बीजिंग-शङ्घाई-योः मध्येlv बिङ्गयाङ्गः : राजकोषीयस्थायित्वस्य सारः देशस्य राजकोषीयक्षमता अस्ति
2024-09-26
한어Русский языкEnglishFrançaisIndonesianSanskrit日本語DeutschPortuguêsΕλληνικάespañolItalianoSuomalainenLatina
【सम्पादकस्य टिप्पणी】
"यदा बीजिंगनगरे, तदा शङ्घाई पश्यन्तु" तथा "द पेपर अपराह्णचाय/बीजिंग-शङ्घाई-योः मध्ये" इति श्रृङ्खलाः २०२४ तमस्य वर्षस्य मे-मासस्य १७ दिनाङ्के आधिकारिकतया प्रारभ्यन्ते । "बीजिंग-शङ्घाई" इत्यस्य उद्देश्यं केन्द्रसर्वकारस्य नीतीनां विश्लेषणं कृत्वा शाङ्घाई-नगरस्य चिन्तनस्य अन्वेषणं भवति ।
प्रथमे संगोष्ठ्यां चीनस्य आर्थिकपरिवर्तने शाङ्घाई-रणनीत्याः चर्चा अभवत् । द्वितीयः संगोष्ठी अन्तर्राष्ट्रीयवित्तीयकेन्द्रस्य निर्माणे केन्द्रितः आसीत् । तृतीयः संगोष्ठी प्रौद्योगिकीवित्तविषये केन्द्रितः आसीत् । चतुर्थगोष्ठी नूतनकरव्यवस्थासु, नूतनव्यापारस्वरूपेषु च केन्द्रितः आसीत् ।
वयं चीनी सामाजिकविज्ञान-अकादमीयाः राजकोषीय-कर-अनुसन्धान-केन्द्रस्य निदेशकं याङ्ग-झियोङ्गं, चीनस्य रेन्मिन्-विश्वविद्यालयस्य वित्त-कर-संस्थायाः कार्यकारीनिदेशकं लु बिंगयाङ्गं, ली मिंगं, विद्यालयस्य शासनस्य विद्यालयस्य डीनम् आमन्त्रितवन्तः अन्तर्राष्ट्रीयव्यापारः अर्थशास्त्रं च विश्वविद्यालयः, तथा च राज्यपरिषदः विकाससंशोधनकेन्द्रस्य स्थूलआर्थिकसंशोधनविभागस्य द्वितीयस्तरीयनिरीक्षकाः शोधकर्तारः च।
लु बिङ्गयाङ्गस्य भाषणस्य सारः निम्नलिखितम् अस्ति । लु बिङ्ग्याङ्ग् इत्यनेन "एकस्थानं, एकः प्रणाली" इति वित्तव्यवस्थायाः लाभहानिः, चीनस्य करव्यवस्थायाः लक्षणं, सुधारस्य दिशा च विश्लेषणं कृतम्
चीनस्य रेनमिन् विश्वविद्यालयस्य वित्तकरसंस्थानस्य कार्यकारीनिदेशकः लु बिङ्गयाङ्गः, द पेपरस्य संवाददाता क्वान् यितुः च
वित्तप्रोत्साहनव्यवस्था तथा “एकं स्थानं, एकं प्रणाली” वित्तव्यवस्था च
सीपीसी केन्द्रीयसमितेः तृतीयपूर्णसत्रे अन्तरसरकारीवित्तसम्बन्धसुधारस्य बहुवारं प्रस्तावः कृतः, यथा केन्द्रसर्वकारस्य शक्तिं समुचितरूपेण सुदृढं कर्तुं, केन्द्रीयवित्तीयव्ययस्य अनुपातं वर्धयितुं, स्थानीयस्वतन्त्रवित्तीयसंसाधनानाम् वर्धनं, स्थानीयकरस्रोतानां विस्तारः, अनुकूलनं च साझीकृतकरसाझेदारी इत्यस्य अनुपातः । अन्तरसरकारीवित्तसम्बन्धः अस्माकं देशे राजकोषव्यवस्था इति कथ्यते, यस्मिन् राजकोषीयशक्तिः, वित्तीयशक्तिः, स्थानान्तरणस्य भुक्तिः च सन्ति । अन्तरसरकारीवित्तसम्बन्धाः एव मूलव्यवस्था अस्ति या सर्वेषु स्तरेषु सर्वकारानाम् उत्साहं संयोजयति, सर्वकारस्य विपण्यस्य च सम्बन्धं गभीररूपेण प्रभावितं करिष्यति, सार्वजनिकवस्तूनाम्, आर्थिकविकासस्य, प्रावधानं च प्रभावितं करिष्यति। क्षेत्रीयसन्तुलनं राजनैतिकस्थिरता अपि। यद्यपि वित्तव्यवस्था बहुलक्ष्याणि प्राप्तुं शक्नोति तथापि आर्थिकनिर्माणं केन्द्रीकृत्य मम देशस्य दीर्घकालीनविकासाभिमुखतायाः कारणात् आर्थिकव्यवस्थायाः अर्थव्यवस्थायाः विकासाय सर्वेषु स्तरेषु स्थानीयसरकारानाम् उत्साहं संयोजयितुं अधिकं ध्यानं दत्तम्, अतः सह वित्तप्रोत्साहनव्यवस्था निर्मितवती अद्वितीयं चीनीयलक्षणं एतत् वित्तव्यवस्थायाः बहूनां दस्तावेजेषु प्रतिबिम्बितम् अस्ति ।
