소식

한어Русский языкEnglishFrançaisIndonesianSanskrit日本語DeutschPortuguêsΕλληνικάespañolItalianoSuomalainenLatina

개혁개방 이후 잇따른 정부 제도 개혁

심의 및 조정 기관을 지속적으로 간소화하고 있습니다.

새로운 지방 제도 개혁이 가속화되고 있습니다. 최근 후난(湖南), 산둥(山东), 쓰촨(沙chuan), 장시(江西), 광시(廣西), 저장(浙江), 장쑤(江蘇) 등지에서 심의조정기구가 대거 해체되고 있다.

8월 20일, 후난성 안화현 정부 공식 웹사이트는 현이 8월 16일에 향에 설치된 다양한 토론 및 조정 기관을 폐지했다고 발표했고, 산둥성 탄청현 정부 공식 웹사이트는 다음과 같은 내용을 발표했습니다. 탄청 현 구이창향의 기존 심의 및 조정 기관은 모두 폐지되었으며 앞으로는 심의 및 조정 기관이 설립되지 않을 것임을 명시합니다.

사진/영상 중국

중국 런민대학교 행정대학원 교수인 장 난디양(zhang nandiyang)은 차이나 뉴스 위클리(china news weekly)와의 인터뷰에서 개혁 개방 이후 이전 정부 제도 개혁을 통해 논의와 조정 기관이 계속해서 간소화됐다고 말했습니다. 조정기관이 확대되고 있으니 이를 합리화하겠다”고 말했다.

대규모 토론 및 조정 기관

최근 풀뿌리 토론·조정 기관의 폐지가 주목을 받고 있다. 여러 곳의 토론·조정 기관 수가 매우 많아 많은 지방 도시들이 한꺼번에 수십, 심지어 수백 개의 토론·조정 기관을 폐지했기 때문이다. 예를 들어, 장쑤성 쿤산시 뎬산후진 정부는 청산할 심의·조정 기관 102개 명단을 발표했고, 후난성 안화현은 향(鎭) 심의·조정 기관 1,450개를 취소했다.

토론조정기구란 무엇인가? 중앙조직설립위원회의 정의에 따르면 협의조정기관이란 특수하거나 임시적인 업무를 완수하기 위해 설치된 부처간 조정기관을 말한다.

예를 들어, dianshan lake town 청소를 위한 토론 및 조정 조직에는 다음이 포함됩니다: 농촌 지역 주택 건설을 위한 경작지 불법 점유 문제의 특별 시정을 위한 마을의 지도 그룹, 엘리베이터 추가를 위한 마을의 지도 그룹 기존 다층 주택에 대한 네트워크 적용을 위한 마을 리더십, 공안 영상 감시 구축 그룹, 도시 건설국(가로등 녹화) 조경 유해 화학 물질 안전 작업 선도 그룹 등

곳곳에 논의·조정 기관이 많은 데에는 여러 가지 이유가 있다.

한편으로 심의조정기구는 정부가 부처 간 업무를 처리할 때 매우 중요한 도구이다. 후예페이(hu yefei) 푸단대학교 국제관계공공문제대학 부교수는 부서 간 조정이 항상 행정 기관 내에서 주요하고 오랜 문제였으며 조정 기관이 종종 효율적인 부서 간 조정으로 간주된다고 말했습니다. 특정 사안을 담당하는 행정 기능 부서의 부서 조정 도구입니다. 일반적으로 해당 기관의 최고 책임자인 고위 리더가 토론 및 조정 기관을 주도하기 때문입니다. “이는 리더들이 이 문제를 중요하게 생각한다는 것을 의미합니다. ”라고 말하며 선도 부서가 더 많은 통신 비용을 절약하는 데 도움이 될 수 있습니다.

