новости

Местные бюджетные операции в целом стабильны, но по-прежнему существует сильное давление со стороны необходимости увеличения доходов.

China Business News обнаружила, что в настоящее время 10 провинциальных финансовых департаментов раскрыли данные о финансовых доходах и расходах за первые семь месяцев. Среди них темпы роста общих доходов государственного бюджета в 8 местах, включая Цзилинь, Хунань, Сычуань, Гуйчжоу, Хайнань, Юньнань и Нинся, сохранили рост, при этом в большинстве случаев темпы роста были ниже 2%. Рост доходов замедлился в Цзянси и Шаньси.

По сравнению с темпами роста общих доходов государственного бюджета в различных регионах в первой половине этого года, снижение доходов в 6 местах, включая Сычуань, несколько увеличилось, а снижение доходов в 4 местах, включая Шаньси, сузилось.

Ло Чжихэн, главный экономист Guangdong Securities, сообщил China Business News, что, судя по опубликованным данным, рост местных бюджетных доходов все еще находится под давлением. В национальном масштабе доходы местного публичного бюджета увеличились на 0,9% в годовом исчислении в первой половине 2024 года, что на 12,6 процентных пункта ниже, чем за аналогичный период прошлого года. С местной точки зрения, хотя некоторые регионы добились положительного роста общих доходов государственного бюджета за первые семь месяцев, темпы роста были уже, чем в прошлом году, а темпы роста доходов в некоторых регионах были отрицательными.

Бюджетные доходы вялые

Судя по текущей ситуации с налоговыми поступлениями в 10 провинциях, Шаньси, Цзилинь, Гуйчжоу, Цзянси, Сычуань и другие места все еще испытывали снижение налоговых поступлений. Другие провинции, где налоговые поступления продолжали расти, также имели более низкие темпы роста, большинство из которых. не превысил 2%. В целом рост налоговых поступлений продолжил прежний вялый темп. По данным Минфина, в первом полугодии этого года национальные налоговые поступления упали на 5,6% в годовом исчислении.

Почему местные налоговые поступления остаются вялыми? Ло Чжихэн проанализировал, что основным фактором является влияние замедления экономического роста. Экономический рост является основой роста налоговых поступлений. Когда экономический рост замедляется, рост налоговых поступлений также будет ограничен. Во-вторых, уровень цен снизился, а цены на некоторые энергоносители и минеральные продукты продолжают падать, что замедляет рост налоговых поступлений. Кроме того, на часть снижения налоговых поступлений также влияет эффект базы, то есть более высокая база в аналогичном периоде прошлого года привела к снижению годового роста в этом году.

Например, в Минфине ранее поясняли, что доходы общегосударственного бюджета страны снизились (-2,8%) в первом полугодии, в основном из-за частичной отсрочки уплаты налогов для малых, средних и микропредприятий обрабатывающей промышленности в 2022 году. Четыре политики снижения налогов, введенные в середине года, привели к запоздалому сокращению бюджетных доходов в этом году, а также другие особые факторы. замедлился рост доходов. За вычетом влияния этого специального фактора доходы национального государственного бюджета в первом полугодии увеличились примерно на 1,5% на сопоставимой основе, сохранив тенденцию восстановительного роста.

Некоторые провинции также дали объяснения снижению местных налоговых поступлений в июле. Например, публичные данные Департамента финансов провинции Цзилинь показывают, что доходы местного публичного бюджета в июле упали на 6,1% в годовом исчислении. Это произошло главным образом из-за сокращения налоговых поступлений из-за таких факторов, как усиление конкуренции на автомобильном рынке. и спад на рынке недвижимости.

Из-за в целом слабого роста местных налоговых поступлений многие местные неналоговые доходы сохранили быстрый рост, чтобы компенсировать сокращение налоговых поступлений и сбалансировать бюджетные доходы и расходы. Неналоговые доходы в Цзилине, Шаньси, Хунани, Сычуани и других местах сохраняли двузначный рост в течение первых семи месяцев.

