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Les opérations budgétaires locales sont généralement stables, mais de fortes pressions subsistent pour accroître les recettes.

China Business News a découvert qu'actuellement, 10 départements financiers provinciaux ont divulgué leurs données sur les recettes et dépenses fiscales pour les sept premiers mois. Parmi eux, le taux de croissance des recettes du budget public général dans huit endroits, dont le Jilin, le Hunan, le Sichuan, le Guizhou, le Hainan, le Yunnan et le Ningxia, a maintenu la croissance, la plupart des taux de croissance étant inférieurs à 2 %. La croissance des revenus a ralenti dans le Jiangxi et le Shanxi.

Par rapport au taux de croissance des recettes du budget public général dans diverses régions au premier semestre de cette année, la baisse des recettes dans six localités, dont le Sichuan, s'est légèrement accentuée, tandis que la baisse des recettes dans quatre localités, dont le Shanxi, s'est atténuée.

Luo Zhiheng, économiste en chef de Guangdong Securities, a déclaré à China Business News qu'à en juger par les données publiées, la croissance des recettes fiscales locales est toujours sous pression. À l'échelle nationale, les recettes du budget public général local ont augmenté de 0,9 % sur un an au premier semestre 2024, un taux de croissance inférieur de 12,6 points de pourcentage à celui de la même période de l'année dernière. D'un point de vue local, bien que certaines régions aient enregistré une croissance positive des recettes du budget général public au cours des sept premiers mois, le taux de croissance a été plus faible que l'année dernière et le taux de croissance des recettes dans certaines régions a été négatif.

Les recettes fiscales sont faibles

À en juger par la situation actuelle des recettes fiscales publiques des 10 provinces, le Shanxi, le Jilin, le Guizhou, le Jiangxi, le Sichuan et d'autres endroits ont encore connu une baisse des recettes fiscales. Les autres provinces où les recettes fiscales ont maintenu leur croissance ont également connu un taux de croissance plus faible, dont la plupart. n’a pas dépassé 2 %. Dans l’ensemble, la croissance des recettes fiscales a poursuivi sa lente dynamique antérieure. Selon les données du ministère des Finances, les recettes fiscales nationales ont chuté de 5,6 % sur un an au premier semestre de cette année.

Pourquoi les recettes fiscales locales restent-elles faibles ? Luo Zhiheng a analysé que le principal facteur est l'impact du ralentissement de la croissance économique. La croissance économique est la base de la croissance des recettes fiscales. Lorsque la croissance économique ralentit, la croissance des recettes fiscales sera également limitée. Deuxièmement, le niveau des prix a baissé et les prix de certains produits énergétiques et minéraux ont continué de baisser, freinant la croissance des recettes fiscales. En outre, une partie de la baisse des recettes fiscales est également affectée par l'effet de base, c'est-à-dire qu'une assiette plus élevée au cours de la même période l'année dernière a entraîné une diminution de la croissance d'une année sur l'autre cette année.

Par exemple, le ministère des Finances a expliqué précédemment que les recettes du budget public général national ont diminué (-2,8%) au premier semestre, principalement en raison du report partiel d'impôt pour les petites, moyennes et micro-entreprises de l'industrie manufacturière en 2022. , qui a relevé l'assiette au cours des premiers mois de 2023, et l'augmentation de l'assiette en 2023. Les quatre politiques de réduction d'impôts introduites au milieu de l'année ont conduit à une réduction tardive des recettes fiscales cette année et d'autres facteurs particuliers ont ralenti la croissance des revenus. Après déduction de l'impact de ce facteur particulier, les recettes du budget général public national ont augmenté d'environ 1,5% à base comparable au premier semestre, maintenant une tendance de croissance réparatrice.

Certaines provinces ont également donné des explications à la baisse des recettes fiscales locales en juillet. Par exemple, les données publiques du Département provincial des finances de Jilin montrent que les recettes du budget public local ont chuté de 6,1 % sur un an en juillet, principalement en raison de la réduction des recettes fiscales due à des facteurs tels que l'intensification de la concurrence sur le marché automobile. et le ralentissement du marché immobilier.

En raison de la croissance généralement faible des recettes fiscales locales, de nombreuses recettes locales non fiscales ont maintenu une croissance rapide pour compenser la réduction des recettes fiscales et équilibrer les recettes et les dépenses budgétaires. Les recettes non fiscales au Jilin, au Shanxi, au Hunan, au Sichuan et ailleurs ont maintenu une croissance à deux chiffres au cours des sept premiers mois.