장 난디양(zhang nandiyang)은 중국 공산당 제18차 전국대표대회 이후 중국이 매우 빠르게 발전하고 있기 때문에 디지털 전환과 같은 많은 새로운 상황, 새로운 추세, 새로운 비즈니스 형식에 직면하고 있다고 지적했습니다. 플랫폼 경제 등은 “이는 정부 거버넌스에 많은 도전을 가져왔다. 새로운 요구는 또한 부서간 협업이나 공동 거버넌스 시나리오가 많아질 것이라는 것을 의미하므로 많은 새로운 토론 및 조정 기관이 설립될 것입니다. ."

반면에 협의조정기관은 임시적, 단계적, 예상치 못한 업무를 처리하기 위해 정부가 설립한 기관으로서 그 설립에 있어서 상대적으로 자의적이다.

남중국 공과대학 행정학과의 예 투오 교수는 차이나 뉴스 위클리와의 인터뷰에서 현재 심의 조정 기관을 언제 설치해야 하는지, 언제 설치하지 말아야 하는지를 제한할 명확한 법률이 부족하다고 말했습니다. 심의조정기구의 설립을 제한하는 것과 같은 일부 원칙적인 규정만이 지방자치단체에 각급별로 부여되어 있다.

"법적 조항이 명확하지 않으며 지방 정부는 많은 부서 간 업무를 처리해야 합니다. 두 가지 측면의 결합으로 인해 지방 정부는 다양한 논의와 조정 작업을 시작하려는 충동을 갖게 됩니다."

또 일부 지방자치단체에서는 협의·조정 기관 설립 등 특정 중요 업무를 추진하고 있음을 입증하기 위해 다양한 조치를 취할 것이라고 지적했다. 증명하기 어려우니 그럴 수도 있다”고 상사에게 설명했다.

타운십 수준의 중앙 집중식 취소

지방자치단체 홈페이지에 공개된 정보에 따르면 현재 폐지된 협의·조정 기관은 주로 읍 단위에 집중돼 있다.

1,450개의 향(鎭) 토론 및 조정 기관을 폐지한 후난성 안화현(anhua county)을 예로 들면, 현 편집국은 기사에서 "당위원회와 정부 직능 부서의 역할을 충분히 발휘하고 토론 및 조정 기관의 설립을 엄격히 통제한다"고 지적했습니다. 법률 및 규정에 따라 조정 기관.

안화현 당위원회 편집실 직원은 차이나 뉴스 위클리에 "더 이상 향 수준에서 논의 및 조정 기관이 없을 것"이라고 말했다. 이는 중앙에서 지방으로의 제도 개혁 계획에 명확히 명시된 내용이다. 수준. 또한, 실무진은 논의·조정 기구의 직원은 일반적으로 직원과 함께 다른 부서에서 오기 때문에 논의·조정 기구 폐지가 인력 감축을 수반하지 않는다는 점을 지적했다.

'차이나 뉴스 위클리(china news weekly)'는 안화현(anhua county)을 제외하고 후난(hunan)의 많은 곳이 토론 및 조정 기관 취소에 대한 공지에서 "더 이상 향 수준의 토론 및 조정 기관이 없을 것"이라고 지적했다고 밝혔습니다. 예를 들어, 후난성 류양시 자오시진이 공식 정부 웹사이트에 게시한 공지에는 "중국 공산당 류양시 위원회 제도 개혁 영도 그룹의 공지"에 따르면 다음과 같은 내용이 나와 있습니다. 시행계획””, “면(읍면)에는 심의조정기구가 없다. 신시대문명실천연구소 등 중앙정부에서 명시적으로 요구하는 사항과 기타 요구사항을 제외하고는 “더 이상 추가 표시가 없다” 등의 요구사항을 연구한 후 당위원회와 정부는 기존의 31개 토의조정기관과 그 사무실을 폐지했다.

언론 보도에 따르면, 쓰촨성 충라이(qionglai) 지방위원회 편집국의 소식에 따르면 중앙 정부는 성(省)급 심의 및 조정 기관을 중앙 정부가 정한 금액 내에서 엄격히 통제해야 한다고 요구하고 있습니다. 심의조정기관은 원칙적으로 없으며, 꼭 설립해야 할 것은 당상급위원회에 절차를 제출하여 승인을 받아야 한다.

