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depuis la réforme et l’ouverture, les réformes institutionnelles gouvernementales successives

rationalisent continuellement les organes de délibération et de coordination.

un nouveau cycle de réformes institutionnelles locales s’accélère. récemment, le hunan, le shandong, le sichuan, le jiangxi, le guangxi, le zhejiang, le jiangsu et d'autres endroits ont démantelé en grand nombre les organes de coordination délibérative.

en août, le 20 août, le site officiel du gouvernement du comté d'anhua de la province du hunan a annoncé que le comté avait aboli diverses agences de discussion et de coordination établies dans les cantons. le 16 août, le site officiel du gouvernement du comté de tancheng de la province du shandong a publié un communiqué. avis indiquant que tancheng toutes les agences de délibération et de coordination existantes dans le canton de guichang du comté ont été abolies et qu'aucune agence de délibération et de coordination ne sera créée à l'avenir.

image/visuel chine

zhang nandiyang, professeur à l'école d'administration publique de l'université renmin de chine, a déclaré à china news weekly que depuis la réforme et l'ouverture, les réformes institutionnelles gouvernementales précédentes ont continué à rationaliser les discussions et les agences de coordination. et les agences de coordination se développent, nous allons les rationaliser. " c'est une réforme qui a été promue de haut en bas. "

des instances massives de réflexion et de coordination

récemment, la suppression des agences de discussion et de coordination de base a attiré l'attention car le nombre d'agences de discussion et de coordination dans de nombreux endroits a été très important. de nombreuses villes locales ont supprimé des dizaines, voire des centaines d'agences de discussion et de coordination à la fois. par exemple, le gouvernement de la ville de dianshanhu, ville de kunshan, province du jiangsu, a annoncé une liste de 102 agences de délibération et de coordination à liquider, et le comté d'anhua, province du hunan, a annulé 1 450 agences de délibération et de coordination de municipalité.

qu’est-ce qu’une instance d’échange et de coordination ? selon la définition du comité central d'établissement de l'organisation, une agence d'échange et de coordination désigne une agence de coordination interministérielle créée pour accomplir une tâche particulière ou temporaire.

par exemple, les organismes de discussion et de coordination pour le nettoyage de la ville du lac dianshan comprennent : le groupe directeur de la ville pour la rectification spéciale du problème de l'occupation illégale des terres cultivées pour la construction de logements dans les zones rurales, le groupe directeur de la ville pour l'ajout d'ascenseurs. aux résidences à plusieurs étages existantes et le leadership de la ville pour l'application réseau du groupe de construction de vidéosurveillance de sécurité publique, du bureau de construction de la ville (éclairage public écologique), du groupe directeur des travaux de sécurité sur les produits chimiques dangereux, etc.

il existe de multiples raisons pour lesquelles il existe un grand nombre d’organismes de discussion et de coordination en divers endroits.

d’une part, l’organe délibérant de coordination constitue en effet un outil très important lorsque le gouvernement s’occupe de tâches interdépartementales. hu yefei, professeur agrégé à l'école des relations internationales et des affaires publiques de l'université de fudan, a déclaré que la coordination interdépartementale a toujours été un problème majeur et de longue date au sein des agences administratives, et que l'agence de coordination est souvent considérée comme un organisme inter-départemental efficace. la coordination départementale par le département administratif fonctionnel en charge d'un certain sujet. il s'agit d'un outil car les agences de discussion et de coordination sont généralement dirigées par des hauts dirigeants qui sont les principaux dirigeants de l'agence. « cela signifie que les dirigeants pensent que cette question est importante. » et peut aider le département dirigeant à économiser davantage sur les coûts de communication.

zhang nandiyang a souligné que depuis le 18e congrès national du parti communiste chinois, le pays s'est développé très rapidement et est donc également confronté à un grand nombre de nouvelles situations, de nouvelles tendances et de nouveaux formats commerciaux, tels que la transformation numérique. économie de plateforme, etc. : « cela a posé de nombreux défis à la gouvernance gouvernementale. de nouvelles exigences signifient également qu'il y aura un grand nombre de scénarios de collaboration départementale ou de gouvernance conjointe, de sorte qu'un grand nombre de nouvelles agences de discussion et de coordination seront créées. ".