Par exemple, les données du ministère des Finances du Jilin montrent que de janvier à juillet, les recettes non fiscales de la province se sont élevées à 24,76 milliards de yuans, soit une augmentation de 29,5 % sur un an. Parmi eux, les revenus provenant de l'utilisation payante des ressources (actifs) appartenant à l'État s'élevaient à 10,87 milliards de yuans, soit une augmentation de 53,7%, principalement due à l'augmentation de la cession d'actifs de ressources dans diverses régions, les revenus provenant des amendes et des confiscations étaient de 3,54 milliards ; yuans, soit une augmentation de 45,9%, principalement due à des incidents de sécurité publique tels que les jeux de hasard en ligne et la fraude sur Internet, ainsi que les inspections et contrôles disciplinaires et autres amendes et confiscations sont collectivement transférés au Trésor.

À l'heure actuelle, de nombreux endroits dépendent des revenus des transferts fonciers. Cependant, ces dernières années, le marché immobilier a été atone et les revenus des transferts fonciers ont continué de baisser. Cette année, les revenus des transferts fonciers ont continué de baisser, ce qui a également intensifié les finances locales. contraintes de financement.

Selon les données du ministère des Finances, au premier semestre de cette année, le gouvernement localfondsLes revenus provenant du transfert des droits d'utilisation des terres appartenant à l'État se sont élevés à 1,5263 milliard de yuans, soit une baisse de 18,3 % sur un an. Cette baisse est plus importante qu’auparavant. Récemment, la baisse des revenus de transfert de terres au cours des sept premiers mois dans certaines régions a continué de s'accentuer.

Par exemple, les données du ministère des Finances du Jiangxi montrent qu'au cours des sept premiers mois de cette année, les recettes des fonds publics de la province se sont élevées à 60,69 milliards de yuans, soit une baisse de 21,5% sur un an, dont les recettes provenant du transfert de l'État. Les droits d'utilisation des terres possédées s'élevaient à 44,27 milliards de yuans, soit une baisse de 30,1 % sur un an. Cette baisse était plus élevée que l'année précédente. Elle a augmenté de 6 points de pourcentage en six mois. Bien sûr, il existe également des endroits comme Jilin et d’autres endroits où la baisse des revenus de transfert de terres s’est atténuée.

Du point de vue des dépenses budgétaires, certaines dépenses budgétaires publiques générales locales se sont accélérées au cours des sept premiers mois, et avec l'augmentation de la dette nationale spéciale à très long terme et des projets spéciaux des gouvernements locauxlierLes émissions se sont accélérées et la baisse des dépenses publiques a continué de se réduire, certains pays maintenant leur croissance.

Apaiser la contradiction entre les revenus et les dépenses

Luo Zhiheng a déclaré que les opérations budgétaires locales actuelles sont toujours en équilibre serré, face aux tâches de dépenses rigides que sont la réduction de la dette et les trois garanties. Du point de vue des dépenses, le taux de croissance des dépenses de la plupart des provinces au cours des sept premiers mois a légèrement augmenté par rapport au premier semestre. Cela reflète, dans une certaine mesure, les actions actives des gouvernements locaux pour assurer les moyens de subsistance de la population et stabiliser la situation. Cela peut également, dans une certaine mesure, affecter les contradictions en matière de recettes et de dépenses fiscales locales. Plus précisément, les finances locales doivent assumer davantage de responsabilités en matière de dépenses, comme assurer les moyens de subsistance de base de la population, soutenir la construction d'infrastructures, promouvoir la modernisation industrielle, etc. Cependant, la croissance des recettes fiscales est limitée par divers facteurs.

De nombreux endroits éprouvent des sentiments similaires.

Par exemple, lorsque les membres du Comité permanent de l'Assemblée populaire provinciale du Liaoning ont examiné le rapport du gouvernement provincial sur l'exécution du budget de la province du Liaoning au cours du premier semestre 2024, ils ont évoqué certaines difficultés et problèmes dans l'exécution du budget et ont déclaré que le fondement des recettes fiscales la croissance n'est pas assez solide et certains projets spéciaux Les progrès dans l'allocation et l'utilisation des fonds sont lents et les opérations financières de base sont soumises à une forte pression.