१९८८ तमे वर्षे राज्यपरिषद्द्वारा जारीकृते "स्थानीयसरकारेषु वित्तीयसन्धिपरिहारस्य कार्यान्वयनविषये निर्णयः" इत्यनेन सूचितं यत् राजकोषीयसन्धिव्यवस्था "उत्पादनं बचतञ्च वर्धयितुं, राजस्वं वर्धयितुं व्ययस्य न्यूनीकरणाय च स्थानीयोत्साहं संयोजयति स्म, तथा च राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था", तथा च निर्दिष्टं यत् अग्रे सुधारः "केन्द्रसर्वकारस्य स्थानीयसरकारैः सह वित्तीयसम्बन्धं स्थिरीकर्तुं स्थानीयसरकारानाम् उत्साहं अधिकं संयोजयिष्यति" इति।
१९९३ तमे वर्षे जारीकृते "कर-साझेदारी-वित्त-प्रबन्धन-व्यवस्थायाः कार्यान्वयनविषये राज्यपरिषदः निर्णयः" इत्यनेन सूचितं यत् कर-साझेदारी-व्यवस्था "केन्द्रीय-स्थानीय-सरकारयोः मध्ये वितरण-सम्बन्धं सम्यक् सम्पादयति, उभयपक्षयोः उत्साहं च संयोजयति" तथा च स्थानीयहितं विचारयति तथा अर्थव्यवस्थायाः विकासाय तथा राजस्वं वर्धयितुं व्ययस्य न्यूनीकरणाय च स्थानीयोत्साहं संयोजयति।" .
राज्यपरिषद्द्वारा २०१६ तमे वर्षे जारीकृते “व्यापार-तः-वैट-सुधार-पायलटस्य व्यापक-प्रसारणस्य अनन्तरं केन्द्रीय-स्थानीय-मूल्य-वर्धित-कर-राजस्वस्य विभागस्य समायोजनार्थं संक्रमणकालीन-योजना” इत्यनेन सूचितं यत् “स्थानीय-मूल्यस्य अनुपातं समुचितरूपेण वर्धयन्- यत्र करस्य भुक्तिः भवति तस्य स्थानानुसारं करसाझेदारी योजितवती यत् अर्थव्यवस्थायाः उपरि वर्तमानं अधोगतिदबावस्य निवारणाय स्थानीय आर्थिकविकासस्य संयोजनाय वित्तीयसंसाधनानाम् संवर्धनाय च अनुकूलं भविष्यति।
राज्यपरिषद्द्वारा २०१९ तमे वर्षे जारीकृता "बृहत्तर-स्थानीय-सरकारयोः मध्ये राजस्व-विभाजनस्य समायोजनार्थं सुधार-प्रवर्धन-योजना" इत्यनेन सूचितं यत् "स्थिरं 'पञ्च- to-five sharing' ratio of value-added tax" in order to "ecourage local governments to participate in economic development" अस्माभिः करस्रोतानां संवर्धनं विस्तारं च करणीयम्, स्थानीयवित्तस्य 'रक्तनिर्माण' कार्यं वर्धयितव्यं, तथा च एतादृशं वातावरणं निर्मातव्यम् यत्... सक्रियः, विकासाय प्रतिस्पर्धात्मकः, कर्मठः च अस्ति” इति ।
