berita

한어Русский языкEnglishFrançaisIndonesianSanskrit日本語DeutschPortuguêsΕλληνικάespañolItalianoSuomalainenLatina

sejak reformasi dan keterbukaan, silih berganti kelembagaan pemerintahan

terus merampingkan badan musyawarah dan koordinasi.

babak baru reformasi kelembagaan lokal semakin cepat. baru-baru ini, hunan, shandong, sichuan, jiangxi, guangxi, zhejiang, jiangsu dan tempat-tempat lain telah membongkar badan koordinasi musyawarah dalam jumlah besar.

melihat pada bulan agustus, pada tanggal 20 agustus, situs resmi pemerintah kabupaten anhua di provinsi hunan mengumumkan bahwa kabupaten tersebut telah menghapuskan berbagai badan diskusi dan koordinasi yang dibentuk di kota-kotapraja; pada tanggal 16 agustus, situs resmi pemerintah kabupaten tancheng di provinsi shandong mengeluarkan a pemberitahuan yang menyatakan bahwa tancheng semua badan musyawarah dan koordinasi yang ada di kotapraja guichang di wilayah tersebut telah dihapuskan, dan tidak ada badan musyawarah dan koordinasi yang akan dibentuk di masa depan.

gambar/visual cina

zhang nandiyang, seorang profesor di sekolah administrasi publik di universitas renmin tiongkok, mengatakan kepada china news weekly bahwa sejak reformasi dan keterbukaan, reformasi kelembagaan pemerintah sebelumnya terus menyederhanakan diskusi dan lembaga koordinasi dan badan-badan koordinasi semakin berkembang, kami akan menyederhanakannya.” , ini adalah reformasi yang telah dipromosikan dari atas ke bawah.”

badan diskusi dan koordinasi besar-besaran

baru-baru ini, pembatalan lembaga diskusi dan koordinasi akar rumput telah menarik perhatian karena jumlah lembaga diskusi dan koordinasi di banyak tempat sangat banyak. banyak kota setempat telah menghapuskan lusinan atau bahkan ratusan lembaga diskusi dan koordinasi sekaligus. misalnya, pemerintah kota dianshanhu, kota kunshan, provinsi jiangsu mengumumkan daftar 102 badan musyawarah dan koordinasi yang akan dilikuidasi, dan kabupaten anhua, provinsi hunan, membatalkan 1.450 badan musyawarah dan koordinasi kotapraja.

apa yang dimaksud dengan badan diskusi dan koordinasi? menurut definisi panitia pembentukan organisasi pusat, lembaga pembahasan dan koordinasi adalah lembaga koordinasi antardepartemen yang dibentuk untuk menyelesaikan suatu tugas khusus atau sementara.

misalnya, organisasi diskusi dan koordinasi untuk pembersihan kota danau dianshan meliputi: kelompok pemimpin kota untuk perbaikan khusus masalah pendudukan ilegal lahan pertanian untuk pembangunan perumahan di daerah pedesaan, kelompok pemimpin kota untuk penambahan lift ke tempat tinggal bertingkat yang ada, dan kepemimpinan kota untuk aplikasi jaringan kelompok konstruksi pengawasan video keamanan publik, biro konstruksi kota (lampu jalan penghijauan) lansekap kelompok kerja keselamatan bahan kimia berbahaya, dll.

ada beberapa alasan mengapa terdapat banyak lembaga diskusi dan koordinasi di berbagai tempat.

di satu sisi, badan koordinasi musyawarah memang merupakan alat yang sangat penting ketika pemerintah menangani tugas-tugas lintas departemen. hu yefei, profesor di fakultas hubungan internasional dan hubungan masyarakat di universitas fudan, mengatakan bahwa koordinasi lintas departemen selalu menjadi masalah besar dan sudah berlangsung lama dalam lembaga administratif, dan lembaga koordinasi sering dianggap sebagai lembaga lintas departemen yang efisien. koordinasi departemen oleh departemen fungsional administratif yang membidangi suatu hal merupakan alat karena pembahasan dan koordinasi lembaga biasanya dipimpin oleh pimpinan senior yang menjabat sebagai pimpinan puncak lembaga tersebut ” dan dapat membantu departemen terkemuka menghemat lebih banyak biaya komunikasi.

zhang nandiyang menunjukkan bahwa sejak kongres nasional partai komunis tiongkok ke-18, negara ini telah berkembang sangat pesat, sehingga juga menghadapi sejumlah besar situasi baru, tren baru, dan format bisnis baru, seperti transformasi digital, platform ekonomi, dll., "hal ini membawa banyak tantangan bagi tata kelola pemerintah. tuntutan baru juga berarti bahwa akan ada banyak skenario kolaborasi antar departemen atau tata kelola bersama, sehingga banyak badan diskusi dan koordinasi baru akan dibentuk." ."

