новости

한어Русский языкEnglishFrançaisIndonesianSanskrit日本語DeutschPortuguêsΕλληνικάespañolItalianoSuomalainenLatina

после реформы и открытости последовательные правительственные институциональные реформы

постоянно совершенствуют совещательные и координационные органы.

новый раунд местных институциональных реформ набирает обороты. в последнее время в хунани, шаньдуне, сычуани, цзянси, гуанси, чжэцзяне, цзянсу и других местах в больших количествах ликвидируются совещательные координационные органы.

с точки зрения августа, 20 августа официальный сайт правительства округа аньхуа провинции хунань объявил, что уезд упразднил различные дискуссионные и координационные агентства, созданные в поселках 16 августа, официальный сайт правительства округа таньчэн провинции шаньдун; выпустил уведомление, в котором говорилось, что все существующие совещательные и координационные органы в поселке гуйчан уезда таньчэн были упразднены, и в будущем не будет создаваться ни одно совещательное и координационное агентство.

изображение/визуальный китай

чжан нандиян, профессор школы государственного управления китайского университета жэньминь, рассказал china news weekly, что после реформы и открытости предыдущие правительственные институциональные реформы продолжали упорядочивать обсуждения и координационные агентства: «как только мы обнаружим, что обсуждение. а координационные агентства расширяются, они будут упорядочены.» , это реформа, которая продвигалась сверху донизу.

органы массового обсуждения и координации

в последнее время упразднение общественных дискуссионных и координационных агентств привлекло внимание, поскольку во многих местах количество дискуссионных и координационных агентств было очень большим. во многих местных городах одновременно были упразднены десятки или даже сотни дискуссионных и координационных агентств. например, правительство города дяньшаньху города куньшань провинции цзянсу объявило список из 102 совещательных и координационных агентств, подлежащих ликвидации, а уезд аньхуа провинции хунань отменил 1450 городских совещательных и координационных агентств.

что такое орган обсуждения и координации? согласно определению центрального комитета по созданию организации, агентство по обсуждению и координации относится к межведомственному координационному органу, созданному для выполнения специальной или временной задачи.

например, в состав совещательных и координирующих органов по очистке озерного города дяньшань входят: городская ведущая группа по специальному решению проблемы незаконного использования обрабатываемых земель для жилищного строительства в сельской местности, городская ведущая группа по установке лифтов. к существующим многоэтажным жилым домам, а также ведущая группа города по строительству сетевых приложений группы видеонаблюдения общественной безопасности, городское строительное бюро (озеленение уличных фонарей), ведущая группа по ландшафтному дизайну и безопасности опасных химических веществ и т. д.

существует множество причин, по которым в различных местах существует большое количество дискуссионных и координационных агентств.

с одной стороны, совещательный координационный орган действительно является очень важным инструментом, когда правительство решает межведомственные задачи. ху ефэй, доцент школы международных отношений и связей с общественностью фуданьского университета, сказал, что межведомственная координация всегда была серьезной и давней проблемой в административных ведомствах, а агентство по обсуждению и координации часто рассматривается как эффективная межведомственная координация со стороны административного отдела, отвечающего за определенный вопрос. это инструмент, поскольку агентства по обсуждению и координации обычно возглавляются старшими руководителями, которые являются высшими руководителями агентства. «это означает, что лидеры думают над этим вопросом. важно» и может помочь ведущему отделу сэкономить больше расходов на связь.

чжан нандиян отметил, что после 18-го национального съезда коммунистической партии китая страна развивается очень быстро, поэтому она также сталкивается с большим количеством новых ситуаций, новых тенденций и новых бизнес-форматов, таких как цифровая трансформация, платформенная экономика и т. д. «это создало множество проблем для государственного управления. новые требования также означают, что будет создано большое количество сценариев сотрудничества или совместного управления между департаментами, поэтому будет создано большое количество новых дискуссионных и координационных агентств. ."

с другой стороны, будучи органом, созданным правительством для решения временных, поэтапных или неожиданных задач, орган обсуждения и координации имеет относительно произвольный характер.

е туо, профессор школы государственного управления южно-китайского технологического университета, сообщил china news weekly, что в настоящее время отсутствуют четкие законы, ограничивающие, когда следует создавать совещательные координационные органы, а когда нет. только некоторые принципиальные правила, которые эквивалентны ограничению создания совещательных координационных органов. институциональные полномочия предоставлены местным органам власти на всех уровнях.

«правовые положения не ясны, и местным органам власти приходится решать множество межведомственных вопросов. сочетание этих двух аспектов дает местным органам власти импульс к организации различных дискуссий и координационной работы», - сказал йетуо.

кроме того, он также отметил, что некоторые местные органы власти предпримут различные меры, чтобы доказать, что они продвигают определенные важные задачи, в том числе создание агентств по обсуждению и координации. «агенты созданы и документы выпущены. доказать сложно, может быть, есть объяснение начальству».