चीनदेशे वास्तविकतायाः दृष्ट्या प्रान्तीयसर्वकाराः सर्वकारस्य चतुर्णां स्तरानाम् मध्ये महत्त्वपूर्णं स्थानं धारयन्ति ते उच्चस्तरस्य वितरण-अनुपातस्य विषये केन्द्रसर्वकारेण सह वार्तालापं कर्तुं शक्नुवन्ति, प्रान्तीय-अधः सर्वेषु स्तरेषु विविध-आयस्य वितरण-अनुपातेषु च वर्चस्वं स्थापयितुं शक्नुवन्ति स्तर। केन्द्रीय-प्रान्तीय-सरकारयोः मध्ये कर-राजस्व-वितरण-अनुपात-संरचना तुल्यकालिकरूपेण नियतं भवति इति आधारेण, कर-राजस्व-वितरणस्य प्रान्तीय-स्तरस्य भागं स्थिरीकर्तुं प्रान्तानां स्थानीयतानां च मध्ये अधिकवारं वार्तालापः कर्तुं शक्यते प्रणाली स्तर-स्तरेन प्रसारिता भविष्यति तथा च तेषां अधिकारक्षेत्रे स्थितानां मण्डलानां काउण्टीनां च मध्ये, तथा च काउण्टी-नगरयोः मध्ये प्रत्येकस्मिन् क्षेत्रे प्रयोज्यः तदनुरूपाः वित्त-व्यवस्थाः भविष्यन्ति अपि च, वित्तराजस्वस्रोतानां विविधतायाः कारणात् वित्तव्यवस्था भिन्नप्रकारस्य करस्य, भिन्नशुल्कस्य वा कोषस्य आयस्य, भिन्न-भिन्न-उद्योगस्य च कृते भिन्न-भिन्न-अन्तर्सरकारी-राजस्व-वितरण-विधिं स्वीकुर्यात् अनेन वित्त-व्यवस्था प्रायः " एकं स्थानं, एक-व्यवस्था " इति भवति ” इति । अस्य "एकस्थानस्य कृते एकः प्रणाली" इति पद्धतेः लाभः अस्ति यत् एतत् स्थानीयस्थित्यानुसारं स्थानीयउत्साहं संयोजयितुं शक्नोति, परन्तु प्रणालीव्ययः अधिकः अस्ति, येन समस्यानां श्रृङ्खला उत्पन्ना
प्रथमं, प्रदेशानां मध्ये तीव्रकरस्पर्धा एकीकृतविपणनस्य निर्माणे बाधां जनयति ।आर्थिकविकासाय स्थानीयोत्साहं संयोजयितुं केन्द्रितस्य एतादृशस्य वित्तव्यवस्थायाः चीनदेशे द्रुतगतिना आर्थिकवृद्धेः कालखण्डे हानिभ्यः अधिकाः लाभाः सन्ति अतः तस्मिन् समये आर्थिकविकासस्य पूर्वानुमानं स्पष्टम् आसीत्, आर्थिकवृद्धेः पद्धतिः च मुख्यतया relied on factor input. परन्तु यदा चीनस्य अर्थव्यवस्था उच्चगुणवत्तायुक्तविकासस्य चरणे प्रविशति तथा च कारक-प्रेरित-वृद्धेः नवीनता-प्रेरित-वृद्धेः कृते द्वय-चक्र-वृद्धेः कृते स्थानान्तरं करोति तदा राजकोषीय-प्रोत्साहन-व्यवस्थायाः परिणामः दुष्टकर-प्रतिस्पर्धायाः कारणेन संसाधन-विनियोगस्य विस्तृत-परिधिः भविष्यति दक्षता हानि।
द्वितीयं, बृहत् अराजनैतिककर-छूटः सर्वकाराय उपलब्धानां राजकोषीयसम्पदां स्तरं न्यूनीकरोति ।विदेशीय उद्यमानाम् आकर्षणार्थं स्थानीयसरकाराः प्रायः उद्यमानाम् अनौपचारिककरवापसीं ददति यतः एतत् "अनौपचारिक" इति उच्यते, तस्य अर्थः अस्ति यत् स्थानीयसरकाराः उद्यमानाम् करं प्रत्यागन्तुं लचीलेन विविधवित्तव्ययपद्धतीनां उपयोगं करिष्यन्ति करनिरीक्षणद्वारा एतत् व्यवहारं निवारयितुं कठिनम् अस्ति। यथा यथा निगमनिवेशप्रतिफलं न्यूनीभवति तथा तथा कम्पनयः करप्रोत्साहनरूपेण प्रतिस्पर्धात्मकलाभान् अधिकतया अनुसरिष्यन्ति। अनौपचारिककरवापसीयाः परिमाणं मापनार्थं सम्प्रति सार्वजनिकदत्तांशः नास्ति । अनेन सर्वेषु स्तरेषु सर्वकारेभ्यः उपलभ्यमानानां औपचारिकवित्तीयसम्पदां न्यूनता, करसञ्चालनस्य अमानकीकरणं च अभवत् ।
राजकोषीयस्थायित्वविषयेषु निकटतया ध्यानं दत्तव्यम्
