독일이 국경 통제를 강화하면 유럽의 "공동체"가 분열될 것인가?
2024-09-24
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루윤모우(lu yunmou) 중국현대국제관계연구원 유럽안보프로젝트 책임자
최근 독일은 기존의 오스트리아, 스위스, 체코, 폴란드와의 국경통제 조치에 더해 프랑스, 룩셈부르크, 네덜란드, 벨기에, 덴마크 등의 국경통제 조치를 시행하기 시작했는데, 이는 독일이 전혀 통제를 재개했다는 의미다. 새로운 조치는 처음에는 6개월 동안 지속됩니다.
"공통 국경 수표의 단계적 철폐"("솅겐 협정"으로도 알려져 있음)의 최초 서명국이자 유럽 대륙의 "중심지"에 위치한 국가로서, 독일의 움직임은 이민에 대한 입장의 중대한 변화를 의미할 뿐만 아니라 문제뿐만 아니라 eu의 "솅겐 시대"에도 큰 영향을 미칠 것입니다.
유럽의 '솅겐 시대'
솅겐 협정은 회원국 간의 국경 제한을 철폐하고 사람들의 자유로운 이동을 달성하는 것을 목표로 하는 협정입니다. 1985년 6월 독일, 프랑스, 네덜란드, 벨기에, 룩셈부르크 등 유럽 5개국이 룩셈부르크 국경도시 솅겐에서 서명했다. 이 협정은 회원국이 단기 방문자에게 통일된 형식의 비자(예: "쉥겐 비자")를 발급하도록 규정하고 있습니다. 신청자는 특정 국가에서 비자를 취득하면 유효 기간 내에 솅겐 지역 전체를 자유롭게 여행할 수 있습니다. 그리고 체류기간.
쉥겐협정 체결 이후, 솅겐 지역의 범위는 계속 확대되었으며, 회원국 간의 협력은 점점 더 긴밀해졌습니다. 솅겐 지역은 점차적으로 내부 국경 통제를 폐지하고 공통 비자 정책을 시행하며 경찰과 사법 협력을 강화했습니다. 1996년에는 eu 비유럽 국가인 노르웨이와 아이슬란드도 솅겐 지역과 제휴 협정을 체결하고 솅겐 지역의 일부가 되었습니다. 2023년 1월 1일, 솅겐 지역은 8차 확장을 시작했고, 크로아티아는 솅겐 지역의 27번째 회원국이 되었습니다.
그러나 솅겐 지역의 개발은 순조롭게 진행되지 않았습니다. 솅겐 협정에 따라 회원국은 공공 정책이나 내부 보안에 위협이 된다는 근거로 국경 검문을 실시할 수 있지만 유럽연합 집행위원회에 통보해야 합니다. 따라서 최근 몇 년 동안 일부 회원국에서는 때때로 국경 조치를 복원했습니다. 코로나19가 유행하는 동안 거의 모든 중부 및 유럽 국가에서는 전염병 예방 및 통제를 위해 다양한 수준의 국경 통제 조치를 시행했습니다. 우크라이나 위기와 팔레스타인-이스라엘 분쟁으로 인해 유럽 국가들은 이민 통제에 대한 압력을 더욱 강화했습니다. 현재 프랑스, 이탈리아, 헝가리, 슬로베니아, 폴란드, 슬로바키아, 오스트리아 및 기타 국가에서는 다양한 수준의 국경 통제 조치를 채택했습니다.
내부 및 외부 요인의 중첩
독일의 포괄적인 국경 통제 복원은 내부 요인과 외부 요인이 결합된 결과입니다.
주요 목적은 불법 난민 퇴치입니다. 데이터에 따르면 2023년 독일은 국경에서 무려 127,000명의 불법 이민자를 체포했습니다. 이민자들이 사람들을 폭행하는 사례가 빈번해지면서 독일의 공공 안보에 대한 압박이 가중되었습니다. 지난 8월 23일 독일 서부 솔링겐에서 한 시리아 남성이 흉기로 사람을 찔렀다. 이에 대해 숄츠 독일 총리는 불법 이민 단속을 강화하겠다고 밝혔다. 독일 내무부 장관은 이번 조치를 발표하면서 "이슬람 테러와 심각한 국경 간 범죄로부터 독일 국민을 보호하기 위한 조치"라고 공개적으로 밝혔습니다. ."강경한 자세를 취하라."