централизованное аннулирование на уровне поселка

судя по информации, опубликованной на официальных сайтах местных самоуправлений, упраздненные в настоящее время органы обсуждения и координации сконцентрированы в основном на уровне поселков.

возьмем, к примеру, уезд аньхуа провинции хунань, где упразднено 1450 местных дискуссионных и координационных агентств. редакция уезда отметила в статье, что «в полной мере играют роль партийных комитетов и функциональных отделов правительства и строго контролируют организацию дискуссий и координации». координационных органов в соответствии с законами и постановлениями», давая понять, что на уровне поселка больше не будет органа обсуждения и координации».

сотрудник редакции парткома округа аньхуа сообщил china news weekly, что «на уровне поселка больше не будет органа по обсуждению и координации», что является заявлением, четко сформулированным в плане институциональной реформы от центрального до местного уровня. уровень. кроме того, сотрудник отметил, что упразднение органа обсуждения и координации не предполагает сокращения штатной численности, поскольку сотрудники органа обсуждения и координации, как правило, приходят из других подразделений, имеющих штат сотрудников.

«china news weekly» отметил, что, за исключением уезда аньхуа, во многих местах провинции хунань в своих уведомлениях об отмене агентств по обсуждению и координации отмечалось, что «на уровне поселков больше не будет агентства по обсуждению и координации». например, в уведомлении, опубликованном городом цзяоси города люян провинции хунань на официальном сайте правительства, показано, что согласно «уведомлению руководящей группы институциональной реформы муниципального комитета коммунистической партии китая люян о выпуске «институциональной реформы города люян» план реализации"", "поселки (подрайоны) не имеют совещательных координационных органов. за исключением тех, которые прямо требуются центральным правительством, таких как институт цивилизационной практики новой эры и других требований, «нет дополнительных знаков» и других требований, после изучения партийным комитетом и правительством существовавший 31 дискуссионный и координационный орган и их отделения были упразднены.

по сообщениям сми, новости из редакции муниципального комитета партии цюнлай провинции сычуань показывают, что центральное правительство требует, чтобы совещательные и координационные органы на провинциальном уровне строго контролировались в пределах, установленных центральным правительством районов (городов) и уездов; не имеют совещательных и координационных органов в принципе, а те, которые действительно необходимо создать, должны быть созданы в соответствии с порядком, вынесенным на утверждение вышестоящему партийному комитету, в городах (улицах) совещательных координационных органов нет;

кроме того, газета china news weekly отметила, что многие из совещательных и координационных агентств, которые в настоящее время закрыты на уровне поселков, являются учреждениями, выполнившими свои исторические миссии. например, ряд совещательных и координационных агентств, связанных с новой коронной эпидемией, был закрыт. отменен. город синьчан, цзинчжоу мяо и автономный округ дун провинции хунань недавно опубликовали уведомление об отмене деятельности 28 дискуссионных и координационных агентств, в том числе ведущей группы по вакцинации пожилых людей от covid-19 и ведущей группы по профилактике и контролю эпидемии covid-19. город дасинь уезда пиннань гуанси-чжуанского автономного района закрыл ведущую группу социальной профилактики и контроля covid-19 в городе дасинь и ее офисы.

среди совещательных и координационных органов, которые были упразднены на уровне поселков в различных местах, многие связаны с различными специальными действиями. например, в уведомлении, опубликованном 25 июля городом саньфэнси города юэян провинции хунань, указывалось, что округ упразднил специальную руководящую группу города санфэнси по борьбе с преступностью и злом и специальную руководящую группу города санфэнси по борьбе с пенсионным мошенничеством цзяоси. город люян упразднил ведущую группу и ее офис для специальных действий по решению хронической проблемы с наркотиками в городе цзяоси.

негативные последствия количественного расширения

упразднение и упорядочение низовых дискуссионных и координационных институтов связано с рядом негативных последствий, вызванных их увеличением.

«создание органа по обсуждению и координации может способствовать улучшению сотрудничества между департаментами. однако часто возникают проблемы плохой координации между департаментами. если орган по обсуждению и координации будет создан сразу после возникновения проблемы, это приведет к их огромному количеству. раздутый размер агентства влияет на административную эффективность «чжан нандиян сказал, что первоначальной целью агентств по обсуждению и координации было повышение эффективности, но слишком большое их количество будет иметь контрпродуктивный эффект.

чжан нандиян добавил, что, хотя совещательные и координационные органы имеют «руководящих лидеров», внимание лидеров ограничено: «мы часто говорим: «концентрируйте наши усилия на больших делах». если совещательных и координирующих органов слишком много, лидеры будут это делать». будет необходим для самых разных вещей». если взять на себя ведущую роль в его продвижении, это ослабит его роль эффективной координации».