चीनस्य साम्यवादीदलस्य केन्द्रीयसमितेः तृतीयपूर्णसत्रस्य निर्णये एकः महत्त्वपूर्णः उपपाठः राजकोषीयस्थायित्वं वर्धयितुं वर्तते। राजकोषीय स्थायित्वं देशस्य वित्तस्य स्थितिं वा क्षमतां प्रतिबिम्बयति यत् वित्तं राष्ट्रियशासनस्य आधाररूपेण महत्त्वपूर्णस्तम्भरूपेण च कियत्पर्यन्तं भूमिकां निर्वहति, तस्य सम्बन्धः राष्ट्रियविकासरणनीतीनां साकारीकरणेन सह भवति। सर्वेषु स्तरेषु सर्वकारीयकार्यस्य निष्पादनं, आर्थिकसामाजिकविकासादिप्रमुखविषयाणि। चीनदेशेन बहुवर्षेभ्यः बृहत्प्रमाणेन करकटाहः, शुल्ककमीकरणं, करवापसीनीतिः च कार्यान्वितं कृत्वा राजकोषीयराजस्वस्य वृद्धिदरः मन्दः अभवत्, कठोरवित्तव्ययस्य वृद्धिः अभवत्, राजस्वव्ययस्य च वृद्धिदरः निरन्तरं विपर्यस्तः अभवत्, यस्य परिणामेण वित्तराजस्वव्यययोः अत्यन्तं तीव्रविग्रहाः भवन्ति । राजकोषीयसुरक्षा सर्वाधिकं तलरेखायाः महत्त्वं युक्ता सुरक्षा अस्ति, तथा च राजकोषीयस्थायित्वस्य बलं वित्तीयसुरक्षासुनिश्चितेः प्रमुखः भागः अस्ति
वर्तमानस्य भविष्यस्य च नीतिनिर्माणस्य केन्द्रे राजकोषीयस्थायित्वं वर्तते । वित्तीयसंसाधनानाम् सुदृढीकरणस्य, बजटसमन्वयस्य च विषये "निर्णये" चर्चा, बजटविनियोगाधिकारस्य एकीकरणस्य, स्थानीयकरविषयाणां च सर्वेषां उद्देश्यं दीर्घकालीनवित्तीयस्वास्थ्यं प्राप्तुं भवति। वित्तराजस्वस्य मुख्यस्रोतः करः, करः च वित्तस्थायित्वविषये चर्चायाः मूलः । अस्मिन् स्थूल-कर-भारस्य विषयेषु चर्चा भवति । विवादं परिहरितुं अहं विश्लेषणार्थं राष्ट्रिय-आय-वितरण-प्रतिरूप-रूपरेखायाः उपयोगं कर्तुं रोचये, यतः एतत् यथार्थतया सर्वकारस्य, उद्यमानाम्, निवासिनः च प्रयोज्य-आय-स्तरं प्रतिबिम्बयति |. सांख्यिकीयपरिणामाः दर्शयन्ति यत् विगतदशवर्षेषु राष्ट्रिय-आय-वितरण-प्रकारे सर्वकारस्य निवासिनः च भागः न्यूनः अभवत्, यदा तु उद्यमानाम्, वित्तीयक्षेत्रस्य च वितरणस्य भागः वर्धितः अस्ति अनिवार्यतया निवेशः, उपभोगः इत्यादिषु व्यवहारेषु महत्त्वपूर्णः प्रभावः भवति। सर्वकारीयप्रयोज्य-आयस्य अनुपातस्य न्यूनतायाः कारणेन सर्वेषु स्तरेषु सर्वकारीयकार्यस्य निष्पादने अपि अधिकानि बाधानि स्थापितानि सन्ति ।
सर्वकारस्य प्रयोज्य-आयस्य अनुपातस्य न्यूनतायाः महत्त्वपूर्णं कारणं अस्ति यत् करस्य नियामक-भूमिकायां अत्यधिकं बलं दत्तम् अस्ति पक्षद्वये प्रतिबिम्बितम्, २.प्रथमं, स्थानीयसर्वकारस्तरस्य स्थानीयसरकाराः निवेशं आकर्षयितुं अनौपचारिककरछूटस्य भूमिकायां अधिकं बलं ददति ।. अवश्यं, प्रत्येकस्य स्थानीयसर्वकारस्य दृष्ट्या एतत् युक्तियुक्तम्, यतः सर्वथा स्थानीयक्षेत्रे लाभं जनयति, परन्तु स्थानीय इष्टतायाः कारणेन वैश्विकहानिः भवितुम् अर्हति, यत् वस्तुतः "कारागारस्य दुविधायाः" प्रकटीकरणम् अस्तिद्वितीयं, औद्योगिकनीतिस्तरस्य प्राधान्यकरनीतिद्वारा औद्योगिकविकासस्य प्रवर्धने अत्यधिकं बलं दत्तं भवति ।सम्प्रति बहुसंख्याकाः प्राधान्यकरनीतयः सन्ति, ये खण्डिताः, विखण्डिताः च भवन्ति । करस्य नियामकभूमिकायां अतिप्रधानं न केवलं सर्वकारस्य उपलब्धवित्तीयसम्पदां न्यूनीकरिष्यति, अपितु समग्रदृष्ट्या आर्थिकदक्षतायां सुधारं न जनयितुं शक्नोति, यतः भिन्न-भिन्न-उद्योगानाम्, भिन्न-भिन्न-उद्यमानां च मध्ये कर-व्यवहारस्य असङ्गतिः भविष्यति, कर तटस्थतायाः सिद्धान्तस्य उल्लङ्घनं कृत्वा। प्राधान्यनीतीनां एषा विविधता उद्यमानाम् व्यावसायिकनिर्णयेषु संसाधनविनियोगेषु च प्रभावं जनयिष्यति, तथा च करव्यवस्थायाः जटिलतां अपि वर्धयिष्यति
