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desde la reforma y la apertura, sucesivas reformas institucionales gubernamentales

están racionalizando continuamente los órganos deliberativos y de coordinación.

se está acelerando una nueva ronda de reforma institucional local. recientemente, hunan, shandong, sichuan, jiangxi, guangxi, zhejiang, jiangsu y otros lugares han estado desmantelando en gran número los órganos de coordinación deliberativa.

desde la perspectiva de agosto, el 20 de agosto, el sitio web oficial del gobierno del condado de anhua de la provincia de hunan anunció que el condado había abolido varias agencias de discusión y coordinación establecidas en los municipios el 16 de agosto, el sitio web oficial del gobierno del condado de tancheng de la provincia de shandong; emitió un aviso indicando que tancheng todas las agencias de deliberación y coordinación existentes en el municipio de guichang del condado han sido abolidas y no se establecerá ninguna agencia de deliberación y coordinación en el futuro.

imagen/visual china

zhang nandiyang, profesor de la escuela de administración pública de la universidad renmin de china, dijo a china news weekly que desde la reforma y la apertura, las reformas institucionales gubernamentales anteriores han seguido agilizando la discusión y las agencias de coordinación "una vez que encontramos que la discusión. "y las agencias de coordinación se están ampliando, se racionalizarán". esta es una reforma que se ha impulsado de arriba a abajo".

órganos masivos de discusión y coordinación

recientemente, la cancelación de las agencias de discusión y coordinación de base ha llamado la atención porque el número de agencias de discusión y coordinación en muchos lugares ha sido muy grande. muchas ciudades locales han abolido docenas o incluso cientos de agencias de discusión y coordinación a la vez. por ejemplo, el gobierno de la ciudad de dianshanhu, ciudad de kunshan, provincia de jiangsu, anunció una lista de 102 agencias de deliberación y coordinación que serían liquidadas, y el condado de anhua, provincia de hunan, canceló 1.450 agencias de deliberación y coordinación municipales.

¿qué es un órgano de discusión y coordinación? según la definición del comité de establecimiento de la organización central, una agencia de discusión y coordinación se refiere a una agencia de coordinación interdepartamental establecida para completar una tarea especial o temporal.

por ejemplo, los organismos deliberantes y coordinadores para la limpieza de dianshan lake town incluyen: el grupo dirigente de la ciudad para la rectificación especial del problema de la ocupación ilegal de tierras cultivadas para la construcción de viviendas en zonas rurales, el grupo dirigente de la ciudad para añadir ascensores a los edificios residenciales de varios pisos existentes, y el grupo líder de la ciudad para la construcción de aplicaciones en red de videovigilancia de seguridad pública, el grupo líder de trabajo de seguridad de productos químicos peligrosos de paisajismo de la oficina de construcción de la ciudad (greening street lights), etc.

existen múltiples razones por las que existe una gran cantidad de agencias de discusión y coordinación en varios lugares.

por un lado, el órgano de coordinación deliberante es de hecho una herramienta muy importante cuando el gobierno se ocupa de tareas interdepartamentales. hu yefei, profesor asociado de la escuela de relaciones internacionales y asuntos públicos de la universidad de fudan, dijo que la coordinación entre departamentos siempre ha sido un problema importante y de larga data dentro de las agencias administrativas, y la agencia de discusión y coordinación a menudo se considera como un la coordinación interdepartamental eficiente por parte del departamento administrativo a cargo de un determinado asunto es una herramienta porque las agencias de discusión y coordinación generalmente están dirigidas por líderes superiores que actúan como los máximos líderes de la agencia. “esto significa que los líderes piensan en este tema. es importante” y puede ayudar al departamento líder a ahorrar más costos de comunicación.

zhang nandiyang señaló que desde el xviii congreso nacional del partido comunista de china, el país se ha desarrollado muy rápidamente, por lo que también enfrenta una gran cantidad de nuevas situaciones, nuevas tendencias y nuevos formatos de negocios, como la transformación digital. economía de plataformas, etc., “esto ha traído muchos desafíos a la gobernanza gubernamental. las nuevas demandas también significan que habrá una gran cantidad de escenarios de colaboración departamental o gobernanza conjunta, por lo que se establecerán una gran cantidad de nuevas agencias de discusión y coordinación. ".