d’un autre côté, en tant qu’institution créée par le gouvernement pour s’occuper de tâches temporaires, échelonnées ou inattendues, l’agence de discussion et de coordination est relativement arbitraire dans sa création.

ye tuo, professeur à l'école d'administration publique de l'université de technologie de chine du sud, a déclaré à china news weekly qu'il manque actuellement de lois claires pour limiter le moment où les organes de coordination délibératifs doivent être créés et ceux où ils ne doivent pas être créés. seules certaines réglementations de principe, qui équivalent à limiter la création d'organes de coordination délibératifs, sont accordées aux gouvernements locaux à tous les niveaux.

"les dispositions légales ne sont pas claires et les gouvernements locaux doivent gérer de nombreuses affaires interdépartementales. la combinaison de ces deux aspects donne aux gouvernements locaux l'impulsion nécessaire pour mettre en place divers travaux de discussion et de coordination", a déclaré yetuo.

en outre, il a également souligné que certains gouvernements locaux prendront diverses mesures pour prouver qu'ils promeuvent certaines tâches importantes, notamment la création d'agences de discussion et de coordination. « les agences ont été créées et les documents ont été publiés, bien que l'effet final soit obtenu. c'est difficile à prouver, c'est possible. il y a une explication aux supérieurs.

annulation centralisée au niveau de la commune

à en juger par les informations divulguées sur les sites web officiels des gouvernements locaux, les agences de discussion et de coordination actuellement supprimées sont principalement concentrées au niveau des communes.

prenons l'exemple du comté d'anhua, province du hunan, qui a supprimé 1 450 agences de discussion et de coordination des cantons. la rédaction du comté a souligné dans un article qu'elle « fait jouer pleinement le rôle des comités du parti et des départements fonctionnels du gouvernement et contrôle strictement l'établissement de discussions et de coordination ». agences de coordination conformément aux lois et règlements." , précisant qu'il n'y aura plus d'organe de discussion et de coordination au niveau du canton."

un membre du personnel de la rédaction du comité du parti du comté d'anhua a déclaré à china news weekly qu'« il n'y aura plus d'organe de discussion et de coordination au niveau de la municipalité », ce qui est une déclaration clairement énoncée dans le plan de réforme institutionnelle du niveau central au niveau local. niveau. en outre, le membre du personnel a souligné que la suppression de l'organe de discussion et de coordination n'entraîne pas une réduction des effectifs, car le personnel de l'organe de discussion et de coordination provient généralement d'autres départements dotés de personnel.

"china news weekly" a remarqué qu'à l'exception du comté d'anhua, de nombreuses localités du hunan ont souligné dans leurs avis sur l'annulation des agences de discussion et de coordination qu'"il n'y aura plus d'agence de discussion et de coordination au niveau des cantons". par exemple, un avis publié par la ville de jiaoxi, ville de liuyang, province du hunan sur le site web officiel du gouvernement montre que selon « l'avis du comité municipal de liuyang du groupe directeur de la réforme institutionnelle du parti communiste chinois sur la publication de la « réforme institutionnelle de la ville de liuyang » plan de mise en œuvre"", "les communes (sous-districts) n'ont pas d'organes de coordination délibératifs. à l'exception de ceux explicitement requis par le gouvernement central tels que le new era civilization practice institute et d'autres exigences, "plus de panneaux supplémentaires" et d'autres exigences, après étude par le comité du parti et le gouvernement, les 31 agences de discussion et de coordination existantes ainsi que leurs bureaux ont été supprimés.

selon les médias, des informations provenant du bureau de rédaction du comité municipal du parti de qionglai dans la province du sichuan montrent que le gouvernement central exige que les agences de délibération et de coordination au niveau provincial soient strictement contrôlées dans les limites spécifiées par le gouvernement central (villes) et comtés ; il n'y a en principe pas d'organismes de délibération et de coordination, et ceux qui ont réellement besoin d'être créés doivent l'être selon les modalités. les procédures sont soumises à l'approbation du comité supérieur du parti ; il n'existe pas d'organismes de coordination délibérative dans les villes (rues).