Например, данные Департамента финансов провинции Цзилинь показывают, что с января по июль неналоговые доходы провинции составили 24,76 млрд юаней, что на 29,5% больше, чем в прошлом году. Из них доходы от платного использования ресурсов (активов) государственной собственности составили 10,87 млрд юаней, увеличившись на 53,7%, в основном за счет увеличения распоряжения ресурсными активами в различных регионах, доходы от штрафов и конфискаций составили 3,54 млрд; юаней, рост на 45,9%, в основном из-за инцидентов, связанных с общественной безопасностью, таких как азартные игры в Интернете и мошенничество в Интернете. Важные дела, а также дисциплинарные проверки и надзор, а также другие штрафы и конфискации коллективно передаются в казну.

В настоящее время многие места полагаются на доходы от передачи земли. Однако в последние годы рынок недвижимости был вялым, а доходы от передачи земли продолжали снижаться. В этом году доходы от передачи земли продолжали снижаться, что также усилило местную финансовую ситуацию. ограничения финансирования.

По данным Минфина, в первом полугодии текущего года местное самоуправлениефондДоходы от передачи прав землепользования, находящихся в государственной собственности, составили 1,5263 млрд юаней, снизившись по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 18,3%. Это снижение больше, чем раньше. В последнее время снижение доходов от передачи земли за первые семь месяцев в некоторых местах продолжило расширяться.

Например, данные Департамента финансов Цзянси показывают, что за первые семь месяцев этого года доходы государственного фонда провинции составили 60,69 млрд юаней, что на 21,5% меньше, чем в прошлом году, из которых доходы от передачи гос. Права на землепользование в собственности составили 44,27 млрд юаней, что на 30,1% меньше, чем в предыдущем году. За полгода оно увеличилось на 6 процентных пунктов. Конечно, есть также такие места, как Цзилинь и другие места, где снижение доходов от передачи земли сократилось.

С точки зрения бюджетных расходов, некоторые расходы местного публичного бюджета ускорились за первые семь месяцев, а также с увеличением сверхдолгосрочного специального государственного долга и специальных проектов местных органов власти.связьЭмиссия ускорилась, а сокращение расходов государственных фондов продолжило сокращаться, при этом в некоторых местах сохранился рост.

Смягчить противоречие между доходами и расходами

Ло Чжихэн сказал, что текущая местная финансовая операция все еще находится в жестком балансе, столкнувшись с жесткими расходными задачами по сокращению долга и трем гарантиям. С точки зрения расходов темпы роста расходов большинства провинций за первые семь месяцев несколько увеличились по сравнению с первым полугодием. Это в определенной степени отражает активные действия местных органов власти по обеспечению средств к существованию населения и стабилизации экономики. Экономика также может в определенной степени повлиять на противоречия в местных бюджетных доходах и расходах. В частности, местные финансы должны взять на себя больше расходных функций, таких как обеспечение основных средств к существованию населения, поддержка строительства инфраструктуры, содействие модернизации промышленности и т. д. Однако рост бюджетных доходов ограничивается множеством факторов.

Во многих местах возникают схожие чувства.

Например, когда члены Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей провинции Ляонин рассматривали отчет правительства провинции об исполнении бюджета провинции Ляонин в первой половине 2024 года, они говорили о некоторых трудностях и проблемах в исполнении бюджета и говорили, что основа бюджетных доходов рост недостаточно устойчив, и некоторые специальные проекты. Прогресс в распределении и использовании средств идет медленно, а финансовые операции на низовом уровне находятся под большим давлением.