또한, "china news weekly"는 현재 향(鎭) 수준에서 취소된 심의 및 조정 기관 중 상당수가 역사적 임무를 완수한 기관임을 지적했습니다. 예를 들어, 새로운 왕관 전염병과 관련된 많은 심의 및 조정 기관이 취소되었습니다. 취소. 후난성 jingzhou miao 및 dong 자치현 xinchang town은 최근 new crown 노인 예방접종 선도 그룹과 new crown 전염병 예방 및 통제 선도 그룹을 포함한 28개 토론 및 조정 기관을 취소하라는 통지를 발표했습니다. 광시좡족자치구 핑난현 다신진은 다신진 코로나19 공동 예방 및 통제 사회 예방 통제 선도 그룹과 사무실을 취소했습니다.

곳곳에서 읍단위 심의조정기관이 폐지된 가운데 각종 특별조치와 관련된 기관도 많다. 예를 들어, 7월 25일 후난성 악양시 산펑시진에서 발행한 통지문에는 현이 산펑시진의 범죄 및 사악 퇴치를 위한 특별 지도 그룹과 산펑시진 연금 사기 퇴치를 위한 특별 행동 지도 그룹을 폐지했다고 명시되어 있습니다. 류양시 진은 자오시진의 만성 마약 문제를 해결하기 위한 특별 조치를 위한 지도 그룹과 사무실을 폐지했습니다.

양적 확장의 부정적인 영향

풀뿌리 논의 조정 기관의 폐지와 합리화는 그 수의 확대가 가져오는 일련의 부정적 효과와 관련이 있다.

“토론조정기구를 설치하면 부서간 협업이 잘 될 수 있지만, 문제가 생기면 바로 협의조정기구를 설치하면 부서간 조정이 잘 안 되는 문제가 자주 발생한다. 장난디양은 기관의 비대해진 규모는 행정 효율성에 영향을 미친다고 말했다. “심의 및 조정 기관의 원래 목적은 효율성을 높이는 것이지만 너무 많으면 역효과를 낳을 것입니다.”

zhang nandiyang은 심의 및 조정 기관에 "지휘권을 가진 지도자"가 있지만 지도자의 관심은 제한적이라고 덧붙였습니다. "우리는 종종 심의 및 조정 기관이 너무 많으면 '큰 일을 하기 위해 노력을 집중하라'고 말합니다. 모든 일에 필요하다." 이를 추진하는 데 앞장서면 효율적인 조정 역할이 약화될 것이다."

또한, 논의·조정 기관의 확대로 인해 기능부서의 경로의존성도 발생할 수 있다. hu yefei는 일부 문제는 실제로 기능 부서 내에서 해결될 수 있다고 말했습니다. 그러나 부서 간 조정이 존재하기 때문에 일부 부서에서는 경로 의존적 방식으로 토론 및 조정 기관 설립을 추진할 것입니다. 논의 및 조정기구가 확립되지 않아 기능별 부서가 책임을 수행할 동기가 부족할 수 있습니다.

ye tuo는 또한 토론 및 조정 기관의 확대가 풀뿌리에도 많은 부담을 가져왔다고 지적했습니다. "왜냐하면 기관 설립 후에는 문서와 회의를 발행해야 하고 '원산회해'는 여기."

중국공산당 제19차 전국대표대회 이후 당중앙은 기층의 부담을 줄이기 위해 계속해서 형식주의를 시정해 왔으며, 심의·조율기구의 수가 계속 늘어나는 것도 기층의 부담의 원천이다. 어느 정도. zhang nandiyang은 토론 및 조정 기관의 많은 직원이 관련 부서에서 이동했으며 토론 및 조정 기관의 다양한 업무가 시간과 에너지를 차지할 것이라고 말했습니다.

증가와 감소의 순환

개혁개방 이후 각급 심의조정기관은 '단순화-확대-재단순화-재확대'의 증감주기를 경험해왔다.