독일의 정치적 상황의 변화도 이 조치의 도입에 기여했습니다. 설문조사에 따르면 보안 문제는 현재 독일 유권자들에게 가장 우려되는 문제인 것으로 나타났습니다. 숄츠가 이끄는 독일 정부는 이민 통제에 충분한 조치를 취하지 않는다는 비판을 받아왔다. 반면 반이민, 반이슬람 입장을 견지하고 있는 극우 정당인 독일을 위한 대안당은 최근 몇 년간 '도시와 영토 정복'을 이어가며 더 큰 발전을 이뤄냈다. 9월 1일 독일 튀링겐주와 작센주에서 실시된 지방선거에서 아프리카를 위한 대안당이 가장 높은 지지율을 얻은 정당이 됐고, 집권 사회민주당은 처참한 지지율을 기록했다. 현재 독일에서는 지방선거가 계속 진행되고 있으며, 2025년에는 총선이 치러질 예정이다. 따라서 이번 숄츠 정부의 국경 통제 강화도 유권자들의 우려에 부응하고 정부가 '조치를 취하고 있다'는 긍정적인 신호를 보내는 셈이다. 프랑스의 eu 법률 및 정책 전문가인 alemanno도 독일 정부의 조치는 “전략적 고려보다는 정치적 고려에 더 기초를 두고 있다”고 말했습니다.
유럽연합(eu)의 불일치는 독일 등 회원국들이 불법 이민 문제를 '혼자 처리'하기로 선택한 중요한 이유이기도 하다. 불법 이민의 '최전선'에 있는 이탈리아, 그리스 등 국가들은 eu가 '지원이 부족하다'고 불만을 토로해왔고, 다른 회원국들은 '압력을 공유하지 않는다'고 밝혔다. 2024년 5월 유럽연합(eu)은 치열한 공방 끝에 마침내 이민 및 망명 정책 개혁 법안을 승인했지만, 해당 법안은 아직 발효되지도 않았고 주로 이민 압력을 지고 있는 국가들을 완전히 만족시키지도 못했다.
최근 유럽 정치생태계의 '우경화' 경향도 이러한 움직임의 배경을 이루고 있다. 이탈리아를 비롯한 많은 국가들이 '역사상 가장 우파적인 정부'를 출범시켰고, 점점 더 많은 유럽 국가들이 엄격한 국경 및 이민 정책을 채택하기 시작했습니다. '극우'로 낙인찍힌 이탈리아 총리 멜로니는 최근 자신의 정부가 이탈리아로의 불법 이민을 60% 줄이는 데 성공했다고 발표했다. 이에 비해 독일의 이민정책은 여전히 비교적 완화적이다. 따라서 독일의 국경정책이 강화되는 것은 내부적 요인뿐만 아니라 유럽의 정치적 환경에 따른 강제적 요인이기도 하다.
영향과 전망
메르켈 시대의 독일은 한때 유럽 국경을 개방하고 이민자를 받아들이는 데 있어 '리더'였습니다. 독일의 이러한 정책 변화는 자국의 국경 및 이민 정책에 있어 "시대의 전환"을 의미할 뿐만 아니라 유럽에도 더 큰 영향을 미칠 것입니다.
첫째, 솅겐 지역의 개발이 "위험"에 처해 있습니다. 통계에 따르면 2006년 이후 쉥겐 국가들은 총 441건의 통제 조치 통지서를 발행했으며, 프랑스는 테러 공격으로 인해 모든 육지 국경을 영구적으로 통제할 수 있는 권한을 보유하고 있다. 독일 외에도 현재 8개 솅겐 회원국이 국경 검문을 실시하고 있으며 이러한 조치는 계속해서 확대되고 있습니다. 냉전 이후 독일은 유럽의 '경제적 중심지'일 뿐만 아니라 대륙의 '지리적 중심지'이기도 했습니다. 독일의 엄격한 통제 정책은 유럽 전역의 자유로운 이동에 큰 영향을 미쳤습니다. 프랑스 전문가 alemanno는 독일의 경제 및 지리적 조건을 고려할 때 독일의 조치는 주변 국가뿐만 아니라 "모든 eu 국가"를 대상으로 한다고 말했습니다. 독일의 접근 방식은 시범 효과를 창출하고 더 많은 국가가 국경 통제 조치를 채택하도록 장려할 수도 있습니다. 미초타키스 그리스 총리는 독일 정부가 "일방적으로 솅겐을 폐지하고 있다"고 직설적으로 말했다. 유럽 언론은 "유럽의 솅겐 시대가 끝나가고 있다"고 한탄하기도 했다.