В «Отчете об исполнении бюджета провинции Аньхой в первой половине 2024 года и мнениях о работе во второй половине года», недавно опубликованном Департаментом финансов Аньхой, говоря о некоторых проблемах и задачах, с которыми пришлось столкнуться при исполнении бюджета, говорится, что Экономическая ситуация в провинции в целом стабильна, но продолжается. Фундамент для восстановления все еще не прочный, существует большое давление на рост бюджетных доходов, жесткие расходы, такие как урегулирование долга и защита средств к существованию людей, увеличиваются, а ситуация с бюджетными доходами и расходами по-прежнему остается тяжелой. ; некоторые округа и районы имеют относительно слабые финансовые ресурсы, а операционная ситуация с «тремя гарантиями» трудна, а некоторые задачи по урегулированию задолженности округов являются относительно тяжелыми, и существует определенное давление на бесперебойную работу финансов.

Как смягчить существующее противоречие между доходами и расходами местных бюджетов?

Ло Чжихэн предположил, что первым шагом является усиление создания финансовых ресурсов и усиление кроветворной функции местных финансов путем оптимизации бизнес-среды, поддержки развития предпринимательства и создания новых точек экономического роста. Во-вторых, оптимизировать структуру расходов, исходя из обеспечения основных средств к существованию населения, рационально скорректировать структуру расходов, отдать приоритет ключевым расходам и жестким расходам, а также сократить общие расходы, а также несрочные и нежесткие расходы.

В этом году местные органы власти продолжат ужесточать свои правила, а соответствующие правила станут более подробными. Например, в этом году Сучжоу издал новые правила, которые требуют, чтобы в принципе не предоставлялись служебные автомобили и гарантии по аренде автомобилей для официальных поездок по высокоскоростным железнодорожным линиям, если официальный прием организован в столовой агентства. , сотрудникам будут предоставлены одинаковые блюда.

Аньхой требует, чтобы провинциальный уровень продолжал формировать «три государственных» бюджета в соответствии с принципом «только сокращать, но не увеличивать» в этом году. Государственные средства будут сокращены на 5%. В 2024 году провинциальные неключевые и неосновные бюджеты будут сокращены. жесткие расходы будут сокращены на 2,68 млрд юаней по сравнению с предыдущим годом.

В то же время Аньхой усилил финансовую поддержку для решения важнейших стратегических задач. В 2024 году он составит список из 81 ключевого пункта поддержки на сумму 84,3 млрд юаней в трех категориях: государственные услуги провинции, поддержка промышленности и ключевое строительство, а также будет способствовать развитию экономики провинции. создание 5 новых специальных групп для общего планирования и интеграции фондов. Дальнейшее совершенствование механизма концентрации финансовых ресурсов для решения важнейших задач.

Ло Чжихэн предложил, чтобы смягчить противоречие между местными бюджетными доходами и расходами, центральное правительство должно увеличить трансфертные платежи в местные финансы, особенно поддержку регионов с экономическими трудностями и низовыми финансами, чтобы помочь местным органам власти ослабить финансовое давление.

Ожидается, что в этом году масштаб трансфертных платежей от центрального правительства местным органам власти вновь превысит 10 трлн юаней и достигнет 10,2 трлн юаней. По данным Минфина, по состоянию на конец июня было высвобождено 8,99 трлн юаней, при этом коэффициент освоения составил 88,1%.

Чтобы увеличить местные независимые финансовые ресурсы, недавнее «Решение Центрального комитета Коммунистической партии Китая о дальнейшем всестороннем углублении реформ и содействии модернизации в китайском стиле» ввело ряд новых мер, таких как увеличение общих трансфертных платежей; продвижение сбора налога на потребление, который будет отодвинут назад и постепенно разграничен. Местные органы власти оптимизируют соотношение распределения общих налогов; изучают возможность объединения городских налогов на содержание и строительство, надбавок за образование и местных надбавок за образование в местные дополнительные налоги и т. д.;

Ло Чжихэн заявил, что следует продвигать реформу налоговой и налоговой системы, совершенствовать налоговую систему, повышать эффективность сбора и управления налогами, а также укреплять управление неналоговыми доходами для расширения источников финансирования. фискальные доходы.

(Эта статья взята из China Business News)