en outre, "china news weekly" a remarqué que bon nombre des agences de délibération et de coordination actuellement supprimées au niveau des cantons sont des institutions qui ont accompli leurs missions historiques. par exemple, un certain nombre d'agences de délibération et de coordination liées à la nouvelle épidémie de couronne ont été créées. annulé. la ville de xinchang, comté autonome miao et dong de jingzhou, province du hunan, a récemment publié un avis visant à annuler 28 agences de discussion et de coordination, dont le groupe directeur de la vaccination des personnes âgées de la nouvelle couronne et le groupe directeur de prévention et de contrôle des épidémies de la nouvelle couronne. la ville de daxin, comté de pingnan, région autonome zhuang du guangxi, a annulé le groupe dirigeant conjoint de prévention et de contrôle social de prévention et de contrôle du covid-19 de la ville de daxin et ses bureaux.

parmi les organes de délibération et de coordination qui ont été supprimés au niveau des communes en divers endroits, beaucoup sont liés à diverses actions particulières. par exemple, un avis publié le 25 juillet par la ville de sanfengsi, ville de yueyang, province du hunan, indiquait que le comté avait aboli le groupe directeur spécial de la ville de sanfengsi pour combattre le crime et le mal et le groupe directeur d'action spéciale de la ville de sanfengsi pour lutter contre la fraude aux retraites jiaoxi. la ville de liuyang a aboli le groupe dirigeant et son bureau pour l'action spéciale visant à résoudre le problème chronique de la drogue dans la ville de jiaoxi.

les effets négatifs de l’expansion quantitative

l’abolition et la rationalisation des institutions de discussion et de coordination à la base sont liées à une série d’effets négatifs provoqués par leur multiplication.

« la mise en place d'un organe de discussion et de coordination peut permettre une meilleure collaboration entre les départements. cependant, des problèmes de mauvaise coordination entre les départements surviennent souvent. si un organe de discussion et de coordination est mis en place dès qu'un problème survient, cela entraînera un nombre énorme. " la taille pléthorique de l'agence affecte l'efficacité administrative. " zhang nandiyang a déclaré que l'objectif initial des agences de délibération et de coordination était d'améliorer l'efficacité, mais qu'un trop grand nombre aurait des effets contre-productifs.

zhang nandiyang a ajouté que même si les organes de délibération et de coordination ont des « dirigeants aux commandes », l'attention des dirigeants est limitée. « nous disons souvent « concentrer nos efforts pour faire de grandes choses ». être nécessaire pour toutes sortes de choses. » prendre l’initiative de sa promotion affaiblira son rôle de coordination efficace.

en outre, l’augmentation du nombre d’organismes de discussion et de coordination peut également conduire à une dépendance des départements fonctionnels. hu yefei a déclaré que certains problèmes peuvent effectivement être résolus au sein des départements fonctionnels. cependant, en raison de l'existence d'une coordination interdépartementale, certains départements favoriseront la création d'organes de discussion et de coordination de manière dépendante. l'organe de discussion et de coordination n'est pas établi, les départements fonctionnels peuvent manquer de motivation pour assumer leurs responsabilités.

ye tuo a également souligné que l'expansion des agences de discussion et de coordination a également apporté beaucoup de fardeaux à la base, « parce qu'après la création de l'agence, des documents et des réunions doivent être publiés, et le « wen shan hui hai » est ici."

depuis le 19e congrès national du parti communiste chinois, le comité central du parti a continué de rectifier le formalisme pour réduire le fardeau qui pèse sur la base, et le nombre toujours croissant d'organes de délibération et de coordination est également une source de fardeau pour la base. dans une certaine mesure. zhang nandiyang a déclaré qu'un grand nombre de membres du personnel de l'agence de discussion et de coordination sont transférés des départements concernés, qu'ils ont leur propre travail et que les diverses tâches de l'agence de discussion et de coordination occuperont leur temps et leur énergie.

cycle d'augmentation et de diminution

depuis la réforme et l'ouverture, les agences de délibération et de coordination à tous les niveaux ont connu un cycle d'augmentation et de diminution, c'est-à-dire « simplification-expansion-re-simplification-ré-expansion ».

