berita

Operasi fiskal daerah secara umum stabil, namun masih terdapat tekanan besar untuk meningkatkan pendapatan.

China Business News menemukan, saat ini 10 departemen keuangan provinsi telah mengungkapkan data pendapatan dan belanja fiskal untuk tujuh bulan pertama. Diantaranya, tingkat pertumbuhan pendapatan anggaran masyarakat umum di 8 tempat termasuk Jilin, Hunan, Sichuan, Guizhou, Hainan, Yunnan, dan Ningxia mempertahankan pertumbuhan, dengan sebagian besar tingkat pertumbuhan di bawah 2%. Pertumbuhan pendapatan melambat di Jiangxi dan Shanxi.

Dibandingkan dengan laju pertumbuhan pendapatan anggaran masyarakat umum di berbagai daerah pada paruh pertama tahun ini, penurunan pendapatan di 6 tempat termasuk Sichuan sedikit meningkat, sedangkan penurunan pendapatan di 4 tempat termasuk Shanxi mengalami penurunan.

Luo Zhiheng, kepala ekonom Guangdong Securities, mengatakan kepada China Business News bahwa dilihat dari data yang dipublikasikan, pertumbuhan pendapatan fiskal daerah masih berada di bawah tekanan. Secara nasional, pendapatan anggaran masyarakat umum daerah meningkat sebesar 0,9% tahun-ke-tahun pada paruh pertama tahun 2024, tingkat pertumbuhan yang 12,6 poin persentase lebih rendah dibandingkan periode yang sama tahun lalu. Dari sudut pandang daerah, meskipun beberapa daerah mencapai pertumbuhan positif dalam pendapatan anggaran masyarakat pada tujuh bulan pertama, tingkat pertumbuhannya lebih kecil dibandingkan tahun lalu, dan tingkat pertumbuhan pendapatan di beberapa daerah bernilai negatif.

Penerimaan fiskal lesu

Dilihat dari situasi penerimaan pajak masyarakat saat ini di 10 provinsi, Shanxi, Jilin, Guizhou, Jiangxi, Sichuan dan tempat-tempat lain masih mengalami penurunan penerimaan pajak tidak melebihi 2%. Secara keseluruhan, pertumbuhan penerimaan pajak melanjutkan momentum lesu seperti sebelumnya. Menurut data Kementerian Keuangan, penerimaan pajak nasional turun 5,6% year-on-year pada semester pertama tahun ini.

Mengapa penerimaan pajak daerah masih lesu? Luo Zhiheng menganalisis, faktor utamanya adalah dampak melambatnya pertumbuhan ekonomi. Pertumbuhan ekonomi menjadi landasan pertumbuhan penerimaan pajak. Ketika pertumbuhan ekonomi melambat, maka pertumbuhan penerimaan pajak pun akan terhambat. Kedua, tingkat harga yang menurun, dan harga beberapa produk energi dan mineral terus turun, sehingga menghambat pertumbuhan penerimaan pajak. Selain itu, penurunan penerimaan perpajakan juga dipengaruhi oleh base effect, yaitu basis yang lebih tinggi pada periode yang sama tahun lalu menyebabkan penurunan pertumbuhan year-on-year pada tahun ini.

Misalnya, Kementerian Keuangan sebelumnya menjelaskan bahwa pendapatan anggaran masyarakat nasional menurun (-2,8%) pada semester pertama tahun ini, terutama disebabkan oleh penangguhan pajak sebagian untuk usaha kecil, menengah, dan mikro di industri manufaktur pada tahun 2022. , yang menaikkan basis pajak pada beberapa bulan pertama tahun 2023, dan peningkatan basis pajak pada tahun 2023. Empat kebijakan pengurangan pajak yang diberlakukan pada pertengahan tahun telah menyebabkan penurunan penerimaan fiskal yang terlambat pada tahun ini dan faktor-faktor khusus lainnya telah menyebabkan memperlambat pertumbuhan pendapatan. Setelah dikurangi dampak dari faktor khusus ini, pendapatan anggaran masyarakat umum nasional meningkat sekitar 1,5% pada semester pertama tahun ini, mempertahankan tren pertumbuhan yang restoratif.

Beberapa provinsi juga memberikan penjelasan mengenai penurunan penerimaan pajak daerah pada bulan Juli. Misalnya, data publik dari Departemen Keuangan Provinsi Jilin menunjukkan bahwa pendapatan anggaran masyarakat umum daerah turun sebesar 6,1% tahun-ke-tahun di bulan Juli. Hal ini terutama disebabkan oleh berkurangnya pendapatan pajak karena faktor-faktor seperti semakin ketatnya persaingan di pasar mobil dan penurunan di pasar real estat.

Karena lemahnya pertumbuhan pendapatan pajak daerah, banyak pendapatan bukan pajak daerah yang mempertahankan pertumbuhan pesat untuk mengimbangi penurunan pendapatan pajak dan menyeimbangkan pendapatan dan belanja fiskal. Pendapatan bukan pajak di Jilin, Shanxi, Hunan, Sichuan dan tempat lainnya mempertahankan pertumbuhan dua digit dalam tujuh bulan pertama.