तदतिरिक्तं निगम आयकरस्य लीकेजस्य विषयः अपि ध्यानस्य योग्यः अस्ति ।प्रासंगिकसांख्यिकीयदत्तांशैः ज्ञायते यत् चीनीय-उद्यमैः देय-दरस्य वास्तविक-करस्य च मध्ये महत् अन्तरं वर्तते, कारणानां गहनतया अध्ययनस्य आवश्यकता वर्तते निगमकरदरेषु भेदः विविधकारकाणां कारणेन भवितुम् अर्हति, यथा प्राधान्यकरनीतिः, करकायदानानां लेखामानकानां च भेदः, वार्षिककरसमायोजनं च एते कारकाः मिलित्वा उद्यमानाम् मध्ये करदराणां विविधतां निर्मान्ति । एतस्याः घटनायाः गहनतया अवगमनार्थं केवलं एकस्य संख्यात्मकसूचकानाम् उपरि अवलम्ब्य निर्णयं कर्तुं न अपितु गहनतया अनुभवजन्यसंशोधनस्य आवश्यकता वर्तते
प्रमुखकरवर्गाणां नीतिविश्लेषणं सुधारसुझावः च
अन्तिमेषु वर्षेषु वैटस्य विषये बहवः नीतिसमायोजनाः अभवन्, यथा मानकवैट्-दरं न्यूनीकर्तुं, लघु-करदातृणां कृते सीमां वर्धयितुं, सामान्य-करदातृणां कृते परिचय-मानकानि वर्धयितुं, अतिरिक्त-वैट-क्रेडिट्-प्रतिदानं वर्धयितुं च उद्देश्यम् अस्ति to pass व्यावसायिकजीवनशक्तिं उत्तेजितुं व्यावसायिकव्ययस्य न्यूनीकरणं कुर्वन्तु। विश्वव्यापीरूपेण मूल्यवर्धितकरविषये कृतसंशोधनात् सैद्धान्तिकरूपेण अनेकेषां प्रश्नानाम् उत्तरं समीचीनं न प्राप्तम् । यथा - मूल्यवर्धितकरहस्तांतरणस्य दिशा, विस्तारः च का भवति ? मूल्यवर्धितकरः व्यवसायैः उपभोक्तृभिः वा वहितः अस्ति वा ? आर्थिकस्थित्या मूल्यस्तरेन च करपास्-थ्रू प्रभावितः भविष्यति वा? वैट्-कमीकरणेन व्यावसायिकव्ययस्य न्यूनीकरणं भविष्यति वा ? उद्यमनिवेशस्य सीमान्तप्रतिफलं वर्धयितुं वा नकदप्रवाहं वर्धयितुं वा उद्यमानाम् उपरि वैट-कमीकरणस्य प्रभाव-तन्त्रम्? यदि नगदप्रवाहं वर्धयितुं भवति चेदपि आर्थिकमन्दतायाः समये निगमनगदप्रवाहस्य वृद्धेः उपयोगः प्रथमं ऋणस्य परिशोधनार्थं वा निवेशार्थं वा करणीयः वा? इत्यादि।
करनीतिनिर्माणं आर्थिकवातावरणस्य, निगमव्यवहारस्य च गहनबोधस्य आधारेण भवितुमर्हति । करनीतिपरिवर्तनानि अर्थव्यवस्थायां तस्य प्रभावस्य पूर्णतया अवगमनं विना त्वरितरूपेण कार्यान्वितुं न अर्हन्ति। अस्पष्टसिद्धान्तस्य सन्दर्भे राजकोषीयराजस्वस्य संग्रहणे मूल्यवर्धितकरस्य कार्यं कार्ये आनेतव्यम् ।
