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改革開放以来、相次ぐ政府制度改革

審議機関と調整機関を継続的に合理化しています。

地方の制度改革の新たな段階が加速している。最近、湖南省、山東省、四川省、江西省、広西チワン族自治区、浙江省、江蘇省などで審議調整機関が大量に解体されている。

8月を見ると、8月20日、湖南省安化県政府の公式ウェブサイトは、同県が郷内に設置されていたさまざまな協議調整機関を廃止したと発表し、8月16日、山東省丹城県政府の公式ウェブサイトは、丹城県貴昌鎮にある既存の審議調整機関はすべて廃止され、今後審議調整機関は設置されないとの通知。

ピクチャー/ビジュアルチャイナ

中国人民大学行政学院の張南迪洋教授はチャイナ・ニュース・ウィークリーに対し、改革開放以来、これまでの政府制度改革により協議・調整機関の合理化が続けられてきたと語った。調整機関が拡大しているので、私たちはそれらを合理化します。これは上から下まで推進されている改革です。」

大規模な議論と調整機関

最近、各地の協議調整機関の数が非常に多くなり、多くの地方都市で一度に数十、場合によっては数百もの協議調整機関が廃止されるなど、草の根の協議調整機関の廃止が注目を集めている。例えば、江蘇省昆山市典山湖鎮政府は清算対象となる102の審議調整機関のリストを発表し、湖南省安化県は1,450の鎮の審議調整機関を廃止した。

協議調整機関とは何ですか？中央組織設置委員会の定義によると、協議調整機関とは、特別または臨時の任務を遂行するために設置される部門間の調整機関を指します。

例えば、典山湖鎮の浄化に関する協議・調整組織には、農村部の住宅建設のための耕地不法占拠問題の特別是正を求める町の指導グループ、エレベーター増設に関する町の指導グループなどがある。町主導による公共防犯ビデオ監視ネットワーク活用工事グループ、町建設局（街路灯緑化）景観化危険化学物質安全工事指導グループなど。

各地に多数の協議調整機関が存在する理由は複数あります。

一方で、政府が部門を超えた業務に取り組む際には、審議調整機関は確かに非常に重要なツールである。復旦大学国際関係・広報学部の胡亦飛准教授は、部門を越えた調整は常に行政機関内で長年にわたる主要な問題であり、調整機関はしばしば効率的な部門間の調整機関とみなされていると述べた。ある事項を担当する行政機能部門による部門調整。通常、協議調整機関はその機関のトップである上級リーダーが主導するため、この問題は重要であると考えていることを意味する。 」と、主要部門がより多くの通信コストを節約できるようにすることができます。

張南迪洋氏は、中国共産党第18回党大会以来、中国は非常に急速に発展しており、デジタル変革などの多くの新たな状況、新たなトレンド、新たなビジネスフォーマットにも直面していると指摘した。 「これは、政府のガバナンスに多くの課題をもたらしています。新たな需要は、多数の部門間の協力や共同統治のシナリオが存在することも意味しており、そのため、多数の新しい議論および調整機関が設立されることになります。」 。」

一方、協議調整庁は、臨時的、段階的、突発的な業務に対処するために政府が設置する機関であり、その設立は比較的恣意的である。

華南理工大学行政学部のイェ・トゥオ教授はチャイナ・ニュース・ウィークリーに対し、現時点では審議調整機関をいつ設立すべきか、いつ設立すべきではないかを制限する明確な法律が不足していると語った。地方自治体には、審議調整機関の設置を制限するのと同等の原則的な規制のみが与えられている。

「法的な規定は明確ではなく、地方自治体は部門を越えた多くの事務を処理する必要がある。この2つの側面が組み合わさることで、地方自治体はさまざまな協議や調整作業を立ち上げようとする衝動に駆られる」とイェトゥオ氏は語った。

さらに、一部の地方自治体は、協議・調整機関の設置など、特定の重要な任務を推進していることを証明するためにさまざまな措置を講じると指摘した。証明するのは難しいですが、上司には説明が必要です。」

