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dopo la riforma e l'apertura, successive riforme istituzionali del governo

stanno procedendo ad un continuo razionalizzazione degli organi deliberativi e di coordinamento.

un nuovo ciclo di riforme istituzionali locali sta accelerando. recentemente, hunan, shandong, sichuan, jiangxi, guangxi, zhejiang, jiangsu e altri luoghi hanno smantellato in gran numero gli organismi di coordinamento deliberativo.

dal punto di vista di agosto, il 20 agosto, il sito web ufficiale del governo della contea di anhua della provincia di hunan ha annunciato che la contea aveva abolito varie agenzie di discussione e coordinamento istituite nelle municipalità il 16 agosto, il sito web ufficiale del governo della contea di tancheng della provincia di shandong; ha emesso un avviso affermando che tancheng tutte le agenzie di deliberazione e coordinamento esistenti nel comune di guichang della contea sono state abolite e non sarà istituita alcuna agenzia di deliberazione e coordinamento in futuro.

immagine/visual cina

zhang nandiyang, professore alla scuola di pubblica amministrazione dell'università renmin della cina, ha dichiarato a china news weekly che dopo la riforma e l'apertura, le precedenti riforme istituzionali del governo hanno continuato a semplificare la discussione e il coordinamento delle agenzie "una volta che avremo scoperto che la discussione e le agenzie di coordinamento si stanno espandendo, saranno snellite." , questa è una riforma che è stata promossa da cima a fondo."

enormi organi di discussione e coordinamento

recentemente, la cancellazione delle agenzie di discussione e coordinamento di base ha attirato l’attenzione perché il numero di agenzie di discussione e coordinamento in molti luoghi è stato molto elevato. molte città locali hanno abolito dozzine o addirittura centinaia di agenzie di discussione e coordinamento contemporaneamente. ad esempio, il governo della città di dianshanhu, città di kunshan, provincia di jiangsu ha annunciato un elenco di 102 agenzie di deliberazione e coordinamento da liquidare, e la contea di anhua, provincia di hunan, ha cancellato 1.450 agenzie di deliberazione e coordinamento municipali.

cos’è un organismo di discussione e coordinamento? secondo la definizione del comitato centrale per l'istituzione dell'organizzazione, un'agenzia di discussione e coordinamento si riferisce a un'agenzia di coordinamento interdipartimentale istituita per svolgere un compito speciale o temporaneo.

ad esempio, le agenzie deliberative e di coordinamento per la bonifica di dianshan lake town includono: il gruppo leader della città per la rettifica speciale del problema dell'occupazione illegale di terreni coltivati ​​per la costruzione di alloggi nelle aree rurali, il gruppo leader della città per l'aggiunta di ascensori agli edifici residenziali a più piani esistenti e al gruppo leader della città per la costruzione di applicazioni in rete del gruppo di videosorveglianza di pubblica sicurezza, al gruppo leader del lavoro per la sicurezza dei prodotti chimici pericolosi per l'architettura paesaggistica dell'ufficio per l'edilizia cittadina (lampioni verdi), ecc.

ci sono molteplici ragioni per cui esistono un gran numero di agenzie di discussione e coordinamento in vari luoghi.

da un lato, l’organo di coordinamento deliberativo è infatti uno strumento molto importante quando il governo affronta compiti interdipartimentali. hu yefei, professore associato presso la scuola di relazioni internazionali e affari pubblici dell'università di fudan, ha affermato che il coordinamento tra i dipartimenti è sempre stato un problema importante e di lunga data all'interno degli enti amministrativi, e l'agenzia di discussione e coordinamento è spesso considerata come un un efficiente coordinamento tra i dipartimenti da parte del dipartimento amministrativo responsabile di una determinata questione, perché l’agenzia di discussione e coordinamento è solitamente guidata da un leader senior che funge da leader principale dell’agenzia. “ciò significa che il leader pensa a questo problema è importante” e può aiutare il dipartimento principale a risparmiare maggiori costi di comunicazione.

zhang nandiyang ha sottolineato che dal 18° congresso nazionale del partito comunista cinese, il paese si è sviluppato molto rapidamente, quindi si trova ad affrontare anche un gran numero di nuove situazioni, nuove tendenze e nuovi formati di business, come la trasformazione digitale, economia delle piattaforme, ecc., “ciò ha portato molte sfide alla governance del governo. le nuove richieste significano anche che ci sarà un gran numero di scenari di collaborazione dipartimentale o di governance congiunta, quindi verrà creato un gran numero di nuove agenzie di discussione e coordinamento. .”

