ドイツが国境管理を強化、欧州の「共同体」は崩壊するのか？
2024-09-24
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中国現代国際関係研究院欧州安全保障プロジェクト責任者、陸雲蒙氏
最近、オーストリア、スイス、チェコ共和国、ポーランドとの既存の国境管理措置に加え、ドイツはフランス、ルクセンブルク、オランダ、ベルギー、デンマークと同様の国境管理措置を実施し始めており、これはドイツが完全に管理を再開したことを意味する。新たな措置は当初6カ月間続く予定だ。
「共通国境検査の段階的廃止」（「シェンゲン協定」としても知られる）の元々の署名国であり、ヨーロッパ大陸の「中心地」に位置する国として、ドイツの動きは移民に対する立場の大きな変化を意味するだけではない問題だけでなく、euの「シェンゲン時代」にも大きな影響を与えるだろう。
ヨーロッパの「シェンゲン時代」
シェンゲン協定は、加盟国間の国境制限を撤廃し、人の自由な移動を実現することを目的とした協定です。 1985年6月、ドイツ、フランス、オランダ、ベルギー、ルクセンブルクの欧州5カ国がルクセンブルク国境の町シェンゲンで署名した。この協定では、加盟国が短期滞在者に統一形式のビザ（すなわち「シェンゲンビザ」）を発行することを定めており、申請者が特定の国からビザを取得すると、有効期間内はシェンゲン圏内を自由に旅行できるようになる。そして滞在期間。
シェンゲン協定の署名後、シェンゲン圏の範囲は拡大し続け、加盟国間の協力はますます緊密になってきました。シェンゲン圏は徐々に国内の国境管理を廃止し、共通のビザ政策を導入し、警察と司法の協力を強化した。 1996年には、eu非加盟の欧州2か国、ノルウェーとアイスランドもシェンゲン圏との連合協定を締結し、シェンゲン圏の一部となった。 2023 年 1 月 1 日、シェンゲン圏は 8 回目の拡大を迎え、クロアチアはシェンゲン圏の 27 番目の加盟国となりました。
しかし、シェンゲン圏の発展は順風満帆ではなかった。シェンゲン協定に基づき、加盟国は公共政策や国内安全への脅威を理由に国境検査を実施できるが、欧州委員会に通知する必要がある。したがって、近年、一部の加盟国は時折国境措置を復活させています。新型コロナウイルス感染症（covid-19）の流行中、ほぼすべての中欧諸国は、流行の予防と制御を目的に、程度の差こそあれ国境管理措置を実施してきた。ウクライナ危機とパレスチナ・イスラエル紛争により、欧州諸国に対する移民規制の圧力はさらに高まっている。現在、フランス、イタリア、ハンガリー、スロベニア、ポーランド、スロバキア、オーストリアおよびその他の国々は、程度の差こそあれ国境管理措置を採用している。
内的要因と外的要因の重ね合わせ
ドイツの国境管理の包括的な回復は、内的要因と外的要因の組み合わせの結果です。
主な目的は不法難民と戦うことです。データによると、ドイツは2023年に国境で12万7000人もの不法移民を逮捕しており、移民による暴行事件が多発し、ドイツの治安に対する圧力が高まっている。 8月23日、ドイツ西部の都市ゾーリンゲンでシリア人男性がナイフで人を刺す事件が発生し、これに関してドイツのショルツ首相は不法移民の取り締まりを強化すると述べた。ドイツ内務大臣もこの措置を発表する際、この措置は「イスラムテロや重大な国境を越えた犯罪からドイツ国民を守る」ことが目的であり、ドイツは「具体的な行動を通じて国内の治安を強化」し、「不法移民の排除を継続する」と公言した。 「強硬な姿勢をとれ。」
ドイツの政治情勢の変化もこの措置の導入に寄与した。調査によると、ドイツの有権者にとって現在、安全保障問題が最も懸念される問題となっている。ショルツ氏率いるドイツ政府は入国管理に十分な措置を講じていないとして批判されている。対照的に、反移民と反イスラムの立場を掲げる極右政党「ドイツのための選択肢」は、近年「都市や領土の征服」を続け、さらなる発展を遂げている。 9月1日にドイツのチューリンゲン州とザクセン州で行われた地方選挙では、「アフリカのための選択肢」党が最も高い支持率を獲得した一方、与党の社会民主党は惨憺たるものであった。現在、ドイツでは地方選挙が続いており、2025年には総選挙が行われる予定です。したがって、ショルツ政権による今回の国境管理の強化は、有権者の懸念に応え、政府が「行動を起こしている」という前向きなシグナルを送るものでもある。フランスのeu法と政策の専門家アレマンノ氏も、ドイツ政府の措置は「戦略的考慮よりも政治的考慮に基づいている」と述べた。
euの不一致は、ドイツなどの加盟国が不法移民への対処に関して「単独で取り組む」ことを選択する重要な理由でもある。不法移民の「最前線」にあるイタリアやギリシャなどの国々は、euの「支援が不十分」であり、他の加盟国も「圧力を共有していない」と不満を抱いている。 euは激しい攻防の末、2024年5月にようやく移民・難民政策改革法案を承認したが、この法案はまだ発効しておらず、主に移民の圧力に耐えている国々を十分に満足させたものではない。
