a alemanha aperta os controlos fronteiriços, a "comunidade" europeia irá dividir-se?
2024-09-24
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lu yunmou, chefe do projeto de segurança europeia no instituto chinês de relações internacionais contemporâneas
recentemente, além das medidas de controlo fronteiriço existentes com a áustria, suíça, república checa e polónia, a alemanha começou a implementar medidas de controlo fronteiriço como frança, luxemburgo, países baixos, bélgica e dinamarca, o que significa que a alemanha retomou o controlo de todo nas suas passagens fronteiriças as novas medidas durarão inicialmente seis meses.
como signatário original do "sobre a abolição faseada dos controlos fronteiriços comuns" (também conhecido como "acordo de schengen") e um país localizado no "coração" do continente europeu, a medida da alemanha não significa apenas uma grande mudança na sua posição em matéria de imigração, mas também terá um impacto importante na "era schengen" da ue.
a “era schengen” da europa
o acordo de schengen é um acordo que visa eliminar as restrições fronteiriças entre os estados membros e alcançar a livre circulação de pessoas. em junho de 1985, foi assinado pelos cinco países europeus: alemanha, frança, países baixos, bélgica e luxemburgo, na cidade fronteiriça de schengen, no luxemburgo. o acordo estipula que os estados-membros emitam um formato uniforme de visto (ou seja, "visto schengen") para visitantes de curta duração. assim que o requerente obtiver um visto de um determinado país, ele ou ela poderá viajar livremente por todo o espaço schengen dentro do período de validade. e período de permanência.
após a assinatura do acordo de schengen, o âmbito do espaço schengen continuou a expandir-se e a cooperação entre os estados-membros tornou-se cada vez mais estreita. o espaço schengen aboliu gradualmente os controlos nas fronteiras internas, implementou uma política comum de vistos e reforçou a cooperação policial e judicial. em 1996, dois países europeus não pertencentes à ue, a noruega e a islândia, também assinaram acordos de associação com o espaço schengen e tornaram-se parte do espaço schengen. em 1 de janeiro de 2023, o espaço schengen deu início à sua oitava expansão e a croácia tornou-se o 27.º membro do espaço schengen.
mas o desenvolvimento do espaço schengen não tem sido tranquilo. ao abrigo do acordo de schengen, os estados-membros podem realizar controlos nas fronteiras com o fundamento de que representam uma ameaça à ordem pública ou à segurança interna, mas devem notificar a comissão europeia. por conseguinte, nos últimos anos, alguns estados-membros restabeleceram ocasionalmente medidas fronteiriças. durante a epidemia de covid-19, quase todos os países da europa central e europeia implementaram vários graus de medidas de controlo fronteiriço para efeitos de prevenção e controlo da epidemia. a crise na ucrânia e o conflito israelo-palestiniano aumentaram ainda mais a pressão sobre os países europeus para controlarem a imigração. actualmente, frança, itália, hungria, eslovénia, polónia, eslováquia, áustria e outros países adoptaram medidas de controlo fronteiriço em graus variados.
superposição de fatores internos e externos
a restauração abrangente do controlo fronteiriço na alemanha é o resultado de uma combinação de factores internos e externos.
o objetivo principal é combater os refugiados ilegais. os dados mostram que, em 2023, a alemanha prendeu cerca de 127.000 imigrantes ilegais na fronteira. casos frequentes de imigrantes agredindo pessoas aumentaram a pressão sobre a segurança pública da alemanha. em 23 de agosto, um homem sírio esfaqueou alguém com uma faca em solingen, uma cidade no oeste da alemanha. a este respeito, o primeiro-ministro alemão scholz afirmou que iria reforçar o controlo da imigração ilegal. o ministro do interior alemão também declarou publicamente, ao anunciar as medidas, que a medida visava "proteger os cidadãos alemães do terrorismo islâmico e de crimes transfronteiriços graves. a alemanha estava a "fortalecer a segurança interna através de ações específicas" e continuou a "remover a imigração ilegal". "tome uma postura dura."
as mudanças na situação política da alemanha também contribuíram para a introdução das medidas. as pesquisas mostram que as questões de segurança são atualmente a questão mais preocupante para os eleitores alemães. o governo alemão liderado por scholz foi criticado por não fazer o suficiente no controlo da imigração. em contraste, o partido de extrema-direita alternativa para a alemanha, que mantém posições anti-imigração e anti-islão, continuou a "conquistar cidades e territórios" nos últimos anos e alcançou um maior desenvolvimento. nas eleições regionais realizadas em 1 de setembro nos estados alemães da turíngia e da saxónia, o partido alternativa para áfrica tornou-se o partido com a maior taxa de apoio, enquanto o partido social democrata, no poder, estava infeliz. atualmente, as eleições locais na alemanha ainda decorrem e serão realizadas eleições gerais em 2025. portanto, o reforço do controlo fronteiriço por parte do governo scholz neste momento também está a responder às preocupações dos eleitores e a enviar um sinal positivo de que o governo está a "tomar medidas". alemanno, um especialista francês em direito e política da ue, também disse que as medidas do governo alemão são “mais baseadas em considerações políticas do que estratégicas”.
a desunião da ue é também uma razão importante pela qual estados-membros como a alemanha optam por “agir sozinhos” quando se trata de lidar com a imigração ilegal. países como a itália e a grécia, que estão na “linha da frente” da imigração ilegal, têm-se queixado de que a ue tem “apoio insuficiente” e outros estados-membros “não partilharam a pressão”. embora em maio de 2024 a ue tenha finalmente aprovado um projecto de lei para reformar as políticas de imigração e asilo após uma batalha feroz, o projecto de lei ainda não entrou em vigor, nem satisfez plenamente os países que suportam principalmente a pressão da imigração.