" ce n'est pas un problème qui nous est propre. c'est un problème auquel sont confrontés les agences administratives du monde entier. c'est pourquoi nous devons continuer à promouvoir la réforme des agences gouvernementales. zhang nandiyang a déclaré que dans le cadre des précédentes réformes institutionnelles, " notre pays a en fait travaillé dur pour briser ce cycle.

hu yefei a déclaré que l'augmentation ou la diminution du nombre d'agences de discussion et de coordination est en fait un phénomène relativement normal. nous devons veiller à ne pas trop augmenter le nombre d'agences de discussion et de coordination et à ne pas laisser les bénéfices de leur fonctionnement. les agences de discussion et de coordination soient inférieures au coût de mise en place des agences.

zhang nandiyang a également souligné que l'augmentation ou la diminution des organes délibérants et de coordination n'est pas nécessairement négative, et qu'il s'agit parfois d'un processus de gouvernance sain. « les nouveaux besoins en matière de gouvernance favoriseront la création de nouvelles institutions. mission, il n’y aura pas d’existence continue. « c’est nécessaire, c’est un cycle normal. »

le cycle des augmentations et des diminutions des instances délibérantes et coordinatrices étant difficile à briser, comment mettre en place des instances délibératives et coordinatrices plus scientifiques et mieux jouer leur rôle ?

de nombreux experts ont souligné que certains principes devraient être formulés pour la création d'organes délibérants de coordination. yeto estime qu'il est nécessaire de clarifier les circonstances dans lesquelles un organe délibérant et de coordination peut être créé, et que certaines restrictions peuvent être imposées sur le nombre d'organes délibérants et de coordination.

par exemple, la ville de zibo, dans la province du shandong, a standardisé ses organes de délibération et de coordination, exigeant « de se concentrer sur un contrôle total du volume et de rendre les cadres institutionnels plus stricts ». concrètement, la rédaction du comité municipal du parti met en œuvre la gestion des listes, le contrôle total des quantités et l'ajustement dynamique. contrôler strictement les organes de discussion et de coordination nouvellement créés. si le département dirigeant peut coordonner, les responsabilités pertinentes ont été clairement assumées par les départements concernés et les tâches de travail sont identiques ou similaires à celles des organes de discussion et de coordination déjà créés. de nouvelles instances de réflexion et de coordination seront créées.

en outre, zibo a également proposé que le personnel soit également rationalisé. le comité municipal du parti et les organes de discussion et de coordination du gouvernement municipal comptent généralement un directeur (chef d'équipe, animateur) et 1 à 2 directeurs adjoints (chef d'équipe adjoint, animateur adjoint). le nombre des autres membres de l'organe global de discussion et de coordination sera contrôlé dans la limite de 15 personnes, et le nombre de membres spéciaux sera contrôlé dans la limite de 10 personnes.

autre exemple, les gouvernements locaux ont également pris des mesures pour faire face au phénomène « d'un grand nombre de personnes se rencontrant » provoqué par l'augmentation du nombre d'organismes délibérants et de coordination. par exemple, la ville de zhangjiajie, province du hunan a clairement indiqué qu'en principe, les réunions plénières tenues par l'organe de délibération et de coordination ne doivent pas dépasser 2 fois le nombre de réunions supérieures huang zhenlong, chef de la première section du secrétaire de l'état. le bureau du comité municipal du parti de zhangjiajie a déclaré qu'au premier semestre 2024, la ville découvrirait rapidement les violations. la réunion a été immédiatement suspendue plus de 20 fois.

par ailleurs, un mécanisme d'ajustement dynamique peut également être mis en place autour des organes délibérants et coordonnateurs pour suivre en permanence les effets opérationnels des organes délibérants et coordonnateurs. zhang nandiyang et ye tuo ont proposé que si l'agence de discussion et de coordination a accompli ses tâches, elle soit supprimée à temps, plutôt que d'être nettoyée toutes les quelques années après que le nombre d'agences se soit révélé trop grand.

zibo a proposé que le bureau du comité municipal du parti et le bureau du gouvernement municipal travaillent avec les départements concernés tels que le bureau éditorial du comité municipal du parti pour effectuer des travaux de nettoyage et de normalisation tous les trois ans afin de garantir que le nombre d'agences de discussion et de coordination est contrôlé. dans le nombre total.