por otro lado, como agencia establecida por el gobierno para abordar tareas temporales, escalonadas o inesperadas, la agencia de discusión y coordinación es relativamente arbitraria en su establecimiento.

ye tuo, profesor de la escuela de administración pública de la universidad tecnológica del sur de china, dijo a china news weekly que actualmente faltan leyes claras que limiten cuándo se deben establecer órganos de coordinación deliberativa y cuándo no. sólo se otorgan a los gobiernos locales en todos los niveles algunas regulaciones basadas en principios, que equivalen a limitar el establecimiento de órganos de coordinación deliberativa.

"las disposiciones legales no son claras y los gobiernos locales necesitan manejar muchos asuntos interdepartamentales. la combinación de los dos aspectos hace que los gobiernos locales tengan el impulso de establecer diversos trabajos de discusión y coordinación", dijo yetuo.

además, también señaló que algunos gobiernos locales tomarán diversas medidas para demostrar que están impulsando ciertas tareas importantes, entre ellas el establecimiento de agencias de discusión y coordinación “se han establecido las agencias y se han emitido los documentos hasta el efecto final. es difícil de probar, se puede. hay una explicación para los superiores ".

cancelación centralizada a nivel municipal

a juzgar por la información publicada en los sitios web oficiales de los gobiernos locales, las agencias de discusión y coordinación actualmente abolidas se concentran principalmente a nivel municipal.

tomemos como ejemplo el condado de anhua, provincia de hunan, que ha abolido 1.450 agencias municipales de discusión y coordinación, señaló en un artículo que "dan pleno juego al papel de los comités del partido y los departamentos funcionales del gobierno, y controlan estrictamente el establecimiento de la discusión y la coordinación". organismos de coordinación de conformidad con las leyes y reglamentos." , dejando claro que ya no habrá un órgano de discusión y coordinación a nivel municipal."

un miembro del personal de la oficina editorial del comité del partido del condado de anhua dijo a china news weekly que "ya no habrá un órgano de deliberación y coordinación a nivel municipal", lo cual es una declaración claramente establecida en el plan de reforma institucional desde el nivel central hasta el local. nivel. además, el funcionario señaló que la supresión del órgano de discusión y coordinación no implica una reducción de plantilla, porque el personal del órgano de discusión y coordinación generalmente proviene de otros departamentos con personal.

"china news weekly" señala que, a excepción del condado de anhua, muchos lugares de hunan señalan en sus avisos sobre la cancelación de las agencias de discusión y coordinación que "ya no habrá una agencia de discusión y coordinación a nivel municipal". por ejemplo, un aviso emitido por la ciudad de jiaoxi, ciudad de liuyang, provincia de hunan, en el sitio web oficial del gobierno, muestra que según el "aviso del comité municipal de liuyang del grupo dirigente de reforma institucional del partido comunista de china sobre la emisión de la "reforma institucional de la ciudad de liuyang plan de implementación", "los municipios (subdistritos) no tienen órganos de coordinación deliberativa. excepto los requeridos explícitamente por el gobierno central, como el instituto de práctica de civilización de la nueva era y otros requisitos, "no más señales adicionales" y otros requisitos, después del estudio. por decisión del comité del partido y del gobierno, se abolieron las 31 agencias de discusión y coordinación existentes y sus oficinas.

según informes de los medios, noticias de la oficina editorial del comité municipal del partido de qionglai en la provincia de sichuan muestran que el gobierno central exige que las agencias de deliberación y coordinación a nivel provincial estén estrictamente controladas dentro de la cantidad especificada por los distritos (ciudades) y condados del gobierno central; no tienen órganos de deliberación y coordinación en principio, y los que realmente necesitan establecerse deben establecerse según los procedimientos se someten al comité superior del partido para su aprobación no existen órganos de coordinación deliberante en los pueblos (calles);

