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지방 재정 운영은 일반적으로 안정적이지만 여전히 세입 증대에 대한 압박이 큽니다.

차이나 비즈니스 뉴스(China Business News)에 따르면 현재 10개 지방 재무 부서가 처음 7개월 동안의 재정 수입 및 지출 데이터를 공개했습니다. 그 중 길림성, 후난성, 쓰촨성, 구이저우성, 하이난성, 윈난성, 닝샤 등 8개 지역의 일반 공공예산 증가율은 성장세를 유지했으며 대부분 증가율이 2% 미만이다. 장시성과 산시성의 소득 증가율은 둔화됐다.

올해 상반기 각 지역 일반공공예산 수입 증가율과 비교하면 쓰촨성 등 6개 지역의 수입 감소 폭이 소폭 확대된 반면 산시(山西) 등 4개 지역의 수입 감소폭은 축소됐다.

Guangdong Securities의 수석 이코노미스트 Luo Zhiheng은 China Business News에 발표된 데이터에 따르면 현지 재정 수입 증가가 여전히 압박을 받고 있다고 말했습니다. 전국적으로 2024년 상반기 지방 일반공공예산 수입은 전년 동기 대비 0.9% 증가해 지난해 같은 기간보다 증가율이 12.6%포인트 낮아졌다. 지역적 관점에서 볼 때, 일부 지역에서는 첫 7개월 동안 일반 공공예산 수입이 플러스 성장을 달성했지만 성장률은 작년보다 좁았고 일부 지역에서는 수입 성장률이 마이너스였습니다.

재정수입이 부진하다

현재 10개 성의 세수 상황으로 볼 때, 산시(山西), 길림(吉山), 구이저우(貴州), 장시(江西), 쓰촨(쓰촨) 등 지역의 세수는 여전히 감소세를 보이고 있으며, 세수가 증가세를 유지하는 지역도 대부분 증가율이 낮다. 전체적으로는 2%를 넘지 못한 채, 이전의 부진한 세수 증가세를 이어갔습니다. 기재부 자료에 따르면 올해 상반기 국세수입은 전년 동기 대비 5.6% 감소했다.

지방세 수입이 부진한 이유는 무엇입니까? Luo Zhiheng은 경제 성장 둔화의 영향이 주요 요인이라고 분석했습니다. 경제성장은 조세수입 증가의 기초이다. 경제성장이 둔화되면 조세수입 증가도 제한된다. 둘째, 물가 수준이 하락하고 일부 에너지 및 광물 제품의 가격이 계속 하락하여 세수 증가가 둔화되었습니다. 또한, 세수 감소의 일부는 기저효과, 즉 작년 같은 기간의 기저 상승이 올해 전년 동기 대비 성장률 감소로 이어진 데에도 영향을 미쳤습니다.

예를 들어 재무부는 앞서 2022년 제조업 중소기업에 대한 부분세금 유예로 인해 상반기 국가 일반공공예산 수입이 감소(-2.8%)했다고 설명한 바 있다. , 2023년 첫 몇 달 동안 기준이 인상되었고, 2023년에도 기준이 인상되었습니다. 올해 중반에 도입된 4가지 감세 정책으로 인해 올해 재정 수입이 연체되는 등의 특수 요인이 발생했습니다. 수익 성장이 둔화되었습니다. 이러한 특수요인의 영향을 차감한 결과, 상반기 국가 일반공공예산 수입은 비슷한 수준으로 약 1.5% 증가하여 회복적인 성장세를 유지했습니다.

일부 지방에서는 7월 지방세 수입 감소에 대한 설명도 했다. 예를 들어, 지린성 재정국의 공공 데이터에 따르면 7월 지방 일반 공공예산 수입은 전년 동기 대비 6.1% 감소했는데, 이는 주로 자동차 시장의 경쟁 심화 등으로 인한 세수 감소 때문이었습니다. 그리고 부동산 시장의 침체.