郡区レベルでの集中キャンセル

地方自治体の公式ウェブサイトで公開されている情報から判断すると、現在廃止された協議調整機関は主に町レベルに集中している。

湖南省安化県を例に挙げると、同県は1,450の鎮座協議・調整機関を廃止し、「党委員会と政府機能部門の役割を十分に発揮し、協議・調整機関の設置を厳しく管理する」と記事で指摘した。法律と規制に従って調整機関を設立する」と述べ、町レベルでの協議および調整機関は今後存在しないことを明らかにした。

安化県党委員会編集局の職員はチャイナニュースウィークリーに対し、「郷レベルでの協議・調整機関はもはや存在しない」と述べ、これは中央から地方への制度改革計画に明記されている声明である。レベル。また、担当者は、協議調整機関の職員は通常他部署の職員から来ているため、協議調整機関の廃止による人員削減にはならないと指摘した。

『チャイナ・ニュース・ウィークリー』は、安化県を除く湖南省の多くの地域が協議・調整機関の廃止に関する通知の中で「郷レベルでの協議・調整機関はもう存在しない」と指摘していることに注目した。たとえば、湖南省瀏陽市礁渓鎮が政府公式ウェブサイト上で発行した通知には、「中国共産党制度改革指導グループ瀏陽市委員会の「瀋陽市制度改革に関する通知」によると、実施計画」、「タウンシップ（サブディストリクト）には審議調整機関がありません。新時代文明実践研究所などの中央政府が明示的に要求するものやその他の要件を除き、検討した後、「追加の標識は不要」およびその他の要件を除きます。党委員会と政府によって、既存の31の協議調整機関とその事務所が廃止された。

メディア報道によると、四川省瓊来市党委員会編集局のニュースによると、中央政府は省レベルの審議・調整機関を中央政府の区（市）と県が指定した範囲内で厳格に管理するよう求めている。原則として審議調整機関を持たず、本当に設置する必要があるものは、党の上部委員会に手続きを提出して承認を得る。

さらに、『チャイナ・ニュース・ウィークリー』は、現在鎮区レベルで中止されている審議・調整機関の多くが、歴史的使命を終えた機関であることにも注目した。キャンセル。湖南省荊州ミャオ族東族自治県新昌鎮は最近、新王冠高齢者ワクチン接種指導グループや新王冠疫病予防管理指導グループなど28の協議・調整機関を中止する通知を出した。広西チワン族自治区屏南県大新鎮は、大新鎮新型コロナウイルス感染症共同予防管理社会予防管理指導グループとその事務所を中止した。

各地の町レベルで廃止された審議調整機関の中には、さまざまな特別措置に関連する機関も多い。例えば、湖南省岳陽市三峰寺鎮が7月25日に出した通知では、同県が三峰寺鎮の犯罪・悪事対策特別指導グループと三峰寺鎮年金詐欺対策特別行動指導グループを廃止したと指摘している。瀏陽市鎮は、礁渓鎮の慢性麻薬問題を是正するための特別行動の指導グループとその事務局を廃止した。

量的拡大の弊害

草の根の議論・調整機関の廃止と合理化は、その数の拡大によってもたらされる一連の悪影響と関連している。

「協議調整機関を設置することで、部門間の連携が強化されます。しかし、問題が発生してからすぐに協議調整機関を設置すると、部門間の連携がうまくいかないことがよくあります。 「政府機関の肥大化は行政効率に影響を与える」と張南迪洋氏は、審議調整機関の本来の目的は効率を高めることであったが、多すぎると逆効果になると述べた。

張南迪洋氏は、審議機関や調整機関には「指揮を執る指導者」がいるが、指導者の注意力は限られている、「審議機関や調整機関が多すぎると、指導者は『大きなことを成し遂げるために努力を集中せよ』とよく言う」と付け加えた。率先して推進することは効率的な調整の役割を弱めることになる。」