d’altro canto, in quanto agenzia istituita dal governo per gestire compiti temporanei, graduali o imprevisti, l’agenzia di discussione e coordinamento è relativamente arbitraria nella sua istituzione.

ye tuo, professore alla school of public administration della south china university of technology, ha dichiarato a china news weekly che attualmente mancano leggi chiare per limitare quando dovrebbero essere istituiti organi di coordinamento deliberativo e quando non dovrebbero essere istituiti ai governi locali a tutti i livelli vengono attribuite solo alcune norme di principio, che equivalgono a limitare l'istituzione di organi di coordinamento deliberativo.

"le disposizioni legali non sono chiare e i governi locali devono gestire molti affari interdipartimentali. la combinazione dei due aspetti fa sì che i governi locali abbiano l'impulso di avviare varie discussioni e lavori di coordinamento", ha affermato yetuo.

inoltre, ha sottolineato che alcuni governi locali prenderanno diverse misure per dimostrare che stanno promuovendo alcuni compiti importanti, tra cui la creazione di agenzie di discussione e di coordinamento. “le agenzie sono state istituite e i documenti sono stati rilasciati è difficile da dimostrare, può essere c'è una spiegazione ai superiori."

cancellazione centralizzata a livello comunale

a giudicare dalle informazioni pubblicate sui siti ufficiali dei governi locali, gli organi di discussione e coordinamento attualmente aboliti sono concentrati principalmente a livello comunale.

prendiamo ad esempio la contea di anhua, nella provincia di hunan, che ha abolito 1.450 agenzie di discussione e coordinamento a livello comunale. la redazione della contea ha sottolineato in un articolo che "si dà pieno spazio al ruolo dei comitati di partito e dei dipartimenti funzionali del governo e si controlla rigorosamente l'istituzione di discussioni e di coordinamento. organi di coordinamento secondo leggi e regolamenti." , chiarendo che non ci sarà più un organismo di discussione e coordinamento a livello comunale."

un membro dello staff della redazione del comitato del partito della contea di anhua ha dichiarato a china news weekly che "non ci sarà più un organo di deliberazione e coordinamento a livello comunale", una dichiarazione chiaramente affermata nel piano di riforma istituzionale dal centro al locale. livello. inoltre, il funzionario ha sottolineato che la soppressione dell'organo di discussione e coordinamento non comporta una riduzione del personale, poiché il personale dell'organo di discussione e coordinamento proviene generalmente da altri dipartimenti con personale.

"china news weekly" ha notato che, ad eccezione della contea di anhua, molte località dell'hunan hanno sottolineato nei loro avvisi sulla cancellazione delle agenzie di discussione e coordinamento che "non ci sarà più un'agenzia di discussione e coordinamento a livello comunale". ad esempio, un avviso emesso dalla città di jiaoxi, città di liuyang, provincia di hunan sul sito web ufficiale del governo mostra che, secondo l'"avviso del comitato municipale di liuyang del gruppo dirigente per la riforma istituzionale del partito comunista cinese sull'emissione della" riforma istituzionale della città di liuyang piano di attuazione"", "i comuni (sottodistretti) non hanno organi di coordinamento deliberativo. ad eccezione di quelli esplicitamente richiesti dal governo centrale come il new era civilization practice institute e altri requisiti, "niente più segnali aggiuntivi" e altri requisiti, dopo lo studio da parte del comitato del partito e del governo, le 31 agenzie di discussione e coordinamento esistenti e i loro uffici sono stati aboliti.

secondo i resoconti dei media, le notizie provenienti dall'ufficio editoriale del comitato municipale del partito di qionglai nella provincia del sichuan mostrano che il governo centrale richiede che le agenzie di deliberazione e coordinamento a livello provinciale siano rigorosamente controllate entro l'importo specificato dai distretti (città) e dalle contee del governo centrale; in linea di principio non esistono organi di deliberazione e di coordinamento, e quelli che realmente necessitano di essere istituiti devono essere istituiti secondo le procedure sono sottoposte all'approvazione del comitato superiore del partito; nelle città (strade) non esistono organi di coordinamento deliberativo;

