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desde a reforma e abertura, as sucessivas reformas institucionais do governo

estão continuamente dinamizando os órgãos deliberativos e de coordenação.

uma nova ronda de reformas institucionais locais está a acelerar. recentemente, hunan, shandong, sichuan, jiangxi, guangxi, zhejiang, jiangsu e outros lugares têm desmantelado em grande número órgãos de coordenação deliberativa.

olhando para agosto, em 20 de agosto, o site oficial do governo do condado de anhua, na província de hunan, anunciou que o condado havia abolido várias agências de discussão e coordenação criadas nos municípios. em 16 de agosto, o site oficial do governo do condado de tancheng, na província de shandong, emitiu um; aviso informando que tancheng todas as agências de deliberação e coordenação existentes no município de guichang do condado foram abolidas e nenhuma agência de deliberação e coordenação será estabelecida no futuro.

imagem/visual china

zhang nandiyang, professor da escola de administração pública da universidade renmin da china, disse ao china news weekly que desde a reforma e abertura, as reformas institucionais anteriores do governo continuaram a agilizar a discussão e as agências de coordenação “assim que descobrirmos que a discussão. e as agências de coordenação estão se expandindo, vamos simplificá-las, esta é uma reforma que foi promovida de cima para baixo.”

grandes órgãos de discussão e coordenação

recentemente, o cancelamento das agências de discussão e coordenação de base atraiu a atenção porque o número de agências de discussão e coordenação em muitos lugares tem sido muito grande. muitas cidades locais aboliram dezenas ou mesmo centenas de agências de discussão e coordenação ao mesmo tempo. por exemplo, o governo da cidade de dianshanhu, cidade de kunshan, província de jiangsu, anunciou uma lista de 102 agências de deliberação e coordenação a serem liquidadas, e o condado de anhua, província de hunan, cancelou 1.450 agências de deliberação e coordenação municipais.

o que é um órgão de discussão e coordenação? de acordo com a definição do comité de estabelecimento da organização central, uma agência de discussão e coordenação refere-se a uma agência de coordenação interdepartamental criada para completar uma tarefa especial ou temporária.

por exemplo, as organizações de discussão e coordenação para a limpeza da cidade do lago dianshan incluem: o grupo líder da cidade para a retificação especial do problema da ocupação ilegal de terras cultivadas para construção de moradias em áreas rurais, o grupo líder da cidade para a adição de elevadores para residências de vários andares existentes, e a liderança da cidade para a aplicação de rede do grupo de construção de vigilância por vídeo de segurança pública, o grupo de líderes de trabalho de segurança de produtos químicos perigosos do departamento de construção da cidade (greening street lights), etc.

existem múltiplas razões pelas quais existe um grande número de agências de discussão e coordenação em vários lugares.

por um lado, o órgão de coordenação deliberativa é de facto uma ferramenta muito importante quando o governo lida com tarefas interdepartamentais. hu yefei, professor associado da escola de relações internacionais e assuntos públicos da universidade fudan, disse que a coordenação interdepartamental sempre foi um problema importante e de longa data nas agências administrativas, e a agência de coordenação é frequentemente considerada como uma agência interdepartamental eficiente. coordenação departamental pelo departamento funcional administrativo responsável por determinado assunto é uma ferramenta porque as agências de discussão e coordenação são geralmente lideradas por líderes seniores que atuam como líderes máximos da agência “isso significa que os líderes acham que esta questão é importante. ”e pode ajudar o departamento líder a economizar mais custos de comunicação.

zhang nandiyang destacou que desde o 18º congresso nacional do partido comunista da china, o país tem se desenvolvido muito rapidamente, por isso também enfrenta um grande número de novas situações, novas tendências e novos formatos de negócios, como a transformação digital, economia de plataforma, etc., “isto trouxe muitos desafios à governação governamental. novas exigências também significam que haverá um grande número de colaboração departamental ou cenários de governação conjunta, pelo que será estabelecido um grande número de novas agências de discussão e coordenação. ."