둘째, 유럽시장의 운영에 영향을 미친다. 독일 언론은 약 24만명의 사람들이 이웃 국가에서 독일로 출퇴근하고 있다고 보도했다. 독일의 조치는 국경 교통을 마비시키고 자국 경제에 부정적인 영향을 미칠 수 있다. 프랑스 언론 '유러피언 뉴스'도 독일의 조치가 여행 성수기인 10월과 크리스마스, 새해를 포함해 여행과 교통에 지장을 초래할 것이라고 보도했다. 동시에 새로운 규정이 운송 회사에 미치는 영향도 분명합니다. 이는 유럽 시장의 정상적인 운영을 방해할 것입니다.
세 번째는 eu의 권위에 도전하는 것이다. eu 규정에 따르면 회원국은 공공 정책과 내부 안보에 심각한 위협이 있을 때만 일시적으로 국경 통제를 재개할 수 있으며, 이는 '최후의 수단'으로 이루어져야 하며 조치는 '합리적이고 균형잡혀'야 한다. 그러나 “공공 정책과 내부 안보에 대한 심각한 위협”을 정의하는 권한은 회원국에게 있습니다. 과거 회원국들이 실시한 국경 통제 사례로 볼 때, 유럽연합 집행위원회는 쉽게 "한 국가의 정부를 법정에 제소"하지 않을 것입니다. 현재 독일의 새로운 규정이 eu법을 준수하는지에 대한 논란이 있다. 일부 eu 법률 전문가들은 독일의 조치가 "합리적이지도 적절하지도 않다"고 말했다. 그러나 독일의 '문 제거' 행동이 eu의 권위에 큰 도전을 했고, 심지어 2026년부터 발효될 eu의 새로운 이민 및 망명 규정을 종이 한 장으로 만들 수도 있다는 점에는 의심의 여지가 없습니다.
넷째는 eu 내부 결속을 훼손하고 이민 문제에 대한 eu의 공동 대응을 방해하는 것이다. 현재 독일의 행동은 유럽 국가들의 강력한 반대를 불러일으켰습니다. 투스크 폴란드 총리는 독일의 조치는 폴란드가 "받아들일 수 없다"며 폴란드는 "긴급 협상"을 위해 피해를 입은 모든 국가를 소환했다고 말했습니다. 그리스와 오스트리아도 독일이 거부한 이민자를 받아들이지 않겠다고 밝혔다. 그러나 일부 국가에서는 이에 대한 지지를 표명했습니다. 헝가리 정부 대변인은 "한때 우리의 접근 방식에 반대했던 사람들이 이제 우리와 합류했다는 것이 흥미롭다"고 농담했습니다.
현재 독일 역시 엄격한 국경 조치를 시행하는 데 많은 장애물에 직면하게 될 것입니다. 그 중 하나는 독일 자체의 부족한 경영능력이다. 독일 경찰 노조는 새로운 규정을 시행하기 위해 독일 경찰이 임무를 수행하기 위해 5,000명의 추가 경찰관이 필요하고 인프라 비용도 크게 증가할 것이라고 밝혔습니다. 독일 조치의 실효성에 대해서도 의문이 제기된다. 독일 언론의 분석에 따르면, 현재 독일에서 시행되고 있는 국경 검문 조치는 대개 '작은 물고기 잡기'에 불과하다. 독일 내부 안보에 실제로 위협이 되는 '큰 물고기'는 대개 조직화되고 경험을 거쳐 '도하할 길을 찾아낼 것이다. 국경."
편집자: tang hua, jiang xinyu, zhang yanling