Misalnya, data dari Departemen Keuangan Jilin menunjukkan bahwa dari bulan Januari hingga Juli, pendapatan bukan pajak provinsi tersebut mencapai 24,76 miliar yuan, peningkatan tahun-ke-tahun sebesar 29,5%. Diantaranya, pendapatan dari penggunaan sumber daya (aset) milik negara secara berbayar sebesar 10,87 miliar yuan, meningkat sebesar 53,7%, terutama disebabkan oleh peningkatan pelepasan aset sumber daya di berbagai daerah; yuan, meningkat 45,9%, terutama disebabkan oleh insiden keamanan publik seperti perjudian online dan penipuan internet. Kasus-kasus penting, serta pemeriksaan dan pengawasan disiplin serta denda dan penyitaan lainnya secara kolektif ditransfer ke bendahara.

Saat ini, banyak tempat bergantung pada pendapatan pengalihan lahan. Namun, dalam beberapa tahun terakhir, pasar real estat sedang lesu dan pendapatan pengalihan lahan terus menurun. Tahun ini, pendapatan pengalihan lahan terus menurun, yang juga meningkatkan keuangan daerah kendala pendanaan.

Menurut data Kementerian Keuangan, pada semester pertama tahun ini, pemerintah daerahdanaPendapatan dari pengalihan hak guna tanah milik negara adalah 1,5263 miliar yuan, turun 18,3% dari tahun ke tahun. Penurunan ini lebih besar dibandingkan sebelumnya. Belakangan ini, penurunan pendapatan pengalihan lahan pada tujuh bulan pertama di beberapa tempat terus meningkat.

Misalnya, data dari Departemen Keuangan Jiangxi menunjukkan bahwa dalam tujuh bulan pertama tahun ini, pendapatan dana pemerintah provinsi tersebut mencapai 60,69 miliar yuan, penurunan tahun-ke-tahun sebesar 21,5%, yang merupakan pendapatan dari transfer negara. -hak guna lahan yang dimiliki adalah 44,27 miliar yuan, penurunan tahun ke tahun sebesar 30,1%. Penurunan ini lebih tinggi dari tahun sebelumnya. Penurunan ini meningkat sebesar 6 poin persentase dalam setengah tahun. Tentu saja, ada juga tempat-tempat seperti Jilin dan tempat-tempat lain yang penurunan pendapatan pengalihan lahannya sudah mengecil.

Dari perspektif belanja fiskal, beberapa belanja anggaran masyarakat umum daerah telah meningkat dalam tujuh bulan pertama, dan dengan meningkatnya utang nasional khusus jangka panjang dan proyek-proyek khusus pemerintah daerah.menjalin kedekatanPenerbitan telah dipercepat, dan penurunan belanja dana pemerintah terus mengecil, dengan beberapa tempat mempertahankan pertumbuhan.

Mengurangi kontradiksi antara pemasukan dan pengeluaran

Luo Zhiheng mengatakan operasi fiskal daerah saat ini masih dalam keseimbangan yang ketat, menghadapi tugas pengeluaran yang kaku berupa pengurangan utang dan tiga jaminan. Dari sudut pandang belanja, tingkat pertumbuhan belanja di sebagian besar provinsi pada tujuh bulan pertama sedikit meningkat dibandingkan semester pertama tahun ini. Hal ini mencerminkan, sampai batas tertentu, tindakan aktif pemerintah daerah dalam menjamin penghidupan masyarakat dan menstabilkan perekonomian Hal ini juga dapat, sampai batas tertentu, Mempengaruhi kontradiksi pendapatan dan belanja fiskal daerah. Secara khusus, keuangan daerah perlu memikul lebih banyak tanggung jawab pengeluaran, seperti menjamin penghidupan dasar masyarakat, mendukung pembangunan infrastruktur, mendorong peningkatan industri, dan lain-lain. Namun, pertumbuhan pendapatan fiskal dibatasi oleh berbagai faktor.

Banyak tempat memiliki perasaan serupa.

Misalnya, ketika anggota Komite Tetap Kongres Rakyat Provinsi Liaoning meninjau laporan pemerintah provinsi mengenai pelaksanaan anggaran Provinsi Liaoning pada paruh pertama tahun 2024, mereka berbicara tentang beberapa kesulitan dan masalah dalam pelaksanaan anggaran dan mengatakan bahwa landasan pendapatan fiskal pertumbuhan tidak cukup kuat, dan beberapa proyek khusus Kemajuan alokasi dan penggunaan dana lambat, dan operasi keuangan akar rumput berada di bawah tekanan besar.