por outro lado, como instituição criada pelo governo para lidar com tarefas temporárias, faseadas ou inesperadas, a agência de discussão e coordenação é relativamente arbitrária na sua criação.

ye tuo, professor da escola de administração pública da universidade de tecnologia do sul da china, disse ao china news weekly que atualmente faltam leis claras para limitar quando os órgãos de coordenação deliberativa devem ser estabelecidos e quando não devem ser estabelecidos. apenas alguns regulamentos de princípio, que equivalem a limitar o estabelecimento de órgãos de coordenação deliberativa, são atribuídos aos governos locais a todos os níveis.

"as disposições legais não são claras e os governos locais precisam lidar com muitos assuntos interdepartamentais. a combinação dos dois aspectos faz com que os governos locais tenham o impulso de estabelecer vários trabalhos de discussão e coordenação", disse yetuo.

além disso, destacou também que alguns governos locais tomarão diversas medidas para provar que estão a promover determinadas tarefas importantes, incluindo a criação de agências de discussão e coordenação “as agências foram criadas e os documentos foram emitidos. é difícil de provar, pode haver uma explicação para os superiores.”

cancelamento centralizado em nível de município

a julgar pelas informações divulgadas nos sites oficiais dos governos locais, as agências de discussão e coordenação atualmente extintas estão concentradas principalmente no nível municipal.

tomemos como exemplo o condado de anhua, província de hunan, que aboliu 1.450 agências de discussão e coordenação municipais. a redação do condado apontou em um artigo que "desempenham plenamente o papel dos comitês do partido e dos departamentos funcionais do governo e controlam estritamente o estabelecimento de discussão e. agências de coordenação de acordo com as leis e regulamentos." , deixando claro que não haverá mais órgão de discussão e coordenação em nível municipal."

um membro da equipe editorial do comitê do partido do condado de anhua disse ao china news weekly que "não haverá mais um órgão de discussão e coordenação em nível municipal", o que é uma declaração claramente declarada no plano de reforma institucional do centro para o local nível. além disso, o funcionário destacou que a extinção do órgão de discussão e coordenação não implica redução de pessoal, porque o pessoal do órgão de discussão e coordenação geralmente vem de outros departamentos com pessoal.

o "china news weekly" notou que, com exceção do condado de anhua, muitos lugares em hunan apontaram em seus avisos sobre o cancelamento das agências de discussão e coordenação que "não haverá mais uma agência de discussão e coordenação em nível municipal". por exemplo, um aviso emitido pela cidade de jiaoxi, cidade de liuyang, província de hunan, no site oficial do governo mostra que, de acordo com o "aviso do comitê municipal de liuyang do grupo líder da reforma institucional do partido comunista da china sobre a emissão da "reforma institucional da cidade de liuyang plano de implementação"", "os municípios (subdistritos) não possuem órgãos de coordenação deliberativa. exceto aqueles explicitamente exigidos pelo governo central, como o instituto de prática de civilização da nova era e outros requisitos, "não há mais sinais adicionais" e outros requisitos, após estudo pelo comité do partido e pelo governo, as 31 agências de discussão e coordenação existentes e os seus escritórios foram abolidos.

de acordo com relatos da mídia, as notícias do escritório editorial do comitê municipal do partido de qionglai, na província de sichuan, mostram que o governo central exige que as agências de deliberação e coordenação em nível provincial sejam estritamente controladas dentro do valor especificado pelos distritos (cidades) e condados centrais; não possuem, em princípio, órgãos de deliberação e coordenação, e aqueles que realmente precisam ser estabelecidos devem ser estabelecidos de acordo com os procedimentos são submetidos à aprovação do comitê superior do partido; não há órgãos de coordenação deliberativa nas cidades (ruas);

