nachricht

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seit der reform und öffnung wurden sukzessive institutionelle reformen der regierung durchgeführt

optimieren kontinuierlich die beratenden und koordinierenden gremien.

eine neue runde lokaler institutioneller reformen nimmt fahrt auf. kürzlich haben hunan, shandong, sichuan, jiangxi, guangxi, zhejiang, jiangsu und andere orte in großer zahl beratende koordinierungsgremien aufgelöst.

mit blick auf august gab die offizielle website der kreisregierung anhua der provinz hunan bekannt, dass der kreis am 16. august verschiedene in den townships eingerichtete diskussions- und koordinierungsagenturen abgeschafft habe mitteilung, in der es heißt, dass alle bestehenden beratungs- und koordinierungsbehörden in der gemeinde guichang des kreises tancheng abgeschafft wurden und in zukunft keine beratungs- und koordinierungsbehörden eingerichtet werden.

bild/visual china

zhang nandiyang, professor an der school of public administration der renmin university of china, sagte gegenüber china news weekly, dass die bisherigen institutionellen reformen der regierung seit der reform und öffnung die diskussion und koordinierung weiter rationalisiert hätten und koordinierungsagenturen expandieren, wir werden sie rationalisieren, das ist eine reform, die von oben bis unten vorangetrieben wird.“

riesige diskussions- und koordinierungsgremien

in letzter zeit hat die aufhebung der basis-diskussions- und koordinierungsagenturen für aufsehen gesorgt, da die zahl der diskussions- und koordinierungsagenturen vielerorts sehr groß war. viele lokale städte haben dutzende oder sogar hunderte von diskussions- und koordinierungsagenturen auf einmal abgeschafft. beispielsweise gab die regierung der stadt dianshanhu der stadt kunshan in der provinz jiangsu eine liste mit 102 beratungs- und koordinierungsagenturen bekannt, die aufgelöst werden sollen, und der kreis anhua in der provinz hunan hat 1.450 beratungs- und koordinierungsagenturen der gemeinde aufgelöst.

was ist ein diskussions- und koordinierungsgremium? gemäß der definition des central organization establishment committee bezeichnet eine diskussions- und koordinierungsstelle eine abteilungsübergreifende koordinierungsstelle, die zur erfüllung einer besonderen oder vorübergehenden aufgabe eingerichtet wurde.

zu den diskussions- und koordinierungsorganisationen für die sanierung der stadt dianshan lake town gehören beispielsweise: die führende gruppe der stadt für die besondere behebung des problems der illegalen besetzung von anbauflächen für den wohnungsbau in ländlichen gebieten, die führende gruppe der stadt für den einbau von aufzügen zu bestehenden mehrstöckigen wohnhäusern, und die führungsgruppe der stadt für die netzwerkanwendung der videoüberwachungsbaugruppe für die öffentliche sicherheit, die führungsgruppe des stadtbaubüros (grüne straßenlaternen), die sicherheitsarbeitsgruppe für die landschaftsgestaltung gefährlicher chemikalien usw.

es gibt mehrere gründe dafür, dass es an verschiedenen orten eine vielzahl von diskussions- und koordinierungsstellen gibt.

einerseits ist das beratende koordinierungsgremium tatsächlich ein sehr wichtiges instrument, wenn die regierung ressortübergreifende aufgaben bearbeitet. hu yefei, außerordentlicher professor an der school of international relations and public affairs der fudan-universität, sagte, dass die abteilungsübergreifende koordinierung schon immer ein großes und seit langem bestehendes problem in verwaltungsbehörden sei und die koordinierungsagentur oft als effiziente abteilungsübergreifende stelle angesehen werde. abteilungskoordination durch die für eine bestimmte angelegenheit zuständige verwaltungsabteilung. es handelt sich um ein instrument, da diskussions- und koordinierungsagenturen normalerweise von hochrangigen führungskräften geleitet werden, die als oberste führungskräfte der agentur fungieren ” und kann der leitenden abteilung helfen, weitere kommunikationskosten einzusparen.

zhang nandiyang wies darauf hin, dass sich das land seit dem 18. nationalkongress der kommunistischen partei chinas sehr schnell entwickelt und daher auch mit einer vielzahl neuer situationen, neuer trends und neuer geschäftsformate wie der digitalen transformation konfrontiert ist. plattformökonomie usw.: „dies hat viele herausforderungen für die regierungsführung mit sich gebracht. neue anforderungen bedeuten auch, dass es eine große anzahl von szenarien für die zusammenarbeit zwischen den ressorts oder gemeinsame governance-szenarien geben wird, sodass eine große anzahl neuer diskussions- und koordinierungsagenturen eingerichtet wird.“ ."

andererseits ist die einrichtung der diskussions- und koordinierungsstelle als von der regierung eingerichtete einrichtung zur bewältigung vorübergehender, phasenweiser oder unerwarteter aufgaben relativ willkürlich.

ye tuo, professor an der school of public administration der south china university of technology, sagte gegenüber china news weekly, dass es derzeit an klaren gesetzen mangelt, die festlegen, wann beratende koordinierungsgremien eingerichtet werden sollten und wann nicht lediglich einige prinzipielle regelungen, die einer einschränkung der einrichtung beratender koordinierungsgremien gleichkommen, werden den kommunalverwaltungen auf allen ebenen übertragen.

