l'allemagne renforce les contrôles aux frontières, la « communauté » européenne va-t-elle se diviser ?
2024-09-24
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lu yunmou, responsable du projet de sécurité européenne à l'institut chinois des relations internationales contemporaines
récemment, en plus des mesures de contrôle aux frontières existantes avec l'autriche, la suisse, la république tchèque et la pologne, l'allemagne a commencé à mettre en œuvre des mesures de contrôle aux frontières comme la france, le luxembourg, les pays-bas, la belgique et le danemark, ce qui signifie que l'allemagne a repris le contrôle du tout. ses passages frontaliers. les nouvelles mesures dureront initialement six mois.
en tant que premier signataire de l'accord de « suppression progressive des contrôles communs aux frontières » (également connu sous le nom d'« accord de schengen ») et pays situé au « cœur » du continent européen, la décision de l'allemagne ne signifie pas seulement un changement majeur dans sa position en matière d'immigration. questions, mais aussi cela aura un impact majeur sur « l'ère schengen » de l'ue.
l’« ère schengen » de l’europe
l'accord de schengen est un accord qui vise à éliminer les restrictions aux frontières entre les états membres et à réaliser la libre circulation des personnes. en juin 1985, il a été signé par les cinq pays européens : l'allemagne, la france, les pays-bas, la belgique et le luxembourg dans la ville frontalière luxembourgeoise de schengen. l'accord stipule que les états membres délivrent un format uniforme de visa (c'est-à-dire le « visa schengen ») aux visiteurs de courte durée. une fois que le demandeur a obtenu un visa d'un certain pays, il peut voyager librement dans tout l'espace schengen pendant la période de validité. et la durée du séjour.
après la signature de l'accord de schengen, la portée de l'espace schengen a continué à s'étendre et la coopération entre les états membres est devenue de plus en plus étroite. l’espace schengen a progressivement supprimé les contrôles aux frontières intérieures, mis en œuvre une politique commune des visas et renforcé la coopération policière et judiciaire. en 1996, deux pays européens non membres de l'ue, la norvège et l'islande, ont également signé des accords d'association avec l'espace schengen et sont devenus partie intégrante de l'espace schengen. le 1er janvier 2023, l’espace schengen a inauguré son huitième élargissement et la croatie est devenue le 27e membre de l’espace schengen.
cependant, le développement de l’espace schengen ne s’est pas déroulé sans heurts. en vertu de l'accord de schengen, les états membres peuvent effectuer des contrôles aux frontières au motif qu'ils constituent une menace pour l'ordre public ou la sécurité intérieure, mais doivent en informer la commission européenne. c’est pourquoi, ces dernières années, certains états membres ont occasionnellement rétabli des mesures aux frontières. pendant l’épidémie de covid-19, presque tous les pays d’europe centrale et européenne ont mis en œuvre, à des degrés divers, des mesures de contrôle aux frontières à des fins de prévention et de contrôle de l’épidémie. la crise ukrainienne et le conflit palestino-israélien ont encore accru la pression sur les pays européens pour qu’ils contrôlent l’immigration. actuellement, la france, l'italie, la hongrie, la slovénie, la pologne, la slovaquie, l'autriche et d'autres pays ont adopté des mesures de contrôle aux frontières à des degrés divers.
superposition de facteurs internes et externes
le rétablissement complet du contrôle aux frontières par l’allemagne est le résultat d’une combinaison de facteurs internes et externes.