nos últimos anos, a tendência “à direita” da ecologia política europeia também constitui o pano de fundo deste movimento. muitos países, incluindo a itália, inauguraram o "governo mais direitista da história", e cada vez mais países europeus começaram a adoptar fronteiras e posições de imigração rigorosas. a primeira-ministra italiana meloni, que tem sido rotulada de “extrema direita”, anunciou recentemente que o seu governo conseguiu reduzir a imigração ilegal para itália em 60%. em comparação, a política de imigração da alemanha ainda é relativamente relaxada. portanto, a mudança da alemanha para uma política fronteiriça mais dura não se deve apenas a factores internos, mas também é forçada pela situação no ambiente político europeu.
impacto e perspectivas
a alemanha da era merkel já foi o “líder” na abertura das fronteiras da europa e na aceitação de imigrantes. esta mudança política na alemanha não só marca uma “viragem dos tempos” nas suas próprias políticas de fronteiras e de imigração, mas também terá um impacto maior na europa.
primeiro, o desenvolvimento do espaço schengen está “em risco”. segundo as estatísticas, desde 2006, os países schengen emitiram um total de 441 avisos de medidas de controlo, e a frança manteve o poder de controlar permanentemente todas as fronteiras terrestres devido a ataques terroristas. além da alemanha, oito estados-membros de schengen realizam actualmente controlos nas fronteiras, e estas medidas foram repetidamente alargadas. após a guerra fria, a alemanha não foi apenas o “coração económico” da europa, mas também o “centro geográfico” do continente. as suas políticas de controlo rigorosas tiveram um enorme impacto na livre circulação em toda a europa. o especialista francês alemanno disse que dadas as condições económicas e geográficas da alemanha, as suas medidas não se destinam apenas aos países vizinhos, mas também a “todos os países da ue”. a abordagem da alemanha também poderá criar um efeito de demonstração e encorajar mais países a adoptarem medidas de controlo fronteiriço. o primeiro-ministro grego, mitsotakis, disse mesmo sem rodeios que o governo alemão está a "abolir unilateralmente schengen". a mídia europeia até lamentou que “a era schengen da europa esteja chegando ao fim”.
em segundo lugar, afecta o funcionamento do mercado europeu. a mídia alemã informou que cerca de 240.000 pessoas viajam diariamente para a alemanha vindos de países vizinhos para trabalhar. as medidas da alemanha podem paralisar o tráfego fronteiriço e ter um impacto negativo na sua própria economia. a mídia francesa "european news" também informou que as medidas da alemanha cobrirão os períodos de pico de viagens em outubro, natal e ano novo, causando obstáculos às viagens e ao tráfego. ao mesmo tempo, o impacto das novas regulamentações nas empresas de transporte também é óbvio. estas prejudicarão o funcionamento normal do mercado europeu.
a terceira é desafiar a autoridade da ue. de acordo com os regulamentos da ue, os estados-membros só podem restabelecer temporariamente os controlos fronteiriços quando existe uma ameaça grave à ordem pública e à segurança interna, e isso deve ser feito como "último recurso" e as medidas devem ser "razoáveis e proporcionais". no entanto, a competência para definir “ameaças graves à ordem pública e à segurança interna” continua a ser dos estados-membros. a julgar pelos exemplos anteriores de controlos fronteiriços implementados pelos estados-membros, a comissão europeia não irá facilmente “levar o governo de um país a tribunal”. atualmente, há alguma controvérsia sobre se os novos regulamentos da alemanha estão em conformidade com a legislação da ue. alguns especialistas em direito da ue disseram que as medidas da alemanha “não são razoáveis nem apropriadas”. mas não há dúvida de que o comportamento da alemanha de "limpar a porta" desafiou enormemente a autoridade da ue, e pode até transformar num pedaço de papel os novos regulamentos de imigração e asilo da ue, que só entrarão em vigor em 2026.
a quarta é minar a unidade interna da ue e impedir a resposta conjunta da ue à questão da imigração. atualmente, as ações da alemanha suscitaram forte oposição dos países europeus. o primeiro-ministro polaco, tusk, disse que as medidas da alemanha eram “inaceitáveis” para a polónia e que a polónia convocou todos os países afetados para “negociações urgentes”. a grécia e a áustria também afirmaram que não aceitarão imigrantes rejeitados pela alemanha. mas alguns países manifestaram o seu apoio a esta medida. um porta-voz do governo húngaro brincou: “é interessante que aqueles que antes se opunham à nossa abordagem se juntaram agora a nós”.
actualmente, a alemanha também enfrentará muitos obstáculos na implementação de medidas fronteiriças rigorosas. um deles é a insuficiente capacidade de gestão da própria alemanha. o sindicato da polícia alemã afirmou que, para implementar os novos regulamentos, a polícia alemã necessitará de 5.000 agentes policiais adicionais para realizar tarefas, e os custos de infra-estruturas também aumentarão significativamente. há também dúvidas sobre a eficácia das medidas alemãs. de acordo com a análise da mídia alemã, as atuais medidas de inspeção fronteiriça implementadas na alemanha geralmente apenas “capturam peixes pequenos”. os “peixes grandes” que realmente representam uma ameaça à segurança interna da alemanha são geralmente organizados e experientes e “encontrarão uma maneira de atravessar”. a fronteira."
editores: tang hua, jiang xinyu, zhang yanling