„die rechtlichen bestimmungen sind nicht klar und die kommunalverwaltungen müssen sich um viele ressortübergreifende angelegenheiten kümmern. die kombination dieser beiden aspekte gibt den kommunalverwaltungen den anstoß, verschiedene diskussions- und koordinierungsarbeiten einzuleiten“, sagte yetuo.

darüber hinaus wies er darauf hin, dass einige kommunalverwaltungen verschiedene maßnahmen ergreifen werden, um nachzuweisen, dass sie bestimmte wichtige aufgaben fördern, einschließlich der einrichtung von diskussions- und koordinierungsagenturen. „obwohl die endgültige wirkung erzielt wurde, wurden agenturen eingerichtet.“ ist schwer zu beweisen, es kann sein, dass es eine erklärung gegenüber den vorgesetzten gibt.“

zentralisierte löschung auf gemeindeebene

den auf den offiziellen websites der kommunalverwaltungen veröffentlichten informationen zufolge konzentrieren sich die derzeit abgeschafften diskussions- und koordinierungsstellen hauptsächlich auf gemeindeebene.

nehmen wir den kreis anhua in der provinz hunan, der 1.450 kommunale diskussions- und koordinierungsagenturen abgeschafft hat. die redaktion des kreises wies in einem artikel darauf hin, dass „die rolle der parteikomitees und regierungsabteilungen voll zur geltung kommt und die einrichtung von diskussions- und koordinierungsagenturen streng kontrolliert wird.“ koordinierungsstellen im einklang mit gesetzen und vorschriften.“ , wodurch klargestellt wird, dass es auf gemeindeebene kein diskussions- und koordinierungsgremium mehr geben wird.“

ein mitarbeiter der redaktion des anhua county party committee sagte gegenüber china news weekly, dass „es kein diskussions- und koordinierungsgremium mehr auf gemeindeebene geben wird“, was eine klare aussage im institutionellen reformplan von der zentrale zur lokalen ebene ist ebene. darüber hinaus wies der mitarbeiter darauf hin, dass mit der abschaffung des beratungs- und koordinierungsgremiums kein personalabbau verbunden sei, da das personal des beratungs- und koordinierungsgremiums in der regel aus anderen abteilungen mit personal komme.

„china news weekly“ stellte fest, dass mit ausnahme des landkreises anhua viele orte in hunan in ihren bekanntmachungen zur aufhebung von diskussions- und koordinierungsagenturen darauf hingewiesen haben, dass „es keine diskussions- und koordinierungsagentur mehr auf gemeindeebene geben wird.“ beispielsweise geht aus einer mitteilung der stadt jiaoxi, stadt liuyang, provinz hunan, auf der offiziellen website der regierung hervor, dass gemäß der „mitteilung des liuyang-gemeindekomitees der führungsgruppe für institutionelle reformen der kommunistischen partei chinas zur herausgabe der institutionellen reform der stadt liuyang umsetzungsplan“, „gemeinden (unterbezirke) haben keine beratenden koordinierungsgremien. mit ausnahme derjenigen, die von der zentralregierung ausdrücklich gefordert werden, wie z. b. dem new era civilization practice institute und anderen anforderungen, „keine zusätzlichen schilder“ und anderen anforderungen nach dem studium durch den parteivorstand und die regierung wurden die bestehenden 31 diskussions- und koordinierungsstellen und deren büros abgeschafft.

medienberichten zufolge zeigen nachrichten aus der redaktion des qionglai municipal party committee in der provinz sichuan, dass die zentralregierung verlangt, dass die beratungs- und koordinierungsagenturen auf provinzebene im rahmen des von der zentralregierung festgelegten umfangs streng kontrolliert werden es gibt grundsätzlich keine beratungs- und koordinierungsstellen, und diejenigen, die wirklich eingerichtet werden müssen, müssen gemäß den verfahren eingerichtet werden, die dem übergeordneten parteikomitee zur genehmigung vorgelegt werden. in städten (straßen) gibt es keine beratenden koordinierungsstellen.

