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Las operaciones fiscales locales son en general estables, pero todavía existe una gran presión para aumentar los ingresos.

China Business News descubrió que actualmente 10 departamentos de finanzas provinciales han divulgado datos de ingresos y gastos fiscales durante los primeros siete meses. Entre ellos, la tasa de crecimiento de los ingresos del presupuesto público general en ocho lugares, incluidos Jilin, Hunan, Sichuan, Guizhou, Hainan, Yunnan y Ningxia, mantuvo el crecimiento, y la mayoría de las tasas de crecimiento fueron inferiores al 2%. El crecimiento de los ingresos se desaceleró en Jiangxi y Shanxi.

En comparación con la tasa de crecimiento de los ingresos del presupuesto público general en varias regiones en el primer semestre de este año, la disminución de los ingresos en seis lugares, incluido Sichuan, se ha ampliado ligeramente, mientras que la disminución de los ingresos en cuatro lugares, incluido Shanxi, se ha reducido.

Luo Zhiheng, economista jefe de Guangdong Securities, dijo a China Business News que, a juzgar por los datos publicados, el crecimiento de los ingresos fiscales locales todavía está bajo presión. A nivel nacional, los ingresos del presupuesto público general local aumentaron un 0,9% interanual en el primer semestre de 2024, una tasa de crecimiento 12,6 puntos porcentuales inferior a la del mismo período del año pasado. Desde una perspectiva local, aunque algunas regiones lograron un crecimiento positivo de los ingresos del presupuesto público general en los primeros siete meses, la tasa de crecimiento fue más estrecha que el año pasado y la tasa de crecimiento de los ingresos en algunas regiones fue negativa.

Los ingresos fiscales son lentos

A juzgar por la situación actual de los ingresos fiscales públicos de las 10 provincias, Shanxi, Jilin, Guizhou, Jiangxi, Sichuan y otros lugares todavía experimentaron una disminución en los ingresos fiscales. Otras provincias donde los ingresos fiscales mantuvieron el crecimiento también tuvieron una tasa de crecimiento más baja, la mayoría de las cuales. En general, el crecimiento de los ingresos tributarios continuó su lento impulso anterior. Según datos del Ministerio de Hacienda, los ingresos tributarios nacionales cayeron un 5,6% interanual en el primer semestre de este año.

¿Por qué los ingresos fiscales locales siguen siendo débiles? Luo Zhiheng analizó que el factor principal es el impacto de la desaceleración del crecimiento económico. El crecimiento económico es la base del crecimiento de los ingresos tributarios. Cuando el crecimiento económico se desacelera, el crecimiento de los ingresos tributarios también se verá restringido. En segundo lugar, el nivel de precios ha disminuido y los precios de algunos productos energéticos y minerales han seguido cayendo, lo que ha frenado el crecimiento de los ingresos fiscales. Además, parte de la caída de los ingresos tributarios también se ve afectada por el efecto base, es decir, una base más alta en el mismo período del año pasado llevó a una disminución en el crecimiento interanual este año.

Por ejemplo, el Ministerio de Hacienda explicó anteriormente que los ingresos del presupuesto público general nacional cayeron (-2,8%) en el primer semestre del año, debido principalmente al diferimiento parcial de impuestos para las pequeñas, medianas y microempresas de la industria manufacturera en 2022. , que elevó la base en los primeros meses de 2023, y el aumento de la base en 2023. Las cuatro políticas de reducción de impuestos introducidas a mediados de año han provocado una reducción atrasada de los ingresos fiscales este año y otros factores especiales han desaceleró el crecimiento de los ingresos. Después de deducir el impacto de este factor especial, los ingresos del presupuesto público general nacional aumentaron aproximadamente un 1,5% en términos comparables en el primer semestre del año, manteniendo una tendencia de crecimiento restaurador.

Algunas provincias también dieron explicaciones por la caída de los ingresos fiscales locales en julio. Por ejemplo, los datos públicos del Departamento de Finanzas de la provincia de Jilin muestran que los ingresos del presupuesto público general local cayeron un 6,1% interanual en julio. Esto se debió principalmente a la reducción de los ingresos fiscales debido a factores como la intensificación de la competencia en el mercado del automóvil. y la desaceleración del mercado inmobiliario.