Dans le « Rapport sur l'exécution du budget de la province d'Anhui au cours du premier semestre 2024 et les avis sur les travaux au cours du second semestre » récemment publié par le Département des finances de l'Anhui, en parlant de certains problèmes et défis rencontrés dans l'exécution du budget, il a déclaré que le la situation économique de la province est généralement stable, mais continue. Les bases de la reprise ne sont toujours pas solides, il existe une forte pression sur la croissance des recettes fiscales, les dépenses rigides telles que le règlement de la dette et la protection des moyens de subsistance de la population augmentent, et la situation des recettes et des dépenses budgétaires est toujours grave. ;Certains comtés et districts ont des ressources financières relativement faibles, et la situation de fonctionnement des « trois garanties » est tendue, et les tâches de résolution de la dette de quelques comtés sont relativement lourdes, et il existe une certaine pression sur le bon fonctionnement des finances.

Comment atténuer la contradiction actuelle entre les recettes et les dépenses fiscales locales ?

Luo Zhiheng a suggéré que la première étape consiste à renforcer la construction de ressources financières et à améliorer la fonction hématopoïétique des finances locales en optimisant l'environnement des affaires, en soutenant le développement des entreprises et en cultivant de nouveaux points de croissance économique. Deuxièmement, optimiser la structure des dépenses. Dans le but d'assurer les moyens de subsistance de base de la population, ajuster rationnellement la structure des dépenses, donner la priorité aux dépenses clés et aux dépenses rigides, et réduire les dépenses générales et les dépenses non urgentes et non rigides.

Cette année, les gouvernements locaux continueront de renforcer leurs réglementations et les réglementations pertinentes deviendront plus détaillées. Par exemple, Suzhou a publié cette année de nouvelles réglementations qui exigent qu'en principe, les voitures officielles et les garanties de location de voitures ne soient pas organisées pour les voyages officiels sur les lignes ferroviaires à grande vitesse si la réception officielle est organisée à la cantine de l'agence. , les mêmes plats de repas pour les employés seront fournis.

L'Anhui exige que le niveau provincial continue d'organiser les « trois budgets publics » conformément au principe de « seulement réduire mais pas augmenter » cette année. Les fonds publics seront réduits de 5 % en 2024. les dépenses rigides seront réduites de 2,68 milliards de yuans par rapport à l'année précédente.

Dans le même temps, l'Anhui a renforcé son soutien financier aux tâches stratégiques majeures. En 2024, il dressera une liste de 81 éléments de soutien clés d'une valeur de 84,3 milliards de yuans répartis en trois catégories : services publics provinciaux, soutien industriel et construction clé, et promouvra le développement. création de 5 nouvelles équipes spéciales pour la planification globale et l’intégration des fonds. Améliorer davantage le mécanisme de concentration des ressources financières pour accomplir les tâches majeures.

Luo Zhiheng a suggéré que pour atténuer la contradiction entre les recettes et les dépenses fiscales locales, le gouvernement central devrait augmenter les paiements de transfert aux finances locales, en particulier le soutien aux zones en difficulté économique et aux finances de base, afin d'aider les gouvernements locaux à soulager la pression financière.

Cette année, l'ampleur des paiements de transfert du gouvernement central aux gouvernements locaux devrait à nouveau dépasser les 10 000 milliards de yuans, pour atteindre 10 200 milliards de yuans. Les données du ministère des Finances montrent qu'à la fin juin, 8 990 milliards de yuans avaient été débloqués, avec un taux de décaissement de 88,1 %.

Afin de renforcer les ressources financières indépendantes locales, la récente « Décision du Comité central du Parti communiste chinois sur l'approfondissement global de la réforme et la promotion d'une modernisation à la chinoise » a déployé un certain nombre de nouvelles mesures, telles que l'augmentation des paiements de transfert généraux ; promouvoir le recul et la délimitation constante de la collecte des taxes à la consommation. Les gouvernements locaux ; optimiser le ratio de partage des impôts partagés ; étudier la fusion des taxes d'entretien urbain et de construction, des surtaxes éducatives et des surtaxes locales pour l'éducation en surtaxes locales, etc.

Luo Zhiheng a déclaré que la réforme du système fiscal et fiscal devrait être promue, le système fiscal devrait être amélioré, l'efficacité de la collecte et de la gestion des impôts devrait être améliorée et la gestion des recettes non fiscales devrait être renforcée pour élargir les sources de recettes fiscales.

(Cet article provient de China Business News)