inoltre, "china news weekly" ha notato che molte delle agenzie di deliberazione e coordinamento attualmente cancellate a livello comunale sono istituzioni che hanno completato le loro missioni storiche. ad esempio, lo sono state numerose agenzie di deliberazione e coordinamento relative alla nuova epidemia di corona annullato. la città di xinchang, jingzhou miao e la contea autonoma di dong, provincia di hunan, hanno recentemente emesso un avviso per cancellare 28 agenzie di discussione e coordinamento, tra cui il gruppo leader per la vaccinazione covid-19 degli anziani e il gruppo leader per la prevenzione e il controllo dell'epidemia covid-19. la città di daxin, contea di pingnan, regione autonoma di guangxi zhuang, ha annullato il gruppo leader di prevenzione e controllo congiunto per la prevenzione e il controllo sociale del covid-19 di daxin town e i suoi uffici.

tra gli organi di deliberazione e coordinamento che sono stati aboliti in diverse sedi a livello comunale, molti sono legati a varie azioni speciali. ad esempio, un avviso emesso il 25 luglio dalla città di sanfengsi, città di yueyang, provincia di hunan, sottolineava che la contea aveva abolito il gruppo dirigente speciale della città di sanfengsi per la lotta al crimine e al male e il gruppo dirigente d’azione speciale della città di sanfengsi per la lotta alle frodi pensionistiche jiaoxi la città di liuyang ha abolito il gruppo dirigente e il suo ufficio per l'azione speciale volta a correggere il problema cronico della droga nella città di jiaoxi.

gli effetti negativi dell’espansione quantitativa

l’abolizione e lo snellimento delle istituzioni deliberative e di coordinamento di base sono legati ad una serie di effetti negativi determinati dalla loro espansione numerica.

“istituendo un organismo di discussione e coordinamento, possiamo ottenere una migliore collaborazione tra i dipartimenti. tuttavia, spesso sorge il problema di uno scarso coordinamento tra i dipartimenti. se viene istituito un organismo di discussione e coordinamento non appena si presenta un problema, ciò porterà a un enorme problema numero di agenzie e costringere il governo a la dimensione gonfia dell'agenzia influisce sull'efficienza amministrativa. "zhang nandiyang ha affermato che lo scopo originale delle agenzie di deliberazione e coordinamento era quello di migliorare l'efficienza, ma troppe avranno effetti controproducenti.

zhang nandiyang ha aggiunto che sebbene gli organi deliberativi e di coordinamento abbiano "leader al comando", l'attenzione dei leader è limitata. "spesso diciamo 'concentriamo i nostri sforzi per fare grandi cose'. se ci sono troppi organi deliberativi e di coordinamento, i leader lo faranno essere necessari per ogni genere di cose." assumere l'iniziativa nel promuoverlo indebolirà il suo ruolo di coordinamento efficiente."

inoltre, l’espansione del numero delle agenzie di discussione e coordinamento può anche portare alla dipendenza dal percorso dei dipartimenti funzionali. hu yefei ha affermato che alcuni problemi possono effettivamente essere risolti all'interno dei dipartimenti funzionali. tuttavia, a causa dell'esistenza di un coordinamento interdipartimentale, alcuni dipartimenti promuoveranno in modo dipendente la creazione di organi di discussione e coordinamento, come risultato l'organismo non è costituito, i dipartimenti funzionali possono mancanza di motivazione per svolgere le proprie responsabilità.

ye tuo ha anche sottolineato che l'espansione delle agenzie di discussione e coordinamento ha comportato molti oneri per la base, "perché dopo la creazione dell'agenzia, devono essere rilasciati documenti e riunioni, ed è così che 'wen shan hui hai 'arriva."

dal 19° congresso nazionale del partito comunista cinese, il comitato centrale del partito ha continuato a rettificare il formalismo per ridurre il peso sulla base, e il numero sempre crescente di organi deliberativi e di coordinamento è anche una fonte di peso per la base. una certa misura. zhang nandiyang ha detto che molti membri del personale dell'agenzia di discussione e coordinamento vengono trasferiti dai dipartimenti competenti. hanno i propri posti di lavoro e i vari compiti dell'agenzia di discussione e coordinamento occuperanno il loro tempo e le loro energie.

ciclo di aumento e diminuzione

dopo la riforma e l'apertura, le agenzie di deliberazione e coordinamento a tutti i livelli hanno vissuto un ciclo di aumento e diminuzione, vale a dire "semplificazione-espansione-ridisemplificazione-ri-espansione".