अतिरिक्ते,दीर्घकालं यावत् मूल्यवर्धितकरः एकः करः अस्ति यस्य करस्रोताः संकुचितुं प्रवृत्ताः भवितुम् अर्हन्ति । अनेकाः कारणानि सन्ति: उपभोग-आधारित-वैटस्य कर-आधारः उत्पादन-आधारित-वैट्-अपेक्षया संकीर्णः भवति, सामान्य-करदातृणां कृते परिचय-मानकाः अधिकाः सन्ति, भविष्ये च बहवः लघु-करदातारः सन्ति, सेवा-उद्योगस्य अनुपातः अधिकाधिकं भविष्यति, तथा च विनिर्माण-उद्योगस्य अनुपातः तुल्यकालिकरूपेण अधिकः भविष्यति।मूल्यवर्धितकरः मम देशे बृहत्तमः करः अस्ति यदि मूल्यवर्धितकरराजस्वं न्यूनीभवति तर्हि तस्य राजकोषीयस्थायित्वे महत् प्रभावः भविष्यति, यत् महत् ध्यानं अर्हति।
चीनस्य साम्यवादीदलस्य केन्द्रीयसमितेः तृतीयपूर्णसत्रे “उपभोक्तृकरसंग्रहणं प्रवर्धयितुं पश्चात् गन्तुं, तस्य स्थानीयसरकारेषु निरन्तरं विकेन्द्रीकृत्य च” उपभोगकरसुधारस्य विषयः व्यापकं ध्यानं आकर्षितवान् उपभोगकरः सैद्धान्तिकरूपेण चयनात्मकः उपभोगकरः सामान्य उपभोगकरः च अन्तर्भवति । चयनात्मक उपभोगकरः विशिष्टवस्तूनाम् अथवा सेवानां उपरि करं गृह्णाति यत् विभेदककरदराणि कार्यान्विताः भवन्ति, यस्य उद्देश्यं भवति नियामककार्यं प्राप्तुं, प्रायः नीतीनां एकरूपतां प्रभावशीलतां च सुनिश्चित्य केन्द्रीयकररूपेण सामान्य उपभोगकरः मालस्य सेवानां च विस्तृतश्रेणीं करं दातुं एकीकृतकरदरं स्वीकुर्वति तथा च स्थानीयकररूपेण उपयुक्तः यतः स्थानीयसरकारानाम् कृते स्थिरं राजकोषीयराजस्वं प्रदातुं शक्नोति चीनदेशे सामान्यउपभोगकरस्य स्थाने सम्प्रति चयनात्मकः उपभोगकरः कार्यान्वितः अस्ति । तयोः मध्ये करनीतीनां परिकल्पने भेदाः सन्ति । अतः उपभोक्तृकरसंग्रहणप्रक्रियायाः खुदरापदं यावत् अधः स्थापयित्वा स्थानीयकरं कर्तुं रणनीतिः केवलं सीमितकरवस्तूनाम् एव प्रयोज्यः भवति, तथा च कार्यान्वयनप्रक्रियायाः समये करप्रतिस्पर्धा, संग्रहणप्रशासनव्ययः, क्षेत्रेषु असमानकरवितरणं, तथा लघु-परिमाणस्य करदातृणां सावधानीपूर्वकं विचारः करणीयः कर-चोरी-विषयाणि तथा च कारखाना-प्रत्यक्ष-विक्रय-प्रतिरूपम् इत्यादयः बहुविधाः कारकाः सन्ति ये प्रोत्साहिताः भवितुम् अर्हन्ति
तस्मिन् एव काले उपभोक्तृप्राथमिकतायां परिवर्तनस्य कारणेन उपभोक्तृकरराजस्वस्य स्रोतः आकारः च परिवर्तयितुं शक्नोति ।यथा, ई-सिगरेट्-उत्थानेन पारम्परिकतम्बाकू-सेवनं न्यूनीकर्तुं शक्यते, येन आबकारीकर-आयः प्रभावितः भवितुम् अर्हति । तथैव मद्यस्य सेवनस्य परिवर्तनेन आबकारीकरस्य राजस्वसंरचना अपि प्रभाविता भवितुम् अर्हति । "१४ तमे पञ्चवर्षीययोजनायाः (टिप्पण्याः मसौदे) चीनस्य मद्य-उद्योगस्य विकासस्य मार्गदर्शक-मताः" इति विश्लेषणस्य अनुसारं मद्यस्य सेवनस्य वृद्धि-क्षमता मद्यस्य, चावल-मद्यस्य च अपेक्षया बहु न्यूना अस्ति