además, "china news weekly" señaló que muchas de las agencias de deliberación y coordinación actualmente canceladas a nivel municipal son instituciones que han completado sus misiones históricas. por ejemplo, varias agencias de deliberación y coordinación relacionadas con la nueva epidemia de la corona lo han sido. cancelado. la ciudad de xinchang, condado autónomo de jingzhou miao y dong, provincia de hunan, emitió recientemente un aviso para cancelar 28 agencias de discusión y coordinación, incluido el grupo líder de vacunación covid-19 para ciudadanos mayores y el grupo líder de prevención y control de epidemias de covid-19. la ciudad de daxin, condado de pingnan, región autónoma de guangxi zhuang, ha cancelado el grupo líder de prevención y control social conjunto de prevención y control de covid-19 de la ciudad de daxin y sus oficinas.

entre los organismos de deliberación y coordinación que han sido abolidos a nivel municipal en varios lugares, muchos están relacionados con diversas acciones especiales. por ejemplo, un aviso emitido por la ciudad de sanfengsi, ciudad de yueyang, provincia de hunan, el 25 de julio, señalaba que el condado había abolido el grupo líder especial para combatir el crimen y el mal de la ciudad de sanfengsi y el grupo líder de acción especial para combatir el fraude de pensiones de la ciudad de sanfengsi. town, ciudad de liuyang, ha abolido el grupo líder y su oficina para la acción especial para rectificar el problema crónico de las drogas en la ciudad de jiaoxi.

los efectos negativos de la expansión cuantitativa

la abolición y racionalización de las instituciones de discusión y coordinación de base están relacionadas con una serie de efectos negativos provocados por su expansión en número.

“el establecimiento de un órgano de discusión y coordinación puede permitir una mejor colaboración entre departamentos. sin embargo, a menudo surgen problemas de mala coordinación entre departamentos. si se establece un órgano de discusión y coordinación tan pronto como surge un problema, generará un gran número. de agencias y hacer que el gobierno el tamaño inflado de la agencia afecta la eficiencia administrativa "zhang nandiyang dijo que el propósito original de las agencias de deliberación y coordinación era mejorar la eficiencia, pero demasiadas tendrán efectos contraproducentes.

zhang nandiyang añadió que aunque los órganos deliberativos y de coordinación tienen "líderes al mando", la atención de los líderes es limitada: "a menudo decimos 'concentrar nuestros esfuerzos en hacer grandes cosas'. ser necesario para todo tipo de cosas." asumir el liderazgo en su promoción debilitará su papel de coordinación eficiente".

además, la expansión del número de agencias de discusión y coordinación también puede conducir a una dependencia de la trayectoria de los departamentos funcionales. hu yefei dijo que algunos problemas en realidad pueden resolverse dentro de los departamentos funcionales. sin embargo, debido a la existencia de coordinación entre departamentos, algunos departamentos promoverán el establecimiento de órganos de discusión y coordinación de manera dependiente. no se establece un órgano de discusión y coordinación, los departamentos funcionales pueden falta de motivación para desempeñar sus responsabilidades.

ye tuo también señaló que la expansión de las agencias de discusión y coordinación también ha traído muchas cargas a las bases, "porque después del establecimiento de la agencia, se deben publicar documentos y reuniones, y así es como 'wen shan hui hai ' llega."

desde el xix congreso nacional del partido comunista de china, el comité central del partido ha seguido rectificando el formalismo para reducir la carga sobre las bases, y el número cada vez mayor de órganos deliberativos y de coordinación es también una fuente de carga para las bases. hasta cierto punto. zhang nandiyang dijo que gran parte del personal de la agencia de discusión y coordinación son transferidos de los departamentos pertinentes. tienen sus propios trabajos y las diversas tareas de la agencia de discusión y coordinación ocuparán su tiempo y energía.

ciclo de aumento y disminución

desde la reforma y apertura, los organismos de deliberación y coordinación en todos los niveles han estado experimentando un ciclo de aumento y disminución, es decir, "simplificación-expansión-re-simplificación-re-expansión".