кроме того, увеличение количества дискуссионных и координационных агентств может также привести к зависимости функциональных отделов от пути. ху ефэй сказал, что некоторые проблемы действительно могут быть решены в рамках функциональных отделов. однако из-за существования межведомственной координации некоторые департаменты будут способствовать созданию органов обсуждения и координации в зависимости от пути. орган обсуждения и координации не создан, функциональные подразделения могут иметь недостаточную мотивацию к выполнению своих обязанностей.

е то также отметил, что расширение дискуссионных и координационных агентств также создало большое бремя для широких масс, «потому что после создания агентства необходимо выпускать документы и проводить встречи, и именно так «вэнь шань хуэй хай» 'приходит'.

начиная с 19-го национального съезда коммунистической партии китая, центральный комитет партии продолжал исправлять формализм, чтобы уменьшить нагрузку на низы, а постоянно растущее число совещательных и координационных органов также является источником бремени для низовых масс. некоторой степени. чжан нандиян сказал, что многие сотрудники агентства по обсуждению и координации переведены из соответствующих отделов. у них есть своя работа, и различные задачи агентства по обсуждению и координации будут отнимать у них время и силы.

цикл увеличения и уменьшения

со времени реформы и открытости агентства по обсуждению и координации на всех уровнях пережили цикл роста и уменьшения, то есть «упрощение-расширение-повторное упрощение-повторное расширение».

«эта проблема не является уникальной для нас. это проблема, с которой сталкиваются административные учреждения во всем мире. вот почему мы должны продолжать продвигать реформу правительственных учреждений», - сказал чжан нандиян в процессе предыдущих институциональных реформ. наша страна действительно прилагает все усилия, чтобы разорвать этот порочный круг.

ху ефэй сказал, что увеличение или уменьшение количества дискуссионных и координационных агентств на самом деле является относительно нормальным явлением. мы должны уделять внимание тому, чтобы не чрезмерно расширять количество дискуссионных и координационных агентств и не допускать выгод от работы. расходы на создание агентств по обсуждению и координации будут меньше, чем затраты на их создание.

чжан нандиян также подчеркнул, что увеличение или уменьшение числа совещательных и координирующих органов не обязательно является негативным, и иногда это здоровый процесс управления: «новые потребности в управлении будут способствовать появлению новых институтов. когда совещательные и координирующие органы завершат свою историческую деятельность. миссия, продолжения не будет. «надо, это нормальный цикл».

поскольку цикл увеличения и уменьшения числа совещательных и координирующих органов трудно разорвать, как мы можем создать совещательные и координирующие органы более научно и лучше выполнять свою роль?

многие эксперты отмечали, что необходимо сформулировать некоторые принципы создания совещательных координационных органов. йето считает, что необходимо уточнить обстоятельства, при которых может быть создан совещательный и координирующий орган, а также могут быть наложены некоторые ограничения на количество совещательных и координирующих органов.

например, город цзыбо, провинция шаньдун, стандартизировал свои совещательные и координационные органы, требуя «сосредоточиться на полном контроле над объёмами и сделать институциональные условия более строгими». в частности, редакция горкома партии осуществляет списочное управление, общий контроль количества и динамическую корректировку. строго контролировать вновь созданные органы обсуждения и координации. если ведущий отдел может осуществлять координацию, соответствующие обязанности четко несут соответствующие отделы, а рабочие задачи такие же или аналогичные задачам уже созданных органов обсуждения и координации, нет. будут созданы новые дискуссионные и координационные органы.

кроме того, цзыбо также предложил оптимизировать персонал. муниципальный партийный комитет и органы обсуждения и координации муниципального правительства обычно имеют одного директора (руководителя группы, координатора) и 1-2 заместителя директора (заместителя руководителя группы, заместителя организатора). количество других членов всеобъемлющего органа обсуждения и координации контролируется в пределах 15 человек, а количество специальных членов - в пределах 10 человек.

другой пример: у местных органов власти также есть контрмеры для борьбы с явлением «потока знаний и знаний», вызванного расширением числа совещательных и координационных органов. например, город чжанцзяцзе провинции хунань ясно дал понять, что в принципе пленарные заседания, проводимые совещательным и координационным органом, не должны превышать 2 раза или количество заседаний высшего уровня хуан чжэньлун, руководитель первого отдела секретаря. в офисе муниципального комитета партии чжанцзяцзе заявили, что в первой половине 2024 года город оперативно обнаружит нарушения. заседание немедленно приостанавливалось более 20 раз.

кроме того, вокруг совещательных и координирующих органов можно также создать механизм динамической корректировки для постоянного мониторинга результатов работы совещательных и координирующих органов. и чжан нандиян, и е то предложили, что, если агентство по обсуждению и координации выполнило свои задачи, его следует упразднить вовремя, а не очищать раз в несколько лет после того, как число агентств окажется слишком большим.

цзыбо предложил, чтобы офис муниципального комитета партии и офис муниципального правительства работали с соответствующими отделами, такими как редакция муниципального комитета партии, для проведения работ по очистке и стандартизации каждые три года, чтобы гарантировать, что количество дискуссионных и координирующих органов контролируется. в пределах общего числа.