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As operações fiscais locais são geralmente estáveis, mas ainda há grande pressão para aumentar as receitas.

O China Business News descobriu que atualmente 10 departamentos financeiros provinciais divulgaram dados de receitas e despesas fiscais para os primeiros sete meses. Entre eles, a taxa de crescimento das receitas do orçamento público geral em 8 locais, incluindo Jilin, Hunan, Sichuan, Guizhou, Hainan, Yunnan e Ningxia, manteve o crescimento, com a maioria das taxas de crescimento abaixo de 2%. O crescimento da renda desacelerou em Jiangxi e Shanxi.

Em comparação com a taxa de crescimento das receitas do orçamento público geral em várias regiões no primeiro semestre deste ano, o declínio das receitas em 6 locais, incluindo Sichuan, aumentou ligeiramente, e o declínio das receitas em 4 locais, incluindo Shanxi, diminuiu.

Luo Zhiheng, economista-chefe da Guangdong Securities, disse ao China Business News que, a julgar pelos dados publicados, o crescimento das receitas fiscais locais ainda está sob pressão. A nível nacional, as receitas do orçamento público geral local aumentaram 0,9% em termos homólogos no primeiro semestre de 2024, uma taxa de crescimento que foi 12,6 pontos percentuais inferior à do mesmo período do ano passado. Numa perspectiva local, embora algumas regiões tenham registado um crescimento positivo nas receitas do orçamento público geral nos primeiros sete meses, a taxa de crescimento foi mais estreita do que no ano passado e a taxa de crescimento das receitas em algumas regiões foi negativa.

A receita fiscal é lenta

A julgar pela situação actual das receitas fiscais públicas das 10 províncias, Shanxi, Jilin, Guizhou, Jiangxi, Sichuan e outros locais ainda registaram um declínio nas receitas fiscais. Outras províncias onde as receitas fiscais mantiveram o crescimento também tiveram uma taxa de crescimento mais baixa, a maioria das quais. não excedeu 2%. No geral, o crescimento das receitas fiscais continuou a sua anterior dinâmica lenta. Segundo dados do Ministério das Finanças, a receita fiscal nacional caiu 5,6% em termos homólogos no primeiro semestre deste ano.

Porque é que as receitas fiscais locais continuam lentas? Luo Zhiheng analisou que o principal factor é o impacto da desaceleração do crescimento económico. O crescimento económico é a base para o crescimento das receitas fiscais. Quando o crescimento económico abranda, o crescimento das receitas fiscais também será restringido. Em segundo lugar, o nível de preços diminuiu e os preços de alguns produtos energéticos e minerais continuaram a cair, prejudicando o crescimento das receitas fiscais. Além disso, parte da diminuição da receita fiscal também é afetada pelo efeito de base, ou seja, uma base mais elevada no mesmo período do ano passado levou a uma diminuição do crescimento homólogo este ano.

Por exemplo, o Ministério das Finanças explicou anteriormente que as receitas do orçamento público geral nacional diminuíram (-2,8%) no primeiro semestre do ano, principalmente devido ao diferimento parcial de impostos para pequenas, médias e micro empresas da indústria transformadora em 2022. , que elevou a base nos primeiros meses de 2023, e o aumento da base em 2023. As quatro políticas de redução de impostos introduzidas em meados do ano levaram a uma redução atrasada na receita fiscal este ano e outros fatores especiais têm desacelerou o crescimento da receita. Após dedução do impacto deste factor especial, a receita do orçamento público geral nacional aumentou cerca de 1,5% numa base comparável no primeiro semestre do ano, mantendo uma tendência de crescimento restaurador.

Algumas províncias também deram explicações para o declínio das receitas fiscais locais em Julho. Por exemplo, dados públicos do Departamento Provincial de Finanças de Jilin mostram que as receitas do orçamento público geral local caíram 6,1% em termos anuais em Julho. Isto deveu-se principalmente à redução das receitas fiscais devido a factores como a intensificação da concorrência no mercado automóvel. e a desaceleração do mercado imobiliário.