"questo non è un problema che riguarda solo noi. è un problema affrontato dagli enti amministrativi di tutto il mondo. ecco perché dobbiamo continuare a promuovere la riforma degli enti governativi", ha affermato zhang nandiyang nel processo delle precedenti riforme istituzionali. il nostro paese ha effettivamente lavorato duramente per interrompere questo ciclo.

hu yefei ha affermato che l'aumento o la diminuzione del numero delle agenzie di discussione e coordinamento è in realtà un fenomeno relativamente normale. dovremmo prestare attenzione a non espandere eccessivamente il numero delle agenzie di discussione e coordinamento e a non lasciare che i benefici del funzionamento di il costo delle agenzie di discussione e coordinamento sarà inferiore al costo di istituzione delle agenzie.

zhang nandiyang ha anche sottolineato che l'aumento o la diminuzione degli organi deliberativi e di coordinamento non è necessariamente negativo, e talvolta si tratta di un processo di governance sano. "le nuove esigenze di governance favoriranno l'emergere di nuove istituzioni. quando gli organi deliberativi e di coordinamento avranno completato il loro percorso storico missione, non ci sarà alcuna continuazione." è necessario, è un ciclo normale."

poiché il ciclo di aumenti e diminuzioni degli organi deliberativi e di coordinamento è difficile da spezzare, come possiamo istituire organi deliberativi e di coordinamento in modo più scientifico e svolgere meglio il loro ruolo?

molti esperti hanno sottolineato che dovrebbero essere formulati alcuni principi per l’istituzione di organi di coordinamento deliberativo. yeto ritiene che sia necessario chiarire le circostanze in cui può essere istituito un organo deliberativo e di coordinamento e che si possono imporre alcune restrizioni al numero di organi deliberativi e di coordinamento.

ad esempio, la città di zibo, nella provincia di shandong, ha standardizzato i suoi organi deliberativi e di coordinamento, richiedendo “di concentrarsi sul controllo totale del volume e di rendere le impostazioni istituzionali più rigorose”. nello specifico, la redazione del comitato comunale del partito attua la gestione delle liste, il controllo totale delle quantità e l'adeguamento dinamico. controllare rigorosamente gli organi di discussione e di coordinamento appena istituiti se il dipartimento principale può coordinarsi, le responsabilità pertinenti sono state chiaramente assunte dai dipartimenti competenti e i compiti di lavoro sono uguali o simili a quelli degli organi di discussione e di coordinamento già istituiti, no. verranno istituiti nuovi organi di discussione e coordinamento.

inoltre zibo ha anche proposto di snellire anche il personale. il comitato municipale del partito e gli organi di discussione e coordinamento del governo municipale hanno generalmente un direttore (capogruppo, convocatore) e 1-2 vicedirettori (vicecapogruppo, viceconvocatore). il numero degli altri membri dell'organo di discussione e coordinamento globale sarà controllato entro 15 persone e il numero dei membri speciali sarà controllato entro 10 persone.

per fare un altro esempio, anche i governi locali dispongono di contromisure per affrontare il fenomeno di "un'ondata di conoscenza e conoscenza" provocato dall'espansione del numero di agenzie deliberative e di coordinamento. ad esempio, la città di zhangjiajie nella provincia di hunan ha chiarito che, in linea di principio, le riunioni plenarie tenute dall'organo deliberativo e di coordinamento non dovranno superare il doppio del numero delle riunioni superiori di huang zhenlong, capo della prima sezione del comitato municipale del partito di zhangjiajie il segretario dell'ufficio ha affermato che nella prima metà del 2024 la città scoprirà tempestivamente le violazioni. la riunione è stata immediatamente sospesa più di 20 volte.

inoltre, attorno agli organi deliberativi e di coordinamento può essere istituito anche un meccanismo di aggiustamento dinamico per monitorare costantemente gli effetti operativi degli organi deliberativi e di coordinamento. sia zhang nandiyang che ye tuo hanno proposto che, se l'agenzia di discussione e coordinamento avesse completato i suoi compiti, dovrebbe essere abolita in tempo, piuttosto che essere ripulita una volta ogni pochi anni dopo che il numero di agenzie risulta essere troppo grande.

zibo ha proposto che l'ufficio del comitato municipale del partito e l'ufficio del governo municipale collaborino con i dipartimenti competenti come l'ufficio editoriale del comitato municipale del partito per svolgere lavori di pulizia e standardizzazione ogni tre anni per garantire che il numero delle agenzie di discussione e coordinamento sia controllato all'interno del numero totale.