Debido al crecimiento generalmente débil de los ingresos tributarios locales, muchos gobiernos locales han mantenido un rápido crecimiento de los ingresos no tributarios para compensar la reducción de los ingresos tributarios y equilibrar los ingresos y gastos fiscales. Los ingresos no tributarios en Jilin, Shanxi, Hunan, Sichuan y otros lugares mantuvieron un crecimiento de dos dígitos en los primeros siete meses.

Por ejemplo, datos del Departamento de Finanzas de Jilin muestran que de enero a julio, los ingresos no tributarios de la provincia fueron de 24.760 millones de yuanes, un aumento interanual del 29,5%. Entre ellos, los ingresos por el uso pagado de recursos (activos) de propiedad estatal fueron de 10.870 millones de yuanes, un aumento del 53,7%, debido principalmente al aumento en la enajenación de activos de recursos en varias regiones; los ingresos por multas y confiscaciones; 3.540 millones de yuanes, un aumento del 45,9%, principalmente debido a incidentes de seguridad pública como juegos de azar en línea y fraudes en Internet. Casos importantes, así como inspección y supervisión disciplinaria y otras multas y confiscaciones se transfieren colectivamente al tesoro.

En la actualidad, muchos lugares dependen de los ingresos por transferencias de tierras. Sin embargo, en los últimos años, el mercado inmobiliario ha estado lento y los ingresos por transferencias de tierras han seguido disminuyendo. Este año, los ingresos por transferencias de tierras han seguido disminuyendo, lo que también ha intensificado las finanzas locales. limitaciones de financiación.

Según datos del Ministerio de Hacienda, en el primer semestre de este año, el gobierno localfinanciarLos ingresos por la transferencia de derechos de uso de tierras de propiedad estatal fueron de 1.526,3 millones de yuanes, una disminución interanual del 18,3%. Esta disminución es mayor que antes. Recientemente, la disminución de los ingresos por transferencias de tierras en los primeros siete meses en algunos lugares ha seguido ampliándose.

Por ejemplo, los datos del Departamento de Finanzas de Jiangxi muestran que en los primeros siete meses de este año, los ingresos de los fondos gubernamentales de la provincia fueron de 60.690 millones de yuanes, una disminución interanual del 21,5%, de los cuales los ingresos por la transferencia de poderes estatales Los derechos de uso de la tierra de propiedad fueron de 44,27 mil millones de yuanes, una disminución interanual del 30,1%. Esta disminución fue mayor que la del año anterior y se expandió en 6 puntos porcentuales en medio año. Por supuesto, también hay lugares como Jilin y otros lugares donde la disminución de los ingresos por transferencias de tierras se ha reducido.

Desde la perspectiva del gasto fiscal, algunos gastos del presupuesto público general local se han acelerado en los primeros siete meses, y con el aumento de la deuda nacional especial de ultra largo plazo y los proyectos especiales de los gobiernos locales.vínculoSe ha acelerado la emisión y la disminución del gasto de los fondos gubernamentales ha seguido reduciéndose, y algunos lugares han mantenido el crecimiento.

Aliviar la contradicción entre ingresos y gastos

Luo Zhiheng dijo que la actual operación fiscal local aún se encuentra en un equilibrio ajustado, enfrentando las rígidas tareas de gasto de reducción de la deuda y tres garantías. Desde la perspectiva del gasto, la tasa de crecimiento del gasto de la mayoría de las provincias en los primeros siete meses aumentó ligeramente en comparación con la primera mitad del año. Esto refleja, hasta cierto punto, las acciones activas de los gobiernos locales para garantizar los medios de vida de la gente y estabilizar la situación. También puede, hasta cierto punto, afectar las contradicciones en los ingresos y gastos fiscales locales. Específicamente, las finanzas locales deben asumir más responsabilidades de gasto, como garantizar los medios de vida básicos de la población, apoyar la construcción de infraestructura, promover la modernización industrial, etc. Sin embargo, el crecimiento de los ingresos fiscales está restringido por una variedad de factores.

Muchos lugares tienen sentimientos similares.

Por ejemplo, cuando los miembros del Comité Permanente de la Asamblea Popular Provincial de Liaoning revisaron el informe del gobierno provincial sobre la implementación del presupuesto de la provincia de Liaoning en el primer semestre de 2024, hablaron de algunas dificultades y problemas en la implementación del presupuesto y dijeron que la base para los ingresos fiscales el crecimiento no es lo suficientemente sólido y algunos proyectos especiales El progreso en la asignación y el uso de fondos es lento y las operaciones financieras de base están bajo una gran presión.