l'objectif principal est de lutter contre les réfugiés illégaux. les données montrent qu'en 2023, l'allemagne a arrêté jusqu'à 127 000 immigrants illégaux à la frontière. les cas fréquents d'immigrants agressant des personnes ont accru la pression sur la sécurité publique allemande. le 23 août, un syrien a poignardé quelqu'un avec un couteau à solingen, une ville de l'ouest de l'allemagne. à cet égard, le premier ministre allemand scholz a déclaré qu'il renforcerait le contrôle de l'immigration clandestine. lors de l'annonce de ces mesures, le ministre allemand de l'intérieur a également déclaré publiquement que cette mesure visait à « protéger les citoyens allemands du terrorisme islamique et des crimes transfrontaliers graves ». l'allemagne « renforçait la sécurité intérieure par des actions spécifiques » et continuait à « éliminer l'immigration clandestine ». . " adoptez une position ferme. "
les changements survenus dans la situation politique de l'allemagne ont également contribué à l'introduction de ces mesures. des enquêtes montrent que les questions de sécurité sont actuellement le problème le plus préoccupant pour les électeurs allemands. le gouvernement allemand dirigé par scholz a été critiqué pour ne pas en faire assez en matière de contrôle de l’immigration. en revanche, le parti d'extrême droite alternative pour l'allemagne, qui défend des positions anti-immigration et anti-islam, a continué à « conquérir des villes et des territoires » ces dernières années et a réalisé un plus grand développement. lors des élections régionales du 1er septembre dans les länder allemands de thuringe et de saxe, le parti alternative pour l'afrique est devenu le parti avec le taux de soutien le plus élevé, tandis que le parti social-démocrate au pouvoir a été misérable. actuellement, les élections locales en allemagne sont toujours en cours et des élections générales auront lieu en 2025. par conséquent, le renforcement actuel du contrôle des frontières par le gouvernement scholz répond également aux préoccupations des électeurs et envoie un signal positif indiquant que le gouvernement « passe à l'action ». alemanno, un expert français en droit et politique de l’ue, a également déclaré que les mesures du gouvernement allemand sont « davantage fondées sur des considérations politiques que stratégiques ».
la désunion de l’ue est également une raison importante pour laquelle des états membres comme l’allemagne choisissent de « faire cavalier seul » lorsqu’il s’agit de lutter contre l’immigration clandestine. des pays comme l'italie et la grèce, qui sont en « première ligne » de l'immigration clandestine, se plaignent du « soutien insuffisant » de l'ue et du fait que les autres états membres « n'ont pas partagé la pression ». bien qu’en mai 2024, l’ue ait finalement approuvé un projet de loi visant à réformer les politiques d’immigration et d’asile après une bataille acharnée, le projet de loi n’est pas encore entré en vigueur et n’a pas non plus pleinement satisfait les pays qui supportent principalement la pression de l’immigration.
ces dernières années, la tendance « à droite » de l’écologie politique européenne constitue également la toile de fond de ce mouvement. de nombreux pays, dont l'italie, ont inauguré le « gouvernement le plus à droite de l'histoire », et de plus en plus de pays européens ont commencé à adopter des positions strictes en matière de frontières et d'immigration. la première ministre italienne meloni, qualifiée d'« extrême droite », a récemment annoncé que son gouvernement avait réussi à réduire de 60 % l'immigration clandestine vers l'italie. en comparaison, la politique d'immigration de l'allemagne est encore relativement souple. le durcissement de la politique frontalière allemande n’est donc pas seulement dû à des facteurs internes, mais également contraint par la situation de l’environnement politique européen.
impact et perspectives
l’allemagne de l’ère merkel était autrefois le « leader » en matière d’ouverture des frontières européennes et d’accueil des immigrants. ce changement de politique en allemagne marque non seulement un « tournant des temps » dans sa propre politique de frontières et d'immigration, mais aura également un impact plus important sur l'europe.
premièrement, le développement de l’espace schengen est « en danger ». selon les statistiques, depuis 2006, les pays schengen ont émis un total de 441 avis de mesures de contrôle, et la france a conservé le pouvoir de contrôler en permanence toutes les frontières terrestres en raison d'attentats terroristes. outre l'allemagne, huit états membres de l'espace schengen effectuent actuellement des contrôles aux frontières, et ces mesures ont été prolongées à plusieurs reprises. après la guerre froide, l’allemagne n’était pas seulement le « cœur économique » de l’europe, mais aussi le « centre géographique » du continent. ses politiques de contrôle strictes ont eu un impact énorme sur la libre circulation dans toute l’europe. l'expert français alemanno a déclaré qu'étant donné les conditions économiques et géographiques de l'allemagne, ses mesures ne visent pas seulement les pays voisins, mais aussi « tous les pays de l'ue ». l'approche allemande pourrait également créer un effet de démonstration et encourager davantage de pays à adopter des mesures de contrôle aux frontières. le premier ministre grec mitsotakis a même déclaré sans détour que le gouvernement allemand « abolissait unilatéralement schengen ». les médias européens ont même déploré que « l’ère schengen de l’europe touche à sa fin ».
