германия ужесточает пограничный контроль, расколется ли европейское «сообщество»?
2024-09-24
한어Русский языкEnglishFrançaisIndonesianSanskrit日本語DeutschPortuguêsΕλληνικάespañolItalianoSuomalainenLatina
лу юньмоу, руководитель проекта европейской безопасности китайского института современных международных отношений
недавно, в дополнение к существующим мерам пограничного контроля с австрией, швейцарией, чехией и польшей, германия начала осуществлять меры пограничного контроля, как франция, люксембург, нидерланды, бельгия и дания, а это означает, что германия вообще возобновила контроль. его пограничные переходы. новые меры первоначально продлятся шесть месяцев.
будучи страной, подписавшей «поэтапное прекращение общих пограничных проверок» (также известной как «шенгенское соглашение») и страной, расположенной в «сердце» европейского континента, этот шаг германии означает не только серьезное изменение ее позиции по вопросам иммиграции. проблемы, но и окажет серьезное влияние на «шенгенскую эпоху» ес.
европейская «шенгенская эра»
шенгенское соглашение – это соглашение, целью которого является устранение пограничных ограничений между государствами-членами и достижение свободного передвижения людей. в июне 1985 года он был подписан пятью европейскими странами: германией, францией, нидерландами, бельгией и люксембургом в приграничном люксембургском городе шенген. соглашение предусматривает, что государства-члены выдают единый формат визы (т.е. «шенгенскую визу») для краткосрочных посетителей. как только заявитель получает визу определенной страны, он или она может свободно путешествовать по всей шенгенской зоне в течение срока ее действия. и срок пребывания.
после подписания шенгенского соглашения масштабы шенгенской зоны продолжали расширяться, а сотрудничество между государствами-членами становилось все более тесным. шенгенская зона постепенно отменила внутренний пограничный контроль, ввела общую визовую политику и усилила сотрудничество между полицией и судебными органами. в 1996 году две европейские страны, не входящие в ес, норвегия и исландия, также подписали соглашения об ассоциации с шенгенской зоной и стали частью шенгенской зоны. 1 января 2023 года шенгенская зона вступила в восьмое расширение, а хорватия стала 27-м членом шенгенской зоны.
однако развитие шенгенской зоны не было гладким. согласно шенгенскому соглашению, государства-члены могут проводить пограничные проверки на том основании, что они представляют угрозу государственной политике или внутренней безопасности, но должны уведомить об этом европейскую комиссию. поэтому в последние годы некоторые государства-члены иногда восстанавливали пограничные меры. во время эпидемии covid-19 почти все страны центральной и европы в той или иной степени ввели меры пограничного контроля с целью профилактики и контроля эпидемии. украинский кризис и палестино-израильский конфликт еще больше усилили давление на европейские страны с целью контроля над иммиграцией. в настоящее время франция, италия, венгрия, словения, польша, словакия, австрия и другие страны в той или иной степени приняли меры пограничного контроля.
суперпозиция внутренних и внешних факторов
комплексное восстановление германии пограничного контроля является результатом сочетания внутренних и внешних факторов.
основная цель – борьба с нелегальными беженцами. данные показывают, что в 2023 году германия арестовала на границе до 127 000 нелегальных иммигрантов. частые случаи нападения иммигрантов на людей усилили давление на общественную безопасность германии. 23 августа сириец ударил кого-то ножом в золингене, городе на западе германии. в связи с этим премьер-министр германии шольц заявил, что усилит контроль над нелегальной иммиграцией. объявляя о мерах, министр внутренних дел германии также публично заявил, что этот шаг направлен на «защиту немецких граждан от исламского терроризма и серьезных трансграничных преступлений». германия «укрепляет внутреннюю безопасность посредством конкретных действий» и продолжает «ликвидировать нелегальную иммиграцию». «займите жесткую позицию».
изменения в политической ситуации в германии также способствовали введению этих мер. опросы показывают, что вопросы безопасности в настоящее время больше всего беспокоят немецких избирателей. немецкое правительство во главе с шольцем подверглось критике за недостаточные меры по иммиграционному контролю. напротив, крайне правая партия «альтернатива для германии», занимающая антииммиграционную и антиисламскую позицию, в последние годы продолжает «завоевывать города и территории» и добилась большего развития. на региональных выборах, состоявшихся 1 сентября в немецких землях тюрингия и саксония, партия «альтернатива для африки» стала партией с самым высоким уровнем поддержки, в то время как правящая социал-демократическая партия оказалась в плачевном положении. в настоящее время местные выборы в германии все еще продолжаются, а всеобщие выборы пройдут в 2025 году. таким образом, усиление пограничного контроля правительством шольца в настоящее время также является ответом на обеспокоенность избирателей и посылает положительный сигнал о том, что правительство «принимает меры». алеманно, французский эксперт по праву и политике ес, также сказал, что меры правительства германии «больше основаны на политических, чем на стратегических соображениях».