近年のヨーロッパの政治生態学の「右傾化」傾向もその背景にある。イタリアを含む多くの国で「史上最右翼政権」が誕生し、国境や移民に対して厳格な姿勢を採る欧州諸国が増えている。 「極右」のレッテルを貼られてきたイタリアのメローニ首相は最近、同政府がイタリアへの不法移民を６０％減らすことに成功したと発表した。それに比べて、ドイツの移民政策はまだ比較的緩和されている。したがって、ドイツの国境政策の強化は国内要因によるものだけでなく、欧州の政治環境の状況によっても余儀なくされている。
影響と展望
メルケル政権時代のドイツはかつて欧州の国境開放と移民受け入れの「リーダー」だった。ドイツにおけるこの政策変更は、ドイツ自身の国境政策と移民政策における「時代の転換」を示すだけでなく、ヨーロッパにも大きな影響を与えるだろう。
まず、シェンゲン圏の発展は「危険にさらされている」。統計によると、2006年以来、シェンゲン協定諸国は合計441件の規制措置通知を発行しており、フランスはテロ攻撃によるすべての陸上国境を恒久的に管理する権限を保持している。現在、ドイツに加えてシェンゲン協定加盟国8か国が国境検査を実施しており、これらの措置は繰り返し延長されている。冷戦後、ドイツはヨーロッパの「経済的中心」であるだけでなく、大陸の「地理的中心」でもありました。その厳格な規制政策はヨーロッパ全土の自由な移動に大きな影響を与えました。フランスの専門家アレマンノ氏は、ドイツの経済的・地理的条件を考慮すると、ドイツの措置は近隣諸国だけでなく「すべてのeu加盟国」も対象としていると述べた。ドイツのアプローチはデモンストレーション効果を生み出し、より多くの国が国境管理措置を採用するよう促す可能性もある。ギリシャのミツォタキス首相は、ドイツ政府が「一方的にシェンゲンを廃止している」とまで率直に述べた。欧州メディアは「欧州のシェンゲン時代は終わりに近づいている」と嘆くほどだ。
第二に、欧州市場の運営に影響を与えます。ドイツのメディアは、約２４万人が近隣諸国からドイツに通勤しており、ドイツの措置が国境の交通を麻痺させ、自国経済に悪影響を与える可能性があると報じた。フランスメディア「ヨーロッパニュース」も、ドイツの措置は旅行のピークとなる10月、クリスマス、新年を対象とし、旅行や交通に支障をきたしていると報じた。同時に、新たな規制が運送会社に与える影響も明らかだ。これらは欧州市場の正常な運営を妨げることになります。
3つ目はeuの権威に挑戦することだ。 euの規定によれば、加盟国は公共政策や国内安全保障に重大な脅威がある場合にのみ一時的に国境警備を再開できるが、これは「最後の手段」として行われ、措置は「合理的かつ相応」なものでなければならない。しかし、「公共政策と国内安全保障に対する深刻な脅威」を定義する権限は加盟国に残っている。加盟国が実施した過去の国境管理の例から判断すると、欧州委員会は簡単に「自国政府を裁判に持ち込む」ことはないだろう。現在、ドイツの新たな規制がeu法に準拠しているかどうかについては議論があり、一部のeu法の専門家はドイツの措置は「合理的でも適切でもない」と述べた。しかし、ドイツの「門前払い」の行動がeuの権威に大きく挑戦し、2026年にのみ発効するeuの新たな移民・亡命規制を紙切れにする可能性すらあることは疑いない。
4つ目はeu内部の結束を損ない、移民問題に対するeuの共同対応を妨げることだ。現在、ドイツの行動は欧州諸国の強い反発を招いている。ポーランドのトゥスク首相は、ドイツの措置はポーランドにとって「受け入れられない」とし、ポーランドは「緊急交渉」のために影響を受けるすべての国を招集したと述べた。ギリシャとオーストリアも、ドイツが拒否した移民を受け入れないと表明した。しかし、一部の国はこれへの支持を表明しており、ハンガリー政府報道官は「かつて我々のアプローチに反対していた人々が今では我々に加わっているのは興味深い」と冗談を飛ばした。
現在、ドイツも厳格な国境措置を実施する上で多くの障害に直面するだろう。その一つは、ドイツ自身の管理能力の不足である。ドイツ警察組合は、新規制を施行するにはドイツ警察の任務遂行に5,000人の追加警察官が必要となり、インフラコストも大幅に増加すると述べた。ドイツの措置の有効性にも疑問がある。ドイツメディアの分析によると、ドイツで実施されている現在の国境検査措置は、通常「小さな魚を捕まえる」だけであり、ドイツ国内の安全保障に真の脅威となる「大きな魚」は通常、組織化され経験を積んでおり、「通過する方法を見つけるだろう」という。国境。」
編集者: tang hua、jiang xinyu、zhang yanling