além disso, o "china news weekly" observou que muitas das agências de deliberação e coordenação atualmente canceladas no nível municipal são instituições que completaram suas missões históricas. por exemplo, uma série de agências de deliberação e coordenação relacionadas à nova epidemia da coroa foram. cancelado. a cidade de xinchang, jingzhou miao e condado autônomo de dong, província de hunan, emitiu recentemente um aviso para cancelar 28 agências de discussão e coordenação, incluindo o grupo líder de vacinação para idosos da nova coroa e o grupo líder de prevenção e controle de epidemias da nova coroa. a cidade de daxin, condado de pingnan, região autônoma de guangxi zhuang, cancelou o grupo líder de prevenção e controle conjunto de prevenção e controle social covid-19 da cidade de daxin e seus escritórios.

entre as agências de deliberação e coordenação que foram extintas a nível municipal em vários locais, muitas estão relacionadas com diversas ações especiais. por exemplo, um aviso emitido pela cidade de sanfengsi, cidade de yueyang, província de hunan, em 25 de julho, apontou que o condado havia abolido o grupo especial de combate ao crime e ao mal da cidade de sanfengsi e o grupo líder de ação especial da cidade de sanfengsi para combate à fraude previdenciária jiaoxi. a cidade de liuyang aboliu o grupo líder e seu escritório para a ação especial para corrigir o problema crônico das drogas na cidade de jiaoxi.

os efeitos negativos da expansão quantitativa

a abolição e a racionalização das instituições de discussão e coordenação de base estão relacionadas com uma série de efeitos negativos provocados pela sua expansão em número.

“a criação de um órgão de discussão e coordenação pode permitir uma melhor colaboração entre departamentos. no entanto, surgem frequentemente problemas de má coordenação entre departamentos. se um órgão de discussão e coordenação for criado assim que surgir um problema, isso conduzirá a um grande número. de agências e fazer com que o governo o tamanho inchado da agência afeta a eficiência administrativa "zhang nandiyang disse que o objetivo original das agências de deliberação e coordenação era melhorar a eficiência, mas muitas terão efeitos contraproducentes.

zhang nandiyang acrescentou que, embora os órgãos deliberativos e de coordenação tenham “líderes no comando”, a atenção dos líderes é limitada. “muitas vezes dizemos 'concentremos os nossos esforços para fazer grandes coisas'. necessário para todos os tipos de coisas." assumir a liderança na sua promoção enfraquecerá o seu papel de coordenação eficiente."

além disso, a expansão do número de agências de discussão e coordenação também pode levar à dependência da trajectória dos departamentos funcionais. hu yefei disse que alguns problemas podem realmente ser resolvidos dentro dos departamentos funcionais. no entanto, devido à existência de coordenação interdepartamental, alguns departamentos promoverão o estabelecimento de órgãos de discussão e coordenação de forma dependente. não for estabelecido um órgão de discussão e coordenação, os departamentos funcionais poderão ter falta de motivação para desempenhar as suas responsabilidades.

ye tuo também destacou que a expansão das agências de discussão e coordenação também trouxe muitos encargos para as bases, "porque após a criação da agência, documentos e reuniões devem ser emitidos, e o 'wen shan hui hai' é aqui."

desde o 19º congresso nacional do partido comunista da china, o comité central do partido continuou a rectificar o formalismo para reduzir a carga sobre as bases, e o número cada vez maior de órgãos deliberativos e de coordenação é também uma fonte de carga sobre as bases para até certo ponto. zhang nandiyang disse que muitos dos funcionários da agência de discussão e coordenação são transferidos de departamentos relevantes. eles têm seus próprios empregos e as diversas tarefas da agência de discussão e coordenação ocuparão seu tempo e energia.

ciclo de aumento e diminuição

desde a reforma e abertura, as agências de deliberação e coordenação a todos os níveis têm experimentado um ciclo de aumento e diminuição, ou seja, “simplificação-expansão-re-simplificação-re-expansão”.