di sisi lain, sebagai lembaga yang dibentuk pemerintah untuk menangani tugas-tugas yang bersifat sementara, bertahap, atau tidak terduga, maka lembaga pembahasan dan koordinasi tersebut relatif sewenang-wenang dalam pembentukannya.

ye tuo, seorang profesor di fakultas administrasi publik universitas teknologi tiongkok selatan, mengatakan kepada china news weekly bahwa saat ini tidak ada undang-undang yang jelas untuk membatasi kapan badan koordinasi musyawarah harus dibentuk dan kapan tidak boleh dibentuk hanya beberapa peraturan prinsip, yang setara dengan membatasi pembentukan badan koordinasi deliberatif yang diberikan kepada pemerintah daerah di semua tingkatan.

“ketentuan hukumnya tidak jelas, dan pemerintah daerah perlu menangani banyak urusan lintas departemen. kombinasi kedua aspek tersebut membuat pemerintah daerah terdorong untuk melakukan berbagai diskusi dan kerja koordinasi.”

selain itu, ia juga menunjukkan bahwa beberapa pemerintah daerah akan mengambil berbagai langkah untuk membuktikan bahwa mereka mempromosikan tugas-tugas penting tertentu, termasuk pembentukan badan-badan diskusi dan koordinasi. “badan-badan tersebut telah dibentuk dan dokumen-dokumen telah dikeluarkan sulit dibuktikan, bisa saja ada penjelasannya kepada atasan.”

pembatalan terpusat di tingkat kotapraja

dilihat dari informasi yang diungkapkan di situs resmi pemerintah daerah, badan diskusi dan koordinasi yang saat ini dihapuskan sebagian besar terkonsentrasi di tingkat kotapraja.

ambil contoh kabupaten anhua, provinsi hunan, yang telah menghapuskan 1.450 badan diskusi dan koordinasi kotapraja. kantor redaksi kabupaten tersebut menunjukkan dalam sebuah artikel bahwa "memberikan peran penuh pada komite partai dan departemen fungsional pemerintah, dan secara ketat mengontrol pembentukan diskusi dan badan koordinasi sesuai dengan peraturan perundang-undangan." , memperjelas bahwa tidak ada lagi badan pembahasan dan koordinasi di tingkat kotapraja."

seorang anggota staf kantor redaksi komite partai kabupaten anhua mengatakan kepada china news weekly bahwa "tidak akan ada lagi badan diskusi dan koordinasi di tingkat kotapraja", yang merupakan pernyataan yang secara jelas dinyatakan dalam rencana reformasi kelembagaan dari pusat hingga daerah. tingkat. lebih lanjut, staf tersebut menegaskan, penghapusan badan koordinasi dan pembahasan tidak berarti pengurangan staf, karena staf badan koordinasi dan pembahasan umumnya berasal dari departemen lain yang memiliki staf.

"china news weekly" memperhatikan bahwa kecuali kabupaten anhua, banyak tempat di hunan menunjukkan dalam pemberitahuan mereka tentang pembatalan badan diskusi dan koordinasi bahwa "tidak akan ada lagi badan diskusi dan koordinasi di tingkat kotapraja." misalnya, pemberitahuan yang dikeluarkan oleh kota jiaoxi, kota liuyang, provinsi hunan di situs resmi pemerintah menunjukkan bahwa menurut "pemberitahuan komite kota liuyang dari kelompok pemimpin reformasi kelembagaan partai komunis tiongkok tentang penerbitan" reformasi kelembagaan kota liuyang rencana implementasi"", "kota-kota (kecamatan) tidak memiliki badan koordinasi musyawarah. kecuali yang secara tegas diwajibkan oleh pemerintah pusat seperti lembaga praktek peradaban era baru dan persyaratan lainnya, "tidak ada lagi rambu tambahan" dan persyaratan lainnya, setelah dipelajari oleh komite partai dan pemerintah, 31 lembaga diskusi dan koordinasi yang ada serta kantornya dibubarkan.

menurut pemberitaan media, berita dari kantor redaksi komite partai kota qionglai di provinsi sichuan menunjukkan bahwa pemerintah pusat mewajibkan badan musyawarah dan koordinasi tingkat provinsi harus dikontrol secara ketat dalam jumlah yang ditentukan oleh pemerintah pusat kabupaten (kota) dan kabupaten; pada prinsipnya tidak mempunyai badan musyawarah dan koordinasi, dan yang memang perlu dibentuk harus dibentuk sesuai tata cara diserahkan kepada pengurus partai atasan untuk disetujui; tidak ada badan koordinasi musyawarah di kota (jalanan).