"이것은 우리만의 문제가 아닙니다. 전 세계 행정 기관이 직면한 문제입니다. 이것이 바로 우리가 정부 기관의 개혁을 계속 추진해야 하는 이유입니다."라고 zhang nandiyang은 말했습니다. 우리나라는 실제로 이 악순환을 끊기 위해 열심히 노력해 왔습니다.

후예페이는 토론 및 조정 기관 수의 증감은 실제로 비교적 정상적인 현상이라고 말했습니다. 우리는 토론 및 조정 기관의 수를 과도하게 늘리지 말고 운영의 이점을 누리지 않도록 주의해야 합니다. 토론 및 조정 기관은 기관 설립 비용보다 저렴합니다.

zhang nandiyang은 또한 심의 및 조정 기관의 증가 또는 감소가 반드시 부정적인 것은 아니며 때로는 건전한 거버넌스 프로세스라고 강조했습니다. "새로운 거버넌스 요구는 새로운 기관의 창설을 촉진할 것입니다. 심의 및 조정 기관이 역사적으로 완성되면. 임무를 수행하면 더 이상 존재하지 않을 것입니다." 필요합니다. 정상적인 주기입니다."

심의·조정기구의 증감의 순환은 끊기 어려운데 심의·조정기구를 어떻게 하면 좀 더 과학적으로 구성하고 그 역할을 더 잘 수행할 수 있을까?

많은 전문가들은 심의조정기구 설립을 위해서는 몇 가지 원칙이 마련되어야 한다고 지적했다. 예토는 심의·조정기구가 설치될 수 있는 여건을 명확히 할 필요가 있으며, 심의·조정기구의 수에 일부 제한을 가할 수 있다고 본다.

예를 들어, 산둥성 쯔보(zibo)시는 심의 및 조정 기관을 표준화하여 “전체적인 볼륨 제어에 중점을 두고 제도적 설정을 더욱 엄격하게 만들도록” 요구했습니다. 구체적으로는 시당위원회 편집실에서 목록 관리, 총량 관리, 동적 조정 등을 구현한다. 새로 설립된 토론 및 조정 기관을 엄격하게 통제하십시오. 주도 부서가 조정할 수 있으면 해당 책임은 관련 부서에서 명확하게 담당하며 업무 임무는 이미 설립된 토론 및 조정 기관과 동일하거나 유사합니다. 새로운 논의 및 조정 기구가 설립될 것이다.

또한 zibo는 인력도 합리화해야 한다고 제안했습니다. 시당위원회와 시정부토의조정기구에는 일반적으로 1명의 국장(팀장, 소집인)과 1~2명의 부국장(부팀장, 부소집인)을 둔다. 종합토의조정기구의 기타위원의 수는 15명 이내로 하고, 특별위원의 수는 10명 이내로 한다.

또 다른 예로 지방자치단체도 심의·조정기관의 확대로 인한 '다수 모임' 현상에 대한 대책을 마련하고 있다. 예를 들어, 후난성 장가계시에서는 심의조정기관이 개최하는 전체회의는 국무총리 제1부 주임 황진룽 상급회의 횟수를 초과할 수 없음을 원칙으로 분명히 밝혔다. 장가계시 당 위원회 사무실은 2024년 상반기에 시에서 위반 사항을 즉시 발견할 것이라고 밝혔으며 회의는 20회 이상 즉시 중단되었습니다.

또한, 심의 및 조정 기관 주변에 동적 조정 메커니즘을 설치하여 심의 및 조정 기관의 운영 효과를 지속적으로 모니터링할 수도 있습니다. 장난디양(zhang nandiyang)과 예타(ye tuo)는 협의 조정 기관이 임무를 완수했다면 기관 수가 너무 많다는 사실이 밝혀져 몇 년에 한 번씩 정리하기보다는 제때에 폐지해야 한다고 제안했다.

zibo는 시당위원회 사무실과 시정부청이 시당위원회 편집실 등 관련 부서와 협력하여 3년마다 정리 및 표준화 작업을 수행하여 토론 및 조정 기관의 수를 통제해야 한다고 제안했습니다. 총 개수 내에서.