"este não é um problema exclusivo nosso. é um problema enfrentado pelas agências administrativas em todo o mundo. é por isso que devemos continuar a promover a reforma das agências governamentais." zhang nandiyang disse que no processo de reformas institucionais anteriores, o nosso país tem trabalhado arduamente para quebrar este ciclo.

hu yefei disse que o aumento ou diminuição do número de agências de discussão e coordenação é, na verdade, um fenômeno relativamente normal. devemos prestar atenção para não expandir excessivamente o número de agências de discussão e coordenação e não deixar os benefícios da operação de. as agências de discussão e coordenação sejam inferiores ao custo de criação das agências.

zhang nandiyang sublinhou também que o aumento ou diminuição dos órgãos deliberativos e de coordenação não é necessariamente negativo, e por vezes é um processo de governação saudável “as novas necessidades de governação promoverão a criação de novas instituições. missão, não haverá continuidade." é necessário, é um ciclo normal."

dado que o ciclo de aumentos e diminuições nos órgãos deliberativos e de coordenação é difícil de quebrar, como podemos criar órgãos deliberativos e de coordenação de forma mais científica e desempenhar melhor o seu papel?

muitos especialistas apontaram que alguns princípios deveriam ser formulados para o estabelecimento de órgãos de coordenação deliberativa. yeto acredita que é necessário esclarecer as circunstâncias em que um órgão deliberativo e coordenador pode ser estabelecido, podendo ser colocadas algumas restrições ao número de órgãos deliberativos e coordenadores.

por exemplo, a cidade de zibo, província de shandong, padronizou os seus órgãos deliberativos e de coordenação, exigindo “concentrar-se no controlo total do volume e tornar os ambientes institucionais mais rigorosos”. especificamente, a redação do comitê partidário municipal implementa gerenciamento de listas, controle de quantidade total e ajuste dinâmico. controlar rigorosamente os órgãos de discussão e coordenação recém-criados se o departamento dirigente puder coordenar, as responsabilidades relevantes foram claramente assumidas pelos departamentos relevantes e as tarefas de trabalho são iguais ou semelhantes às dos órgãos de discussão e coordenação já estabelecidos, não. serão criados novos órgãos de discussão e coordenação.

além disso, zibo também propôs que o pessoal também fosse simplificado. o comitê municipal do partido e os órgãos de discussão e coordenação do governo municipal geralmente têm um diretor (líder de equipe, convocador) e 1-2 vice-diretores (líder de equipe adjunto, convocador adjunto). o número de outros membros do órgão abrangente de discussão e coordenação será controlado em 15 pessoas, e o número de membros especiais será controlado em 10 pessoas.

por outro exemplo, os governos locais também têm contramedidas para lidar com o fenómeno de “um grande número de pessoas se encontrarem” provocado pela expansão do número de agências deliberativas e de coordenação. por exemplo, a cidade de zhangjiajie, província de hunan, deixou claro que, em princípio, as reuniões plenárias realizadas pelo órgão deliberativo e de coordenação não devem exceder 2 vezes o número de reuniões superiores, huang zhenlong, chefe da primeira secção do secretário de. o escritório do comitê municipal do partido de zhangjiajie disse que no primeiro semestre de 2024, a cidade descobrirá imediatamente violações. a reunião foi imediatamente suspensa mais de 20 vezes.

além disso, também pode ser criado um mecanismo de ajustamento dinâmico em torno dos órgãos deliberativos e de coordenação para monitorizar continuamente os efeitos operacionais dos órgãos deliberativos e de coordenação. tanto zhang nandiyang como ye tuo propuseram que, se a agência de discussão e coordenação tiver concluído as suas tarefas, deveria ser abolida a tempo, em vez de ser limpa uma vez a cada poucos anos, depois de o número de agências ser considerado demasiado grande.

zibo propôs que o gabinete do comité municipal do partido e o gabinete do governo municipal trabalhassem com departamentos relevantes, como o gabinete editorial do comité municipal do partido, para realizar trabalhos de limpeza e normalização a cada três anos para garantir que o número de agências de discussão e coordenação seja controlado dentro do número total.