darüber hinaus stellte „china news weekly“ fest, dass es sich bei vielen der derzeit auf gemeindeebene eingestellten beratungs- und koordinierungsagenturen um institutionen handelt, die ihre historischen aufgaben erfüllt haben. beispielsweise wurden eine reihe von beratungs- und koordinierungsagenturen im zusammenhang mit der neuen kronenepidemie abgeschlossen abgesagt. die stadt xinchang im autonomen kreis jingzhou der miao und dong in der provinz hunan hat kürzlich eine mitteilung zur schließung von 28 diskussions- und koordinierungsstellen herausgegeben, darunter die new crown vaccination leading group for the elderly und die new crown epidemic prevention and control leading group. die stadt daxin im kreis pingnan der autonomen region guangxi der zhuang hat die gemeinsame führungsgruppe für soziale prävention und kontrolle in der stadt daxin covid-19 und ihre büros abgesagt.

viele der beratungs- und koordinierungsbehörden, die auf gemeindeebene an verschiedenen orten abgeschafft wurden, stehen im zusammenhang mit verschiedenen sonderaktionen. in einer mitteilung der stadt sanfengsi der stadt yueyang in der provinz hunan vom 25. juli wurde beispielsweise darauf hingewiesen, dass der kreis die sonderführungsgruppe der stadt sanfengsi zur bekämpfung von kriminalität und übel und die führungsgruppe der sonderaktion der stadt sanfengsi zur bekämpfung von rentenbetrug abgeschafft habe die stadt liuyang hat die führende gruppe und ihr büro für die sonderaktion zur behebung des chronischen drogenproblems in der stadt jiaoxi abgeschafft.

die negativen auswirkungen der quantitativen expansion

die abschaffung und verschlankung basisdemokratischer diskussions- und koordinierungsinstitutionen ist mit einer reihe negativer auswirkungen verbunden, die sich aus ihrer zahlenmäßigen ausweitung ergeben.

„die einrichtung eines diskussions- und koordinierungsgremiums kann eine bessere zusammenarbeit zwischen den abteilungen ermöglichen. wenn jedoch ein diskussions- und koordinierungsgremium eingerichtet wird, sobald ein problem auftritt, führt dies häufig zu problemen.“ „die aufgeblähte größe der agentur beeinträchtigt die verwaltungseffizienz“, sagte zhang nandiyang, dass der ursprüngliche zweck der beratungs- und koordinierungsagenturen darin bestehe, die effizienz zu verbessern, aber zu viele würden kontraproduktive auswirkungen haben.

zhang nandiyang fügte hinzu, dass in den beratenden und koordinierenden gremien zwar „führer das kommando“ haben, die aufmerksamkeit der leiter jedoch begrenzt sei: „wir sagen oft: ‚konzentrieren sie unsere anstrengungen, um große dinge zu tun‘.“ für alle möglichen dinge benötigt werden. „eine führende rolle bei der förderung würde seine rolle bei der effizienten koordinierung schwächen.“

darüber hinaus kann die ausweitung der zahl der diskussions- und koordinierungsstellen auch zu einer pfadabhängigkeit funktionaler abteilungen führen. hu yefei sagte, dass einige probleme tatsächlich innerhalb der fachabteilungen gelöst werden können. aufgrund der abteilungsübergreifenden koordination werden einige abteilungen jedoch die einrichtung von diskussions- und koordinierungsgremien pfadabhängig fördern wenn kein diskussions- und koordinierungsgremium eingerichtet ist, kann es sein, dass funktionale abteilungen nicht motiviert sind, ihre aufgaben wahrzunehmen.

ye tuo wies auch darauf hin, dass der ausbau der diskussions- und koordinierungsagenturen auch große belastungen für die basis mit sich gebracht habe, „denn nach der gründung der agentur müssen dokumente und sitzungen ausgestellt werden, und das ‚wen shan hui hai‘ ist.“ hier."

seit dem 19. nationalkongress der kommunistischen partei chinas hat das zentralkomitee der partei weiterhin an der korrektur des formalismus gearbeitet, um die belastung der basis zu verringern, und die ständig wachsende zahl von beratungs- und koordinierungsgremien stellt auch eine belastungsquelle für die basis dar gewissermaßen. zhang nandiyang sagte, dass viele mitarbeiter der diskussions- und koordinierungsagentur aus den entsprechenden abteilungen versetzt würden und ihre eigenen aufgaben hätten und die verschiedenen aufgaben der diskussions- und koordinierungsagentur ihre zeit und energie in anspruch nehmen würden.

zyklus von zunahme und abnahme

seit der reform und öffnung erleben beratungs- und koordinierungsbehörden auf allen ebenen einen zyklus von wachstum und rückgang, das heißt „vereinfachung – erweiterung – erneute vereinfachung – erneute erweiterung“.

