bei den mitgliedstaaten. betrachtet man frühere beispiele von grenzkontrollen, die von mitgliedsstaaten durchgeführt wurden, wird die europäische kommission nicht einfach „die regierung eines landes vor gericht bringen“. derzeit gibt es einige kontroversen darüber, ob die neuen regelungen deutschlands mit eu-recht vereinbar sind. einige eu-rechtsexperten sagten, dass die maßnahmen deutschlands „weder sinnvoll noch angemessen“ seien. aber es besteht kein zweifel daran, dass deutschlands verhalten, „die tür freizumachen“, die autorität der eu stark in frage gestellt hat und möglicherweise sogar die neuen einwanderungs- und asylbestimmungen der eu, die erst 2026 in kraft treten werden, in ein stück papier verwandeln könnte.
die vierte besteht darin, die innere einheit der eu zu untergraben und die gemeinsame reaktion der eu auf die einwanderungsfrage zu behindern. derzeit stößt deutschlands vorgehen in europäischen ländern auf heftigen widerstand. der polnische ministerpräsident tusk sagte, die maßnahmen deutschlands seien für polen „inakzeptabel“ und polen habe alle betroffenen länder zu „dringenden verhandlungen“ einberufen. auch griechenland und österreich haben erklärt, dass sie von deutschland abgelehnte einwanderer nicht aufnehmen werden. doch einige länder haben ihre unterstützung dafür zum ausdruck gebracht. ein ungarischer regierungssprecher scherzte: „es ist interessant, dass sich jetzt diejenigen, die sich unserem vorgehen widersetzten, uns angeschlossen haben.“
auch deutschland wird derzeit auf viele hürden bei der umsetzung strenger grenzmaßnahmen stoßen. einer davon sind die unzureichenden managementfähigkeiten deutschlands. die deutsche polizeigewerkschaft erklärte, dass die deutsche polizei zur umsetzung der neuen regelungen 5.000 zusätzliche polizisten für die aufgabenerfüllung benötige und auch die infrastrukturkosten deutlich steigen würden. auch an der wirksamkeit der deutschen maßnahmen bestehen zweifel. laut analyse deutscher medien werden mit den aktuellen grenzkontrollmaßnahmen in deutschland meist nur „kleine fische gefangen“, die wirklich eine gefahr für die innere sicherheit deutschlands darstellen, seien in der regel organisiert und erfahren und „werden einen weg zum überqueren finden“. die grenze.“
herausgeber: tang hua, jiang xinyu, zhang yanling