지방세수입의 전반적인 성장세 둔화로 인해 많은 지방세외수입이 세수감소를 만회하고 재정수입과 지출의 균형을 이루기 위해 급격한 성장을 유지하고 있다. 길림성, 산시성, 후난성, 쓰촨성 등 지역의 세외 수입은 첫 7개월 동안 두 자릿수 증가를 유지했습니다.

예를 들어, 길림성 재무국의 데이터에 따르면 1월부터 7월까지 성의 세외 수입은 247억6천만 위안으로 전년 대비 29.5% 증가했습니다. 그 중 국유 자원(자산)의 유료 사용 수입은 108.7억 위안으로 53.7% 증가했으며 주로 각 지역의 자원 자산 처분 증가로 인해 벌금과 몰수 수입이 35.4억 위안을 기록했습니다. 위안화는 45.9% 증가했는데, 이는 주로 온라인 도박, 인터넷 사기 등 치안 사건과 중요한 사건, 징계 검사 및 감독, 기타 벌금 및 몰수로 인해 재무부에 일괄 이체됩니다.

현재는 토지양도수입에 의존하는 곳이 많지만, 최근 몇 년간 부동산 시장이 부진해 토지양도수입이 계속 감소하고 있어 올해도 토지양도수입이 계속 감소해 지역 재정도 악화됐다. 자금 제약.

기획재정부 자료에 따르면 올해 상반기 지방자치단체는축적국유토지사용권 양도수입은 15,263억 위안으로 전년 대비 18.3% 감소했다. 이번 하락폭은 이전보다 더 커졌습니다. 최근 일부 지역에서는 첫 7개월간 토지양도소득 감소폭이 계속 확대되고 있다.

예를 들어, 장시성 재무국의 데이터에 따르면 올해 첫 7개월 동안 성의 정부 자금 수입은 606억 9천만 위안으로 전년 동기 대비 21.5% 감소했으며 그 중 국고 이전 수입이 차지했습니다. 보유토지사용권은 442.7억 위안으로 전년 동기 대비 30.1% 감소했으며, 이는 반년 만에 6%포인트 증가한 것이다. 물론 길림 등 토지양도수입 감소폭이 축소된 곳도 있다.

재정 지출 측면에서 볼 때, 일부 지방 일반 공공 예산 지출은 처음 7개월 동안 가속화되었으며, 초장기 특별 국가 부채 및 지방 정부 특별 프로젝트의 증가로 인해 발생했습니다.노예발행 속도가 빨라지고, 국고지출 감소세도 계속 축소되는 등 일부 지역에서는 성장세를 유지하고 있다.

수입과 지출의 모순을 완화

Luo Zhiheng은 현재 지방 재정 운영이 부채 감소와 세 가지 보증이라는 엄격한 지출 과제에 직면해 여전히 균형이 좋지 않다고 말했습니다. 지출 측면에서 볼 때, 첫 7개월 동안 대부분의 지방 지출 증가율은 상반기에 비해 소폭 확대되었으며, 이는 민생 보장과 생활 안정을 위한 지방정부의 적극적인 조치를 어느 정도 반영합니다. 이는 또한 어느 정도 지역 재정 수입과 지출 모순에 영향을 미칠 수도 있습니다. 구체적으로 지방재정은 기초생활보장, 기반시설 건설 지원, 산업 고도화 촉진 등 더 많은 지출 책임을 져야 한다. 그러나 재정수입 증가는 다양한 요인으로 인해 제약을 받고 있다.

비슷한 느낌을 받는 곳이 많습니다.

예를 들어, 랴오닝성 인민대표대회 상무위원회 위원들은 2024년 상반기 랴오닝성 예산 집행에 관한 성 정부 보고서를 검토하면서 예산 집행의 몇 가지 어려움과 문제점을 언급하며 재정 수입의 기반이 다음과 같이 언급되었습니다. 성장이 충분히 견고하지 못하고 일부 특별 프로젝트 자금 배분 및 사용 진행이 느리고 풀뿌리 금융 운영에 큰 압박을 받고 있습니다.