Dalam "Laporan Pelaksanaan Anggaran Provinsi Anhui pada Semester Pertama Tahun 2024 dan Pendapat Kerja pada Semester Kedua Tahun Ini" yang baru-baru ini diterbitkan oleh Departemen Keuangan Anhui, ketika berbicara tentang beberapa permasalahan dan tantangan yang dihadapi dalam pelaksanaan anggaran, disebutkan bahwa situasi perekonomian provinsi secara umum stabil, namun masih berlanjut Fondasi pemulihan masih belum kokoh, terdapat tekanan besar terhadap pertumbuhan pendapatan fiskal, belanja yang kaku seperti penyelesaian utang dan perlindungan mata pencaharian masyarakat semakin meningkat, dan situasi pendapatan dan belanja fiskal masih parah ; beberapa kabupaten dan distrik memiliki sumber daya keuangan yang relatif lemah, dan situasi operasi "tiga jaminan" yang ketat, dan beberapa tugas penyelesaian utang daerah relatif berat, dan terdapat tekanan tertentu pada kelancaran operasional keuangan.

Bagaimana cara mengatasi kontradiksi antara pendapatan dan belanja fiskal daerah saat ini?

Luo Zhiheng menyarankan bahwa langkah pertama adalah memperkuat pembangunan sumber daya keuangan dan meningkatkan fungsi hematopoietik keuangan daerah dengan mengoptimalkan lingkungan bisnis, mendukung pengembangan usaha, dan menumbuhkan titik pertumbuhan ekonomi baru. Kedua, optimalisasi struktur belanja. Dengan alasan menjamin penghidupan masyarakat, penyesuaian struktur belanja secara rasional, prioritaskan belanja utama dan belanja kaku, serta kurangi belanja umum dan belanja tidak mendesak dan tidak kaku.

Tahun ini, pemerintah daerah akan terus memperketat peraturan mereka, dan peraturan terkait akan menjadi lebih rinci. Misalnya, Suzhou mengeluarkan peraturan baru tahun ini, yang pada prinsipnya mensyaratkan bahwa pada prinsipnya mobil dinas dan jaminan sewa mobil tidak akan diatur untuk perjalanan dinas di sepanjang jalur kereta berkecepatan tinggi, jika pada prinsipnya resepsi resmi diatur di kantin agen , hidangan makan karyawan yang sama akan disediakan.

Anhui mengharuskan tingkat provinsi untuk terus menyusun anggaran "tiga publik" sesuai dengan prinsip "hanya mengurangi tetapi tidak menambah" tahun ini dana publik akan dikurangi sebesar 5%. pengeluaran kaku akan berkurang sebesar 2,68 miliar yuan dibandingkan tahun sebelumnya.

Pada saat yang sama, Anhui telah memperkuat dukungan keuangan untuk tugas-tugas strategis utama. Pada tahun 2024, Anhui akan menyusun daftar 81 item dukungan utama senilai 84,3 miliar yuan dalam tiga kategori: layanan publik provinsi, dukungan industri, dan konstruksi utama, serta mempromosikan pembangunan. pembentukan 5 tim khusus baru untuk keseluruhan perencanaan dan integrasi dana. Lebih meningkatkan mekanisme pemusatan sumber daya keuangan untuk menyelesaikan tugas-tugas besar.

Luo Zhiheng menyarankan bahwa untuk mengurangi kontradiksi antara pendapatan dan belanja fiskal daerah, pemerintah pusat harus meningkatkan pembayaran transfer ke keuangan daerah, terutama dukungan untuk daerah-daerah yang mengalami kesulitan ekonomi dan keuangan akar rumput, untuk membantu pemerintah daerah mengurangi tekanan keuangan.

Tahun ini, skala pembayaran transfer dari pemerintah pusat ke pemerintah daerah diperkirakan akan kembali melebihi 10 triliun yuan, mencapai 10,2 triliun yuan. Data Kementerian Keuangan menunjukkan hingga akhir Juni telah dicairkan sebesar 8,99 triliun yuan, dengan rasio pencairan sebesar 88,1%.

Untuk meningkatkan sumber daya keuangan lokal yang mandiri, "Keputusan Komite Sentral Partai Komunis Tiongkok tentang Reformasi yang Lebih Mendalam dan Mempromosikan Modernisasi Gaya Tiongkok" baru-baru ini telah menerapkan sejumlah langkah baru, seperti meningkatkan pembayaran transfer umum; mempromosikan pengumpulan pajak konsumsi agar dipindahkan kembali dan secara terus-menerus menggambarkan Pemerintah daerah; mengoptimalkan rasio pembagian pajak bersama; mempelajari penggabungan pajak pemeliharaan dan konstruksi perkotaan, biaya tambahan pendidikan, dan biaya tambahan pendidikan daerah ke dalam pajak tambahan daerah, dll.

Luo Zhiheng mengatakan bahwa reformasi sistem fiskal dan perpajakan harus digalakkan, sistem perpajakan harus ditingkatkan, efisiensi pengumpulan dan pengelolaan pajak harus ditingkatkan, dan pengelolaan penerimaan negara bukan pajak harus diperkuat untuk memperluas sumber pendapatan. pendapatan fiskal.

(Artikel ini berasal dari China Business News)