Devido ao crescimento geralmente fraco das receitas fiscais locais, muitos governos locais mantiveram um rápido crescimento das receitas não fiscais para compensar a redução das receitas fiscais e equilibrar as receitas e despesas fiscais. As receitas não fiscais em Jilin, Shanxi, Hunan, Sichuan e outros locais mantiveram um crescimento de dois dígitos nos primeiros sete meses.

Por exemplo, dados do Departamento de Finanças de Jilin mostram que de janeiro a julho, as receitas não fiscais da província foram de 24,76 mil milhões de yuans, um aumento anual de 29,5%. Entre eles, a receita proveniente do uso remunerado de recursos (ativos) estatais foi de 10,87 bilhões de yuans, um aumento de 53,7%, principalmente devido ao aumento na alienação de ativos de recursos em diversas regiões, a receita de multas e confiscos foi de 3,54 bilhões; yuan, um aumento de 45,9%, principalmente devido a incidentes de segurança pública, como jogos de azar online e fraudes na Internet. Casos importantes, bem como inspeção e supervisão disciplinar e outras multas e confiscos são transferidos coletivamente para o tesouro.

Actualmente, muitos locais dependem das receitas de transferência de terras. No entanto, nos últimos anos, o mercado imobiliário tem estado lento e as receitas de transferência de terras continuaram a diminuir. Este ano, as receitas de transferência de terras continuaram a diminuir, o que também agravou as finanças locais. restrições de financiamento.

Segundo dados do Ministério das Finanças, no primeiro semestre deste ano, o governo localfundoA receita da transferência de direitos de uso de terras estatais foi de 1,5263 bilhão de yuans, uma redução anual de 18,3%. Este declínio é maior do que antes. Recentemente, o declínio nas receitas de transferência de terras nos primeiros sete meses em alguns lugares continuou a expandir-se.

Por exemplo, dados do Departamento de Finanças de Jiangxi mostram que nos primeiros sete meses deste ano, as receitas dos fundos governamentais da província foram de 60,69 mil milhões de yuans, uma diminuição anual de 21,5%, das quais as receitas provenientes da transferência de estado Os direitos de uso da terra de propriedade foram de 44,27 bilhões de yuans, uma redução anual de 30,1%. Este declínio foi maior do que no ano anterior. Ele aumentou 6 pontos percentuais em meio ano. É claro que também existem lugares como Jilin e outros lugares onde o declínio nas receitas de transferência de terras diminuiu.

Do ponto de vista das despesas fiscais, algumas despesas do orçamento público geral local aceleraram nos primeiros sete meses, e com o aumento da dívida nacional especial de ultralongo prazo e dos projectos especiais do governo localtítulosA emissão foi acelerada e o declínio nas despesas com fundos governamentais continuou a diminuir, com alguns locais a manterem o crescimento.

Aliviando a contradição entre receitas e despesas

Luo Zhiheng disse que a atual operação fiscal local ainda está em um equilíbrio apertado, enfrentando as rígidas tarefas de despesas de redução da dívida e três garantias. Do ponto de vista da despesa, a taxa de crescimento da despesa da maioria das províncias nos primeiros sete meses aumentou ligeiramente em comparação com o primeiro semestre do ano. Isto reflecte, em certa medida, as acções activas dos governos locais para garantir a subsistência da população e estabilizar a situação. economia. Também pode, até certo ponto, afectar as receitas fiscais locais e as contradições nas despesas. Especificamente, as finanças locais precisam de assumir mais responsabilidades em matéria de despesas, tais como garantir a subsistência básica das pessoas, apoiar a construção de infra-estruturas, promover a modernização industrial, etc.

Muitos lugares têm sentimentos semelhantes.

Por exemplo, quando os membros do Comité Permanente do Congresso Popular da Província de Liaoning analisaram o relatório do governo provincial sobre a execução orçamental da província de Liaoning no primeiro semestre de 2024, falaram sobre algumas dificuldades e problemas na execução orçamental e disseram que a base para as receitas fiscais o crescimento não é suficientemente sólido e alguns projectos especiais O progresso na atribuição e utilização de fundos é lento e as operações financeiras de base estão sob grande pressão.