안휘 재정부가 최근 발표한 '2024년 상반기 안후이성 예산 집행 보고서 및 하반기 업무 의견'에서 예산 집행에 직면한 몇 가지 문제점과 과제를 언급하면서 다음과 같이 밝혔습니다. 성의 경제 상황은 전반적으로 안정적이나 지속되고 있다. 회복의 기반이 아직 견고하지 못하고 재정수입 증가에 대한 압박이 크며, 부채해결, 민생보호 등 경직된 지출이 증가하고 재정수입 및 지출 상황이 여전히 심각하다. ; 일부 현, 구는 재정 자원이 상대적으로 부족하고 "3개 보증" 운영 상황이 엄격하며 일부 현 부채 해결 업무가 상대적으로 과중하여 재정의 원활한 운영에 일정한 압력이 있습니다.

현재의 지방재정수입과 지출의 모순을 어떻게 완화할 것인가?

Luo Zhiheng은 첫 번째 단계는 비즈니스 환경을 최적화하고 기업 발전을 지원하며 새로운 경제 성장 포인트를 육성함으로써 재정 자원 구축을 강화하고 지역 금융의 조혈 기능을 향상시키는 것이라고 제안했습니다. 둘째, 지출구조를 최적화하고 기초생활보장을 전제로 지출구조를 합리적으로 조정하고 핵심지출과 경직성 지출을 우선시하며 일반지출과 비긴급, 경직지출을 줄인다.

올해도 지자체의 규제가 더욱 강화될 예정이며, 관련 규제도 더욱 구체화될 예정입니다. 예를 들어, 쑤저우는 올해 새로운 규정을 발표했는데, 이는 공식 리셉션이 기관 매점에 마련되는 경우 원칙적으로 고속철도 노선을 따른 공식 여행에 대해 공식 차량 및 렌터카 보증이 제공되지 않도록 요구합니다. , 동일한 직원 식사가 제공됩니다.

안후이는 올해 '감소만 하고 증액은 하지 않는다'는 원칙에 따라 성 차원에서 '3대 공공' 예산을 계속 편성할 것을 요구한다. 경직지출은 전년도에 비해 26억 8천만 위안 감소할 것이다.

동시에 안후이는 2024년에 지방 공공 서비스, 산업 지원, 핵심 건설 등 3개 분야에서 843억 위안 규모의 81개 핵심 지원 항목 목록을 작성하고 이를 추진할 예정이다. 자금의 총체적 계획과 통합을 위한 5개의 새로운 전담팀을 설립하여 중대 임무를 달성하기 위한 재원 집중 메커니즘을 더욱 완비한다.

Luo Zhiheng은 지방 재정 수입과 지출 사이의 모순을 완화하기 위해 중앙 정부가 지방 재정에 대한 이전 지불, 특히 경제적 어려움이 있는 지역과 풀뿌리 재정에 대한 지원을 늘려 지방 정부의 재정 압박을 완화해야 한다고 제안했습니다.

올해 중앙정부에서 지방정부로의 이전지출 규모도 다시 10조위안을 넘어 10조2000억위안에 이를 것으로 예상된다. 재정부 자료에 따르면 6월 말 현재 8조 9900억 위안의 자금이 풀렸으며 지출 비율은 88.1%이다.

지방 자립 재원을 강화하기 위해 최근 "개혁을 더욱 전면적으로 심화하고 중국식 현대화를 추진할 것에 관한 중국 공산당 중앙위원회의 결정"에 따라 일반 이전지불금 인상 등 여러 가지 새로운 조치가 취해졌습니다. 소비세 징수를 촉진하고 지방정부의 공유세 비율을 최적화하며, 도시 유지 및 건설세, 교육 부가세, 지방 교육 부가세 등을 지방 부가세로 통합하는 방안을 연구합니다.

Luo Zhiheng은 재정 및 조세 제도 개혁을 촉진하고, 조세 제도를 개선하고, 세금 징수 및 관리의 효율성을 향상하고, 세외 수입 관리를 강화하여 수입원을 확대해야 한다고 말했습니다. 재정 수입.

(이 기사는 중국경제신문에서 발췌한 것입니다)