selain itu, "china news weekly" memperhatikan bahwa banyak lembaga musyawarah dan koordinasi yang saat ini dibatalkan di tingkat kotapraja adalah lembaga yang telah menyelesaikan misi historisnya. misalnya, sejumlah lembaga musyawarah dan koordinasi terkait dengan epidemi mahkota baru telah menyelesaikannya dibatalkan. kota xinchang, kabupaten otonomi jingzhou miao dan dong, provinsi hunan baru-baru ini mengeluarkan pemberitahuan untuk membatalkan 28 lembaga diskusi dan koordinasi, termasuk kelompok pimpinan vaksinasi mahkota baru untuk lansia dan kelompok pimpinan pencegahan dan pengendalian epidemi mahkota baru. kota daxin, kabupaten pingnan, daerah otonomi guangxi zhuang, telah membatalkan kelompok terdepan pencegahan dan pengendalian sosial covid-19 kota daxin dan kantornya.

di antara badan-badan permusyawaratan dan koordinasi yang ditiadakan di tingkat kecamatan di berbagai tempat, banyak yang terkait dengan berbagai tindakan khusus. misalnya, pemberitahuan yang dikeluarkan oleh kota sanfengsi, kota yueyang, provinsi hunan pada tanggal 25 juli menunjukkan bahwa kabupaten tersebut telah menghapuskan kelompok pimpinan khusus kota sanfengsi untuk memerangi kejahatan dan kejahatan dan kelompok pimpinan aksi khusus kota sanfengsi untuk memerangi penipuan pensiun kota, kota liuyang, telah menghapuskan kelompok terkemuka dan kantornya untuk tindakan khusus memperbaiki masalah narkoba kronis di kota jiaoxi.

dampak negatif dari ekspansi kuantitatif

penghapusan dan perampingan lembaga diskusi dan koordinasi akar rumput berkaitan dengan serangkaian dampak negatif yang ditimbulkan oleh perluasan jumlah lembaga tersebut.

“pembentukan badan pembahasan dan koordinasi dapat meningkatkan kerjasama antar departemen. namun permasalahan buruknya koordinasi antar departemen sering muncul ukuran badan yang membengkak mempengaruhi efisiensi administratif. "zhang nandiyang mengatakan bahwa tujuan awal dari badan musyawarah dan koordinasi adalah untuk meningkatkan efisiensi, tetapi terlalu banyak akan menimbulkan efek kontraproduktif.

zhang nandiyang menambahkan bahwa meskipun badan musyawarah dan koordinasi memiliki “pemimpin yang memegang komando,” perhatian para pemimpin terbatas. “kita sering mengatakan 'konsentrasikan upaya kita untuk melakukan hal-hal besar.' dibutuhkan untuk segala macam hal." memimpin dalam mempromosikan hal ini akan melemahkan peran koordinasi yang efisien.

selain itu, peningkatan jumlah lembaga diskusi dan koordinasi juga dapat menyebabkan ketergantungan jalur pada departemen fungsional. hu yefei mengatakan bahwa beberapa masalah sebenarnya dapat diselesaikan di dalam departemen fungsional. namun, karena adanya koordinasi lintas departemen, beberapa departemen akan mendorong pembentukan badan diskusi dan koordinasi dengan cara yang bergantung pada jalur badan diskusi dan koordinasi tidak dibentuk, departemen fungsional mungkin kurang motivasi untuk melaksanakan tanggung jawab mereka.

ye tuo juga menunjukkan bahwa perluasan badan diskusi dan koordinasi juga membawa banyak beban bagi akar rumput, "karena setelah pembentukan badan tersebut, dokumen dan pertemuan harus dikeluarkan, dan 'wen shan hui hai' adalah di sini."

sejak kongres nasional partai komunis tiongkok ke-19, komite sentral partai terus memperbaiki formalisme untuk mengurangi beban masyarakat akar rumput, dan jumlah badan musyawarah dan koordinasi yang terus bertambah juga menjadi sumber beban bagi masyarakat akar rumput. sampai batas tertentu. zhang nandiyang mengatakan, banyak staf badan diskusi dan koordinasi yang dimutasi dari departemen terkait. mereka memiliki pekerjaan masing-masing, dan berbagai tugas badan diskusi dan koordinasi akan menyita waktu dan tenaga.

siklus kenaikan dan penurunan

sejak reformasi dan keterbukaan, lembaga musyawarah dan koordinasi di semua tingkatan telah mengalami siklus kenaikan dan penurunan, yaitu “penyederhanaan-perluasan-penyederhanaan-perluasan kembali”.