व्यक्तिगत आयकरस्य कार्याणां सुधारदिशानां च चर्चायां प्रथमं वित्तव्यवस्थायां तस्य स्थितिः स्पष्टीकर्तव्या। व्यक्तिगत आयकरस्य मूलस्थानं मुख्यतया आयपुनर्वितरणस्य साधनरूपेण न अपितु सटीकसमायोजनेन पूरितं राजकोषीयराजस्वं वर्धयितुं भवितुमर्हति। विभिन्नदेशानां अनुभवः दर्शयति यत् आयवितरणस्य नियमनं मुख्यतया सामाजिकसुरक्षा, न्यूनतमवेतनकायदानानि, नगरीयग्रामीणक्षेत्रयोः मध्ये अन्तरं संकुचितं, क्षेत्रीयअन्तरं संकुचितं च इत्यादीनां सार्वजनिकनीतीनां उपरि निर्भरं भवति आयवितरणस्य नियमने व्यक्तिगत आयकरस्य भूमिकां विचार्य अपि मुख्यतया करप्रगतिशीलतायाः वृद्धेः अपेक्षया व्यक्तिगत आयकरस्य औसतकरदरस्य वृद्धेः उपरि निर्भरं भवति अन्येषु शब्देषु, २.समग्र-आय-वितरणस्य नियमने व्यक्तिगत-आयकरस्य प्रभावः मुख्यतया कर-दातृ-समूहस्य विस्तारस्य उपरि निर्भरं भवति, न तु विद्यमान-कर-दातृ-समूहेषु प्रगतिशील-कर-दरस्य निरन्तर-वृद्धेः उपरिवर्तमान समये समाजे बहवः जनाः व्यक्तिगत आयकरस्य सीमां वर्धयितुं विशेषकटौतीनां मानकं वर्धयितुं च वकालतम् कुर्वन्ति वस्तुतः ते व्यक्तिगत आयकरस्य आयवितरणतन्त्रं करदेयतासमूहानां वितरणं च न अवगच्छन्ति अग्रे स्थापिताः वस्तुतः ते यत् प्राप्तुम् इच्छन्ति तस्य विपरीतम् एव सन्ति .
"निर्णयः" "साझाकरस्य साझेदारी-अनुपातस्य अनुकूलनं" प्रस्तावति, परन्तु अनुकूलनस्य दिशा स्पष्टा नास्ति ।वर्तमानवित्तव्यवस्थायाः दृष्ट्या साझीकृतकरस्य भागं वर्धयितुं न्यूनीकर्तुं वा भवतु, तत्र पक्षपाताः च सन्ति, अतः सावधानीपूर्वकं अध्ययनस्य आवश्यकता वर्तते साझेदारी-अनुपातस्य अनुकूलनस्य अतिरिक्तं साझेदारी-सिद्धान्तानां अनुकूलनं कर्तुं अपि विचारयितुं शक्नुवन्ति । वर्तमान समये स्थानीयसरकाराः उत्पादनक्षेत्रस्य सिद्धान्तस्य आधारेण करराजस्वस्य साझेदारीम् अपि कुर्वन्ति, ते उपभोगक्षेत्रस्य, जनसंख्यासिद्धान्तस्य, बाह्यक्षेत्रीयसिद्धान्तस्य च आधारेण करराजस्वस्य साझेदारीविषये अपि विचारं कर्तुं शक्नुवन्ति उपभोगस्थानसिद्धान्तः स्थानीयक्षेत्रे उत्पन्नस्य कुलउपभोगस्य आधारेण भवति तस्य लाभः स्थानीयसरकारानाम् उपभोगवातावरणं सुधारयितुम् मार्गदर्शनं करोति तथा च क्षेत्रीयवित्तीयअन्तरं संकुचितं कर्तुं प्रभावः भवति जनसंख्यासिद्धान्तः कुलस्थानीयजनसंख्यायाः आधारेण भवति, यत् स्थानीयसरकारानाम् लोकसेवासुधारार्थं प्रोत्साहयितुं साहाय्यं करोति तथा च क्षेत्रीयवित्तीयअन्तरालानां संकुचनस्य प्रभावः अपि भवति क्षेत्रातिरिक्तसिद्धान्तः अस्ति यत् वैट चालानसूचनायाः आधारेण न्यायक्षेत्रस्य अन्तः विक्रयणं तथा न्यायक्षेत्रात् बहिः विक्रयणं उत्पादानाम् अस्ति स्थानीयसर्वकारः। क्षेत्रातिरिक्तसिद्धान्तस्य लाभः अस्ति यत् एतस्य गणना सरलं भवति तथा च स्थानीयोत्साहस्य रक्षणं कुर्वन् क्षेत्राणां मध्ये दुष्टकरस्पर्धां परिहर्तुं शक्नोति
करसंरचनायाः लक्षणं सुधारदिशाश्च
चीनस्य करव्यवस्थायाः द्वौ लक्षणौ स्तः प्रथमं, करः राष्ट्रिय-आयचक्रस्य अपस्ट्रीम-लिङ्केषु केन्द्रितः अस्ति । द्वितीयं, करः मुख्यतया निगमकरदातृभिः वह्यते ।