разобщенность ес также является важной причиной, почему такие государства-члены, как германия, предпочитают «действовать в одиночку», когда дело доходит до борьбы с нелегальной иммиграцией. такие страны, как италия и греция, которые находятся на «линии» нелегальной иммиграции, жалуются, что ес имеет «недостаточную поддержку», а другие государства-члены «не разделяют давления». хотя в мае 2024 года ес после ожесточенной борьбы наконец одобрил законопроект о реформировании политики иммиграции и предоставления убежища, этот законопроект еще не вступил в силу и не полностью удовлетворил страны, которые в основном несут на себе иммиграционное давление.
в последние годы «правая» тенденция европейской политической экологии также составляет основу этого движения. многие страны, в том числе италия, создали «самое правое правительство в истории», и все больше и больше европейских стран начали принимать строгие границы и иммиграционную политику. премьер-министр италии мелони, которую называют «крайне правой», недавно объявила, что ее правительство успешно сократило нелегальную иммиграцию в италию на 60%. для сравнения, иммиграционная политика германии все еще относительно мягкая. таким образом, ужесточение пограничной политики германии обусловлено не только внутренними факторами, но и вынуждено ситуацией в европейской политической среде.
влияние и перспективы
германия в эпоху меркель когда-то была «лидером» в открытии границ европы и приеме иммигрантов. это изменение политики в германии не только знаменует собой «поворот времени» в ее собственной пограничной и иммиграционной политике, но также окажет большее влияние на европу.
во-первых, развитие шенгенской зоны находится «под угрозой». по статистике, с 2006 года страны шенгенской зоны выдали в общей сложности 441 уведомление о мерах контроля, а франция сохранила за собой право постоянного контроля над всеми сухопутными границами из-за террористических атак. помимо германии, в настоящее время пограничный контроль проводят восемь стран-членов шенгенской зоны, и эти меры неоднократно продлевались. после холодной войны германия была не только «экономическим сердцем» европы, но и «географическим центром» континента. ее политика строгого контроля оказала огромное влияние на свободное передвижение по всей европе. французский эксперт алеманно заявил, что, учитывая экономические и географические условия германии, ее меры нацелены не только на соседние страны, но и "на все страны ес". подход германии может также создать демонстрационный эффект и побудить больше стран принять меры пограничного контроля. премьер-министр греции мицотакис даже прямо заявил, что правительство германии «в одностороннем порядке отменяет шенген». европейские сми даже посетовали, что «шенгенская эра европы подходит к концу».
во-вторых, это влияет на работу европейского рынка. немецкие сми сообщили, что около 240 000 человек едут в германию из соседних стран на работу. меры германии могут парализовать приграничное движение и оказать негативное влияние на ее собственную экономику. французские сми «европейские новости» также сообщили, что меры германии будут охватывать пиковые периоды поездок в октябре, рождество и новый год, создавая препятствия для поездок и дорожного движения. в то же время влияние новых правил на транспортные компании также очевидно. это будет препятствовать нормальной работе европейского рынка.
третий – бросить вызов авторитету ес. согласно правилам ес, государства-члены могут временно восстанавливать пограничный контроль только в случае серьезной угрозы государственной политике и внутренней безопасности, и это должно быть сделано в качестве «последнего средства», и меры должны быть «разумными и пропорциональными». однако право определять «серьезные угрозы государственной политике и внутренней безопасности» остается за государствами-членами. судя по прошлым примерам пограничного контроля, реализованного государствами-членами, европейской комиссии нелегко «подать на правительство страны в суд». в настоящее время существуют разногласия по поводу того, соответствуют ли новые правила германии законодательству ес. некоторые эксперты по праву ес заявили, что меры германии «не являются ни разумными, ни уместными». но нет никаких сомнений в том, что поведение германии по «расчистке дверей» серьезно бросило вызов авторитету ес и может даже превратить новые правила ес об иммиграции и предоставлении убежища, которые вступят в силу только в 2026 году, в клочок бумаги.
четвертое – подорвать внутреннее единство ес и помешать совместному реагированию ес на иммиграционную проблему. в настоящее время действия германии вызвали сильное противодействие со стороны европейских стран. премьер-министр польши туск заявил, что меры германии «неприемлемы» для польши и что польша призвала все пострадавшие страны к «срочным переговорам». греция и австрия также заявили, что не будут принимать иммигрантов, отвергнутых германией. но некоторые страны выразили поддержку этому. представитель венгерского правительства пошутил: «интересно, что те, кто когда-то выступал против нашего подхода, теперь присоединились к нам».
в настоящее время германия также столкнется со многими препятствиями при осуществлении строгих пограничных мер. одна из них – недостаточные управленческие возможности самой германии. в профсоюзе полицейских германии заявили, что для реализации новых правил немецкой полиции потребуется 5000 дополнительных полицейских для выполнения задач, а затраты на инфраструктуру также значительно вырастут. есть также сомнения в эффективности мер германии. согласно анализу немецких сми, нынешние меры пограничного контроля, применяемые в германии, обычно «ловят мелкую рыбу». «большая рыба», которая действительно представляет угрозу внутренней безопасности германии, обычно организована, имеет опыт и «находит способ пересечь границу». граница».
монтажер: тан хуа, цзян синьюй, чжан яньлин