En el "Informe sobre la implementación del presupuesto de la provincia de Anhui en el primer semestre de 2024 y opiniones sobre el trabajo en el segundo semestre del año" publicado recientemente por el Departamento de Finanzas de Anhui, al hablar de algunos problemas y desafíos enfrentados en la implementación del presupuesto, se dice que el La situación económica de la provincia es generalmente estable, pero continúa. La base para la recuperación aún no es sólida, existe una gran presión sobre el crecimiento de los ingresos fiscales, los gastos rígidos como la resolución de la deuda y la protección de los medios de vida de las personas están aumentando, y la situación de los ingresos y gastos fiscales sigue siendo grave. algunos condados y distritos tienen recursos financieros relativamente débiles, la situación operativa de las "tres garantías" es difícil, las tareas de resolución de deuda de algunos condados son relativamente pesadas y existe cierta presión sobre el buen funcionamiento de las finanzas.

¿Cómo aliviar la actual contradicción entre ingresos y gastos fiscales locales?

Luo Zhiheng sugirió que el primer paso es fortalecer la construcción de recursos financieros y mejorar la función hematopoyética de las finanzas locales optimizando el entorno empresarial, apoyando el desarrollo empresarial y cultivando nuevos puntos de crecimiento económico. En segundo lugar, optimizar la estructura de gastos, bajo la premisa de garantizar los medios de vida básicos de las personas, ajustar racionalmente la estructura de gastos, dar prioridad a los gastos clave y rígidos, y reducir los gastos generales y los gastos no urgentes y no rígidos.

Este año, los gobiernos locales seguirán endureciendo sus regulaciones y las regulaciones relevantes serán más detalladas. Por ejemplo, Suzhou emitió este año nuevas regulaciones que exigen que, en principio, no se dispongan de vehículos oficiales ni garantías de alquiler de vehículos para viajes oficiales a lo largo de las líneas ferroviarias de alta velocidad si la recepción oficial se organiza en el comedor de la agencia. , se proporcionarán los mismos platos de comida para los empleados.

Anhui exige que el nivel provincial continúe organizando los "tres presupuestos públicos" de acuerdo con el principio de "sólo reducir pero no aumentar" este año. Los fondos públicos se reducirán en un 5%, los provinciales no clave y no. Los gastos rígidos se reducirán en 2.680 millones de yuanes en comparación con el año anterior.

Al mismo tiempo, Anhui ha reforzado el apoyo financiero para importantes tareas estratégicas. En 2024, compilará una lista de 81 elementos de apoyo clave por valor de 84.300 millones de yuanes en tres categorías: servicios públicos provinciales, apoyo industrial y construcción clave, y promoverá el desarrollo. establecimiento de cinco nuevos equipos especiales para la planificación general y la integración de fondos. Mejorar aún más el mecanismo para concentrar los recursos financieros en tareas importantes.

Luo Zhiheng sugirió que para aliviar la contradicción entre los ingresos y gastos fiscales locales, el gobierno central debería aumentar los pagos de transferencia a las finanzas locales, especialmente el apoyo a las áreas económicamente desfavorecidas y las finanzas de base, para ayudar a los gobiernos locales a aliviar la presión financiera.

Este año, se espera que la escala de pagos de transferencias del gobierno central a los gobiernos locales vuelva a superar los 10 billones de yuanes, alcanzando los 10,2 billones de yuanes. Los datos del Ministerio de Finanzas muestran que hasta finales de junio se habían liberado 8,99 billones de yuanes, con un ratio de desembolso del 88,1%.

Para mejorar los recursos financieros locales independientes, la reciente "Decisión del Comité Central del Partido Comunista de China sobre una mayor profundización integral de las reformas y la promoción de la modernización al estilo chino" ha desplegado una serie de nuevas medidas, como el aumento de los pagos de transferencias generales; promover que la recaudación del impuesto al consumo se retrase y se delimite de manera constante. Gobiernos locales; optimizar la proporción de participación de los impuestos compartidos; estudiar la fusión de los impuestos de mantenimiento y construcción urbanos, los recargos educativos y los recargos educativos locales en sobreimpuestos locales, etc.

Luo Zhiheng dijo que se debe promover la reforma del sistema fiscal y tributario, se debe mejorar el sistema tributario, se debe mejorar la eficiencia de la recaudación y gestión de impuestos y se debe fortalecer la gestión de los ingresos no tributarios para ampliar las fuentes de ingresos fiscales.

(Este artículo proviene de China Business News)