अधिकांशविकसितदेशेषु करः मुख्यतया राष्ट्रिय-आय-चक्रस्य मध्य-निम्न-परिधिषु अर्थात् आय-उपभोग-सञ्चय-सम्बद्धेषु केन्द्रितः भवति, यदा चीनदेशे करः मुख्यतया उत्पादन-सम्बद्धे केन्द्रितः भवति इयं करव्यवस्था करसंग्रहणस्य प्रशासनदक्षतायाः च उन्नयनार्थं अनुकूला अस्ति, परन्तु आर्थिकदक्षतायाः उन्नयनार्थं हानिकारकं भवति, यतः उत्पादनलिङ्कः मूल्यनिर्माणकडिः अस्ति, अस्मिन् कडिके करस्य एकाग्रता च निगमप्रतिस्पर्धां आर्थिकदक्षतां च बाधिष्यति
परन्तु कर-कडिः अधः स्थापयितुं सरलः विषयः नास्ति । करः न केवलं सर्वकारस्य कृते राजकोषीयराजस्वं संग्रहीतुं साधनं भवति, अपितु सर्वकारस्य समाजस्य च अन्तरक्रियायाः विभिन्नसामाजिकसमूहानां हितस्य समन्वयस्य च महत्त्वपूर्णः कडिः अपि अस्ति करव्यवस्थायां समायोजनं भिन्नसामाजिकसमूहानां हितं प्रभावितं कर्तुं शक्नोति, अतः करव्यवस्थायाः परिकल्पनायां सर्वेषु सामाजिकस्तरयोः तस्य प्रभावस्य विचारः करणीयः
करव्यवस्थायाः सुधारदिशा निम्नलिखितपक्षेभ्यः आरभ्यते: करसंग्रहलिङ्कं राष्ट्रिय-आय-लिङ्कं प्रति अधः स्थानान्तरणं तथा कर-आधारं प्रति स्थानान्तरणम्; उपभोगः (सेवाः) धनं च। सामूहिक-उपभोग-युगस्य आगमनेन जनसंख्यायाः वृद्धत्वेन च वयं सामान्य-उपभोग-करस्य (अथवा खुदरा-विक्रय-करस्य) आरम्भस्य अन्वेषणं कर्तुं शक्नुमः
बलवान् देशः समृद्धः जनः च न विरोधः । राजकोषीयसमाजशास्त्रस्य अग्रणीः शुम्पेटर् इत्यस्य मतं आसीत् यत् “व्यापकतमराजनैतिकमूले आधारितः सशक्तः सर्वकारः, यः सर्वकारः जनसमूहं यथार्थशक्तिः नेतृत्वं च अस्ति इति अनुभवितुं शक्नोति, सः एव सर्वकारः सम्मुखीभूतानि सर्वाणि बाधानि अतितर्तुं प्रयत्नस्य साहसं करिष्यति” इति एतत् ज्ञातुं महत्त्वपूर्णं यत् राजकोषीयस्थायित्वं वर्धयितुं सुलभं कार्यं नास्ति तथा च प्रक्रिया जनमान्यतायाः व्यापकसामाजिकसहमतेः च आधारेण भवितुं आवश्यकम्। यदा प्रसिद्धः अर्थशास्त्री आसेमोग्लुः विभिन्नदेशानां आर्थिकवित्तसम्बन्धानां अध्ययनं कृतवान् तदा सः अवाप्तवान् यत् आर्थिकविकासस्य स्तरः यथा अधिकः भवति तथा देशानाम् आर्थिकशक्तिः सुदृढा भवति यदा सः एतस्याः घटनायाः व्याख्यानं कुर्वन् एकः रोचकः शब्दः अग्रे स्थापयति स्म-"सहमतिः" प्रबलः शासन"। वित्तं प्रणालीनां जटिलः समुच्चयः प्रायः प्रत्येकं व्यवस्था सर्वकारस्य उच्चस्तरयोः, सर्वकारस्य समाजस्य च सम्बन्धस्य, सर्वकारस्य विपण्यस्य च सम्बन्धस्य प्रतिरूपं भवति यदा एताः वित्तीयव्यवस्थाः एकत्रिताः भवन्ति करव्यवस्था, या "वित्तपोषणं राष्ट्रियशासनस्य कुञ्जीम्" करोति, "सरकारस्य आधारः महत्त्वपूर्णस्तम्भः च" इति प्रस्तावः सम्भवः अभवत्, येन राजकोषीयकरव्यवस्थायाः सुधारः "सशक्तस्य" निर्माणे महतीं भूमिकां निर्वहति सहमति सर्वकारः।" स्पष्टतया सुधारः रात्रौ एव साधयितुं न शक्यते;
lv bingyang/xie qiuyi, वित्त तथा कर संस्थान के कार्यकारी निदेशक, renmin विश्वविद्यालय चीन/संकलित
(अयं लेखः the paper इत्यस्मात् अस्ति। अधिकाधिकं मौलिकसूचनार्थं कृपया “the paper” app इत्येतत् डाउनलोड् कुर्वन्तु)