"este no es un problema exclusivo de nosotros. es un problema que enfrentan las agencias administrativas de todo el mundo. por eso debemos continuar promoviendo la reforma de las agencias gubernamentales". zhang nandiyang dijo que en el proceso de reformas institucionales anteriores, de hecho, nuestro país ha estado trabajando duro para romper este ciclo.

hu yefei dijo que el aumento o disminución en el número de agencias de discusión y coordinación es en realidad un fenómeno relativamente normal. debemos prestar atención a no expandir demasiado el número de agencias de discusión y coordinación, y no desaprovechar los beneficios del funcionamiento de. los organismos de discusión y coordinación sean inferiores al coste de creación de los organismos.

zhang nandiyang también enfatizó que el aumento o disminución de los órganos de deliberación y coordinación no es necesariamente negativo y, a veces, es un proceso de gobernanza saludable. "las nuevas necesidades de gobernanza promoverán el surgimiento de nuevas instituciones. cuando los órganos de deliberación y coordinación hayan completado su ciclo histórico. misión, no habrá continuación. "es necesario, es un ciclo normal".

dado que el ciclo de aumentos y disminuciones de los órganos de deliberación y coordinación es difícil de romper, ¿cómo podemos crear órganos de deliberación y coordinación de manera más científica y desempeñar mejor su papel?

muchos expertos señalaron que deberían formularse algunos principios para el establecimiento de órganos de coordinación deliberativa. yeto cree que es necesario aclarar las circunstancias bajo las cuales se puede establecer un órgano de deliberación y coordinación, y se pueden imponer algunas restricciones al número de órganos de deliberación y coordinación.

por ejemplo, la ciudad de zibo, provincia de shandong, ha estandarizado sus órganos deliberativos y de coordinación, exigiendo “centrarse en el control total del volumen y hacer que los entornos institucionales sean más estrictos”. específicamente, la oficina editorial del comité municipal del partido implementa la gestión de listas, el control de cantidad total y el ajuste dinámico. controlar estrictamente los órganos de discusión y coordinación recientemente establecidos. si el departamento principal puede coordinar, las responsabilidades relevantes han sido asumidas claramente por los departamentos relevantes y las tareas de trabajo son las mismas o similares a las de los órganos de discusión y coordinación ya establecidos, no. se establecerán nuevos órganos de discusión y coordinación.

además, zibo también propuso que también se debería racionalizar el personal. el comité municipal del partido y los órganos de discusión y coordinación del gobierno municipal generalmente tienen un director (líder del equipo, coordinador) y 1 o 2 subdirectores (líder adjunto del equipo, coordinador adjunto). el número de otros miembros del órgano integral de discusión y coordinación se controlará dentro de 15 personas, y el número de miembros especiales se controlará dentro de 10 personas.

por poner otro ejemplo, los gobiernos locales también tienen contramedidas para hacer frente al fenómeno de "una avalancha de conocimientos y conocimientos" provocada por la expansión del número de agencias deliberativas y de coordinación. por ejemplo, la ciudad de zhangjiajie, provincia de hunan, ha dejado claro que, en principio, las reuniones plenarias celebradas por el órgano de deliberación y coordinación no excederán el doble del número de reuniones superiores de huang zhenlong, jefe de la primera sección del secretario. la oficina del comité municipal del partido de zhangjiajie dijo que en el primer semestre de 2024, la ciudad descubrirá rápidamente violaciones. la reunión fue suspendida inmediatamente más de 20 veces.

además, también se puede establecer un mecanismo de ajuste dinámico en torno a los órganos de deliberación y coordinación para monitorear continuamente los efectos operativos de los órganos de deliberación y coordinación. tanto zhang nandiyang como ye tuo propusieron que si la agencia de discusión y coordinación ha completado sus tareas, debería abolirse a tiempo, en lugar de limpiarse una vez cada pocos años después de que se determine que el número de agencias es demasiado grande.

zibo propuso que la oficina del comité municipal del partido y la oficina del gobierno municipal trabajen con departamentos relevantes, como la oficina editorial del comité municipal del partido, para llevar a cabo trabajos de limpieza y estandarización cada tres años para garantizar que se controle el número de agencias de discusión y coordinación. dentro del número total.