また、協議調整機関の拡大は機能部門の経路依存性につながる可能性もある。胡亦菲氏は、実際には機能部門内で解決できる問題もあるが、部門間の調整が存在するため、結果として、一部の部門は道筋に応じた形で協議・調整機関の設立を推進するだろうと述べた。協議・調整機関が確立されていない場合、機能部門が責任を果たす意欲が欠如している可能性がある。

葉佗氏はまた、協議調整機関の拡大は草の根にも多大な負担をもたらしていると指摘した。ここ。"

中国共産党第19回党大会以来、党中央は草の根の負担を軽減するために形式主義の是正を続けており、拡大し続ける審議・調整機関の数もまた、草の根の負担の原因となっている。ある程度。張南迪洋氏は、協議調整機関の職員の多くは関連部門から異動しており、それぞれの仕事があり、協議調整機関のさまざまな業務に時間とエネルギーが費やされると述べた。

増加と減少のサイクル

改革開放以来、各レベルの審議調整機関は「簡素化－拡張－再簡素化－再拡張」という増減サイクルを経験している。

「これは私たちだけの問題ではありません。世界中の行政機関が直面している問題です。だからこそ、私たちは政府機関の改革を推進し続けなければなりません。」と張南迪洋氏は、これまでの制度改革の過程で次のように述べた。私たちの国は実際、このサイクルを断ち切るために懸命に努力してきました。

胡亦飛氏は、協議調整機関の数の増減は実際には比較的正常な現象であり、協議調整機関の数が過度に拡大しないように注意し、協議調整機関の運営の利益を失わないよう注意する必要があると述べた。協議調整機関は、機関の設立にかかるコストよりも低くなります。

張南迪洋氏はまた、審議機関や調整機関の増減は必ずしもマイナスではなく、場合によっては健全な統治プロセスであると強調した。 「使命を果たせば、存続は不可能だ。それは必要なことだ、それが通常のサイクルだ」

審議機関と調整機関の増減のサイクルを断ち切るのは難しいため、どうすれば審議機関と調整機関をより科学的に設置し、その役割をより適切に果たせるでしょうか?

多くの専門家は、審議調整機関の設立にはいくつかの原則を策定する必要があると指摘した。イエト氏は、審議調整機関を設置できる条件を明確にする必要があり、審議調整機関の数には一定の制限を設けることができると考えている。

例えば、山東省淄博市は審議・調整機関を標準化し、「総量規制に重点を置き、制度設定をより厳格にする」ことを求めている。具体的には、市党委員会編集局が名簿管理、総量管理、動的調整を実施する。新設の協議調整機関を厳格に管理する 主導部門が調整できる場合、関連部門が関連する責任を明確に負っており、業務内容が既に設置されている協議調整機関と同一または類似している場合は、禁止する。新たな協議・調整機関が設置される。

さらに、淄博氏は人員も合理化すべきだと提案した。市党委員会と市政協議調整機関には通常、局長（班長、招集者）1名と副局長（副班長、副召集者）1～2名がいる。総合協議調整機関のその他の委員は15名以内、特別委員は10名以内とする。

また、審議調整機関の拡大に伴う「多人数が集まる」現象については、自治体でも対策が講じられている。例えば、湖南省張家界市は、審議調整機関が開催する本会議は原則として2回または上級会議の回数を超えてはならないと明言している。張家界市党委員会事務局は、2024年上半期に市が違反行為を速やかに発見すると発表し、会議は20回以上即時に中断された。

さらに、審議機関および調整機関の運用効果を継続的に監視するために、審議機関および調整機関の周囲に動的調整メカニズムを設置することもできます。張南迪洋氏と葉佗氏はいずれも、協議調整機関がその任務を終えた場合、機関の数が多すぎることが判明してから数年に一度整理するのではなく、適時に廃止すべきだと提案した。

淄博氏は、市党委員会事務局と市政府事務局が市党委員会編集局などの関連部門と協力して、3年ごとに整理・標準化作業を実施し、協議・調整機関の数を確実に管理することを提案した。総数の範囲内で。