"ini bukan masalah yang unik bagi kita. ini adalah masalah yang dihadapi oleh lembaga-lembaga administratif di seluruh dunia. inilah sebabnya kita harus terus mendorong reformasi lembaga-lembaga pemerintah." zhang nandiyang mengatakan bahwa dalam proses reformasi kelembagaan sebelumnya, negara kita sebenarnya telah bekerja keras untuk memutus siklus ini.

hu yefei mengatakan, bertambahnya atau berkurangnya jumlah lembaga diskusi dan koordinasi sebenarnya merupakan fenomena yang relatif normal. kita harus memperhatikan untuk tidak memperluas jumlah lembaga diskusi dan koordinasi secara berlebihan, dan tidak membiarkan manfaat dari beroperasinya biaya pembentukan badan-badan diskusi dan koordinasi lebih murah dibandingkan dengan biaya pembentukan badan-badan tersebut.

zhang nandiyang juga menekankan bahwa penambahan atau pengurangan badan musyawarah dan koordinasi tidak selalu negatif, dan terkadang merupakan proses tata kelola yang sehat. "kebutuhan tata kelola baru akan mendorong terciptanya lembaga-lembaga baru. ketika badan musyawarah dan koordinasi telah menyelesaikan sejarahnya misi, tidak akan ada kelanjutannya. "ini perlu, ini adalah siklus normal."

karena siklus peningkatan dan penurunan badan musyawarah dan koordinasi sulit diputus, bagaimana kita dapat membentuk badan musyawarah dan koordinasi dengan lebih ilmiah dan memainkan perannya dengan lebih baik?

banyak ahli menyatakan bahwa beberapa prinsip harus dirumuskan untuk pembentukan badan koordinasi yang musyawarah. yeto berpendapat bahwa perlu untuk memperjelas keadaan di mana badan musyawarah dan koordinasi dapat dibentuk, dan beberapa pembatasan dapat diterapkan pada jumlah badan musyawarah dan koordinasi.

misalnya, kota zibo, provinsi shandong, telah membuat standar badan musyawarah dan koordinasi, yang mengharuskan “fokus pada pengendalian volume total dan membuat pengaturan kelembagaan lebih ketat.” secara khusus, kantor redaksi komite partai kota menerapkan manajemen daftar, kontrol kuantitas total, dan penyesuaian dinamis. mengontrol secara ketat badan diskusi dan koordinasi yang baru dibentuk. jika departemen pimpinan dapat berkoordinasi, tanggung jawab terkait telah jelas ditanggung oleh departemen terkait, dan tugas kerjanya sama atau serupa dengan tugas badan diskusi dan koordinasi yang sudah dibentuk, tidak. badan diskusi dan koordinasi baru akan dibentuk.

selain itu, zibo juga mengusulkan agar personel juga diefisienkan. komite partai kota dan badan diskusi dan koordinasi pemerintah kota umumnya memiliki satu direktur (ketua tim, penyelenggara) dan 1-2 wakil direktur (wakil ketua tim, wakil penyelenggara). jumlah anggota badan koordinasi dan pembahasan komprehensif lainnya dibatasi dalam 15 orang, dan jumlah anggota khusus dibatasi dalam 10 orang.

contoh lainnya, pemerintah daerah juga mempunyai upaya penanggulangan untuk menghadapi fenomena “banyaknya masyarakat yang saling bertemu” yang disebabkan oleh bertambahnya jumlah lembaga musyawarah dan koordinasi. misalnya, kota zhangjiajie, provinsi hunan telah menegaskan bahwa pada prinsipnya rapat pleno yang diselenggarakan oleh badan permusyawaratan dan koordinasi tidak boleh melebihi 2 kali atau jumlah rapat atasan huang zhenlong, ketua bagian pertama sekretaris kantor komite partai kota zhangjiajie, mengatakan bahwa pada paruh pertama tahun 2024, kota tersebut akan segera menemukan pelanggaran. pertemuan tersebut segera ditangguhkan lebih dari 20 kali.

selain itu, mekanisme penyesuaian dinamis juga dapat dibentuk di sekitar badan permusyawaratan dan koordinasi untuk terus memantau dampak operasional dari badan permusyawaratan dan koordinasi. baik zhang nandiyang maupun ye tuo mengusulkan bahwa jika lembaga diskusi dan koordinasi telah menyelesaikan tugasnya, maka lembaga tersebut harus dibubarkan tepat waktu, daripada dibersihkan setiap beberapa tahun sekali setelah jumlah lembaga tersebut diketahui terlalu banyak.

zibo mengusulkan agar kantor komite partai kota dan kantor pemerintah kota harus bekerja sama dengan departemen terkait seperti kantor editorial komite partai kota untuk melakukan pekerjaan pembersihan dan standardisasi setiap tiga tahun untuk memastikan bahwa jumlah lembaga diskusi dan koordinasi dikendalikan. dalam jumlah total.