No "Relatório sobre a implementação do orçamento da província de Anhui no primeiro semestre de 2024 e pareceres de trabalho no segundo semestre do ano", publicado recentemente pelo Departamento de Finanças de Anhui, ao falar sobre alguns problemas e desafios enfrentados na implementação do orçamento, disse que o a situação económica da província é geralmente estável, mas continua A base para a recuperação ainda não é sólida, há uma grande pressão sobre o crescimento das receitas fiscais, despesas rígidas como a resolução da dívida e a protecção dos meios de subsistência das pessoas estão a aumentar, e a situação das receitas e despesas fiscais ainda é grave ; alguns condados e distritos têm recursos financeiros relativamente fracos, e a situação operacional das "três garantias" é difícil, e algumas tarefas de resolução de dívidas do condado são relativamente pesadas, e há uma certa pressão sobre o bom funcionamento das finanças.

Como aliviar a actual contradição entre receitas e despesas fiscais locais?

Luo Zhiheng sugeriu que o primeiro passo é fortalecer a construção de recursos financeiros e melhorar a função hematopoiética das finanças locais, otimizando o ambiente de negócios, apoiando o desenvolvimento empresarial e cultivando novos pontos de crescimento económico. Em segundo lugar, optimizar a estrutura das despesas, com base na premissa de garantir a subsistência básica das pessoas, ajustar racionalmente a estrutura das despesas, dar prioridade às despesas principais e às despesas rígidas, e reduzir as despesas gerais e as despesas não urgentes e não rígidas.

Este ano, os governos locais continuarão a reforçar as suas regulamentações e as regulamentações relevantes tornar-se-ão mais detalhadas. Por exemplo, Suzhou emitiu novos regulamentos este ano, que exigem que, em princípio, carros oficiais e garantias de aluguel de automóveis não sejam organizados para viagens oficiais ao longo das linhas ferroviárias de alta velocidade. Se a recepção oficial for organizada na cantina da agência, em princípio. , serão fornecidos os mesmos pratos de refeição dos funcionários.

Anhui exige que o nível provincial continue a organizar os “três orçamentos públicos” este ano de acordo com o princípio de “apenas reduzir, mas não aumentar, os fundos públicos serão reduzidos em 5%. as despesas rígidas serão reduzidas em 2,68 bilhões de yuans em comparação com o ano anterior.

Ao mesmo tempo, Anhui reforçou o apoio financeiro para as principais tarefas estratégicas. Em 2024, compilará uma lista de 81 itens de apoio principais no valor de 84,3 mil milhões de yuans em três categorias: serviços públicos provinciais, apoio industrial e construção fundamental, e promoverá a construção. criação de 5 novas equipas especiais para o planeamento global e integração de fundos. Melhorar ainda mais o mecanismo de concentração de recursos financeiros para realizar tarefas importantes.

Luo Zhiheng sugeriu que, para aliviar a contradição entre receitas e despesas fiscais locais, o governo central deveria aumentar os pagamentos de transferência para as finanças locais, especialmente o apoio às áreas com dificuldades económicas e finanças populares, para ajudar os governos locais a aliviar a pressão financeira.

Este ano, espera-se que a escala de pagamentos de transferência do governo central para os governos locais exceda novamente os 10 biliões de yuans, atingindo 10,2 biliões de yuans. Dados do Ministério das Finanças mostram que até ao final de junho foram libertados 8,99 biliões de yuans, sendo o rácio de desembolso de 88,1%.

A fim de aumentar os recursos financeiros independentes locais, a recente "Decisão do Comité Central do Partido Comunista da China sobre o aprofundamento da reforma e a promoção da modernização ao estilo chinês" implementou uma série de novas medidas, tais como o aumento dos pagamentos de transferências gerais; promover a redução e a delineação constante da cobrança de impostos sobre o consumo. Os governos locais optimizam o rácio de partilha dos impostos partilhados;

Luo Zhiheng disse que a reforma do sistema fiscal e tributário deve ser promovida, o sistema tributário deve ser melhorado, a eficiência da cobrança e gestão de impostos deve ser melhorada e a gestão das receitas não fiscais deve ser reforçada para ampliar as fontes de receitas fiscais.

(Este artigo vem do China Business News)