deuxièmement, cela affecte le fonctionnement du marché européen. les médias allemands ont rapporté qu'environ 240 000 personnes se rendent en allemagne depuis les pays voisins pour travailler. les mesures allemandes pourraient paralyser le trafic frontalier et avoir un impact négatif sur sa propre économie. le média français "european news" a également rapporté que les mesures allemandes couvriraient les périodes de pointe d'octobre, de noël et du nouvel an, créant des obstacles aux déplacements et à la circulation. dans le même temps, l’impact de la nouvelle réglementation sur les entreprises de transport est également évident. cela entravera le fonctionnement normal du marché européen.
le troisième est de contester l’autorité de l’ue. selon la réglementation de l'ue, les états membres ne peuvent rétablir temporairement les contrôles aux frontières qu'en cas de menace sérieuse pour l'ordre public et la sécurité intérieure, et cela doit être fait en « dernier recours » et les mesures doivent être « raisonnables et proportionnées ». toutefois, la compétence pour définir les « menaces graves à l’ordre public et à la sécurité intérieure » reste du ressort des états membres. à en juger par les exemples passés de contrôles aux frontières mis en œuvre par les états membres, la commission européenne ne « poursuivra pas facilement le gouvernement d’un pays en justice ». il existe actuellement une certaine controverse quant à savoir si les nouvelles réglementations allemandes sont conformes au droit de l'ue. certains experts en droit de l'ue ont déclaré que les mesures allemandes ne sont « ni raisonnables ni appropriées ». mais il ne fait aucun doute que le comportement de l'allemagne consistant à « ouvrir la porte » a considérablement remis en question l'autorité de l'ue, et pourrait même transformer en un morceau de papier les nouvelles réglementations de l'ue en matière d'immigration et d'asile, qui n'entreront en vigueur qu'en 2026.
le quatrième est de saper l'unité interne de l'ue et d'entraver la réponse commune de l'ue à la question de l'immigration. actuellement, les actions de l’allemagne suscitent une forte opposition de la part des pays européens. le premier ministre polonais tusk a déclaré que les mesures allemandes étaient "inacceptables" pour la pologne et que la pologne avait convoqué tous les pays concernés pour des "négociations urgentes". la grèce et l'autriche ont également déclaré qu'elles n'accepteraient pas les immigrants rejetés par l'allemagne. mais certains pays ont exprimé leur soutien à cette approche. un porte-parole du gouvernement hongrois a plaisanté : "il est intéressant que ceux qui s'opposaient autrefois à notre approche nous rejoignent désormais".
à l’heure actuelle, l’allemagne se heurte également à de nombreux obstacles pour mettre en œuvre des mesures strictes aux frontières. l’un d’entre eux concerne les capacités de gestion insuffisantes de l’allemagne. le syndicat de la police allemande a déclaré que pour mettre en œuvre les nouvelles réglementations, la police allemande aura besoin de 5 000 policiers supplémentaires pour accomplir ses tâches et que les coûts d'infrastructure augmenteront également de manière significative. des doutes subsistent également quant à l'efficacité des mesures allemandes. selon une analyse des médias allemands, les mesures d'inspection aux frontières actuellement mises en œuvre en allemagne « n'attrapent que de petits poissons ». les « gros poissons » qui constituent réellement une menace pour la sécurité intérieure de l'allemagne sont généralement organisés et expérimentés et « trouveront un moyen de traverser ». la frontière."
editeur : tang hua, jiang xinyu, zhang yanling