„dies ist kein problem, das nur uns betrifft. es ist ein problem, mit dem verwaltungsbehörden auf der ganzen welt konfrontiert sind. deshalb müssen wir die reform der regierungsbehörden weiterhin vorantreiben.“ unser land hat tatsächlich hart daran gearbeitet, diesen teufelskreis zu durchbrechen.

hu yefei sagte, dass die zunahme oder abnahme der zahl der diskussions- und koordinierungsstellen eigentlich ein relativ normales phänomen sei der diskussions- und koordinierungsagenturen geringer sein als die kosten für die einrichtung der agenturen.

zhang nandiyang betonte auch, dass die zunahme oder abnahme von beratungs- und koordinierungsgremien nicht unbedingt negativ sei und manchmal ein gesunder governance-prozess sei. „neue governance-bedürfnisse werden die schaffung neuer institutionen fördern mission, es wird keinen fortbestand mehr geben. „es ist notwendig, es ist ein normaler kreislauf.“

da es schwierig ist, den teufelskreis der zu- und abnahmen an beratungs- und koordinierungsgremien zu durchbrechen, stellt sich die frage: wie können wir beratungs- und koordinierungsgremien wissenschaftlicher gestalten und ihre rolle besser wahrnehmen?

viele experten wiesen darauf hin, dass einige grundsätze für die einrichtung beratender koordinierungsgremien formuliert werden sollten. yeto ist der ansicht, dass es notwendig ist, die umstände zu klären, unter denen ein beratendes und koordinierendes gremium eingerichtet werden kann, und dass einige einschränkungen hinsichtlich der anzahl der beratenden und koordinierenden gremien vorgenommen werden können.

beispielsweise hat die stadt zibo in der provinz shandong ihre beratungs- und koordinierungsgremien standardisiert und verlangt, „sich auf die vollständige kontrolle der lautstärke zu konzentrieren und die institutionellen rahmenbedingungen strenger zu gestalten“. konkret übernimmt die redaktion des gemeindeparteiausschusses die listenverwaltung, die gesamtmengenkontrolle und die dynamische anpassung. strenge kontrolle der neu eingerichteten diskussions- und koordinierungsgremien. wenn die leitende abteilung koordinieren kann, wurden die entsprechenden verantwortlichkeiten eindeutig von den zuständigen abteilungen getragen und die arbeitsaufgaben sind dieselben oder ähnlich denen der bereits eingerichteten diskussions- und koordinierungsgremien, nein es werden neue diskussions- und koordinierungsgremien eingerichtet.

darüber hinaus schlug zibo vor, dass auch das personal gestrafft werden sollte. die städtischen parteikomitees und diskussions- und koordinierungsgremien der stadtregierung haben in der regel einen direktor (teamleiter, einberufer) und 1-2 stellvertretende direktoren (stellvertretender teamleiter, stellvertretender einberufer). die anzahl der anderen mitglieder des umfassenden diskussions- und koordinierungsgremiums wird auf 15 personen begrenzt, und die anzahl der sondermitglieder wird auf 10 personen begrenzt.

als weiteres beispiel verfügen kommunalverwaltungen auch über gegenmaßnahmen, um dem phänomen „einer großen anzahl von menschen, die sich treffen“ entgegenzuwirken, das durch die ausweitung der zahl der beratungs- und koordinierungsbehörden entsteht. beispielsweise hat die stadt zhangjiajie in der provinz hunan klargestellt, dass die plenarsitzungen des beratungs- und koordinierungsgremiums grundsätzlich nicht mehr als das zweifache oder die anzahl der übergeordneten sitzungen betragen dürfen. huang zhenlong, chef der ersten abteilung des sekretärs von das büro des städtischen parteikomitees zhangjiajie sagte, dass die stadt im ersten halbjahr 2024 verstöße umgehend aufdecken werde. die sitzung wurde mehr als 20 mal sofort unterbrochen.

darüber hinaus kann auch ein dynamischer anpassungsmechanismus rund um die beratungs- und koordinierungsgremien eingerichtet werden, um die operativen auswirkungen der beratungs- und koordinierungsgremien kontinuierlich zu überwachen. sowohl zhang nandiyang als auch ye tuo schlugen vor, dass die diskussions- und koordinierungsagentur, wenn sie ihre aufgaben erfüllt hat, rechtzeitig abgeschafft werden sollte, anstatt alle paar jahre aufgeräumt zu werden, nachdem festgestellt wurde, dass die anzahl der agenturen zu groß ist.

zibo schlug vor, dass das büro des städtischen parteikomitees und das büro der stadtregierung mit relevanten abteilungen wie der redaktion des städtischen parteikomitees zusammenarbeiten sollten, um alle drei jahre aufräum- und standardisierungsarbeiten durchzuführen, um sicherzustellen, dass die anzahl der diskussions- und koordinierungsagenturen kontrolliert wird innerhalb der gesamtzahl.