новости

한어Русский языкEnglishFrançaisIndonesianSanskrit日本語DeutschPortuguêsΕλληνικάespañolItalianoSuomalainenLatina

следует избегать увеличения нагрузки на население

в последние годы тенденция отмены платы за проезд на нескоростных автомагистралях становится все более очевидной. многие местные органы власти досрочно прекратили взимание платы за проезд по автомагистралям на первоначальный период и даже потратили деньги на выкуп скоростных автомагистралей, чтобы обеспечить бесплатный проезд для местных транспортных средств. однако эта тенденция, похоже, меняется. недавно в некоторых местах начали восстанавливать или строить новые национальные станции взимания платы за проезд по автомагистралям, что привлекло широкое внимание всех слоев общества.

26 августа на веб-сайте правительства провинции шаньдун был опубликован «ответ народного правительства провинции шаньдун об открытии пунктов взимания платы за проезд на мосту через реку хуанхэ цзинань», в котором дано согласие на установку станций взимания платы за проезд на мосту через реку цзинань через реку хуанхэ на период взимания платы за проезд до конкретные стандарты взимания платы, а также время начала и окончания определяются правительством провинции. они будут объявлены и реализованы отдельно после одобрения соответствующими ведомствами.

строящийся мост через реку хуанхэ в цзинане. источник изображения: официальный аккаунт jinan urban construction group wechat

понятно, что мост через реку хуанхэ в цзинане — это новый строящийся мост общей длиной 7,748 км, из которых длина основного моста составляет 6,87 км, а общий объем инвестиций составляет 7,893 млрд юаней.

в то же время мост через желтую реку цзинань также является мостом на национальной автомагистрали 104. национальная автомагистраль 104 начинается от моста юндинмэнь в районе дунчэн в пекине и заканчивается в деревне дунсин уезда пинтань города фучжоу провинции фуцзянь. 2606 километров, проходящих через восемь провинций пекин, тяньцзинь, хэбэй и шаньдун, цзянсу, аньхой, чжэцзян и фуцзянь.

ранее провинции цзилинь и хубэй также начали взимать плату за проезд по национальным автодорожным мостам и первоклассным автомагистралям соответственно. эти случаи показывают, что восстановление сбора платы за проезд на национальных автомагистралях не является единичным случаем.

столкнувшись с этими изменениями, общественность не может не задаться вопросом: будет ли снова восстановлена ​​плата за проезд по национальным автомагистралям?

на многих участках дорог возобновили взимание платы за проезд

в сознании многих людей обычные автомагистрали всегда рассматривались как общественное благо, имеющее определенный характер общественного блага. но на самом деле история отмены платы за проезд на обычных автомагистралях не так уж и длинна.

в 2009 году китай начал реализацию «реформы налога на топливо», которая представляет собой реформу, которая заменяет плату за содержание дорог и другие сборы за дорожное движение потребительским налогом на переработанную нефть. согласно «уведомлению государственного совета о реализации реформы цен и налогов на нефтепродукты», с 1 января 2009 года взимаются сборы за содержание автомобильных дорог, сборы за содержание водных путей, сборы за управление автомобильными перевозками, надбавки за пассажирские и грузовые перевозки по шоссе, управление водными перевозками. сборы, шесть сборов, включая пассажирские и грузовые сборы на водном транспорте.

с тех пор местные органы власти постепенно и планомерно отменили плату за проезд на второстепенных дорогах для погашения государственного кредита и, исходя из своих собственных финансовых условий, своевременно выкупили коммерческие дороги для предоставления бесплатных услуг населению. обычные автомагистрали постепенно становятся общественным продуктом. стала тенденцией отмена платы за проезд на нескоростных автомагистралях, а в некоторых местах также были демонтированы пункты взимания платы за проезд.

по данным министерства транспорта, на данный момент все провинции страны, кроме синьцзяна, отменили плату за проезд на второстепенных дорогах для погашения государственного кредита, сократив в общей сложности 150 500 километров платных дорог и отменив 2681 пункт взимания платы за проезд.

однако в некоторых областях эта тенденция, похоже, меняется.

ли пэйлинь, младший научный сотрудник института землеустройства и региональной экономики национальной комиссии по развитию и реформам, и другие составили неполную статистическую таблицу новых станций взимания платы за проезд на автомагистралях за последние годы. на диаграмме видно, что с 2021 года аньхой, шаньси, ганьсу, хубэй, цзилинь, шэньси, цзянсу и шаньдун опубликовали объявления об открытии национальных станций взимания платы за проезд по автомагистралям.

источник изображения: составлено и обобщено ли пейлином и другими сотрудниками института землеустройства и региональной экономики национальной комиссии по развитию и реформам.

в октябре 2023 года провинция цзянсу согласилась начать взимать плату за проезд с транспортных средств после того, как платная станция сухуай на национальной автомагистрали 205 была завершена и выполнила условия для открытия движения. это решение вызвало бурные дискуссии среди общественности. согласно «ответу правительства провинции об утверждении взимания платы за проезд на платной станции сухуай на национальной автомагистрали 205», опубликованному правительством провинции цзянсу, суцянь и хуайань будут совместно взимать плату за проезд. период взимания платы будет рассчитываться на основе. дата взимания платы за транспортное средство на пункте взимания платы. оценка будет проводиться после двух лет работы.

публичная информация показывает, что национальное шоссе 205 является одной из вертикальных линий дорожной сети моей страны, начинающейся от города циньхуандао в провинции хэбэй на севере до города шэньчжэнь в провинции гуандун на юге, общей протяженностью 2976,450 километров, проходящей через хэбэй. , тяньцзинь, шаньдун, цзянсу, аньхой, чжэцзян, фуцзянь и провинции гуандун.

итак, есть ли основания для восстановления платы за проезд по национальным автомагистралям?

согласно статье 3 действующих правил управления платными дорогами, развитие автодорог должно быть сосредоточено на платных дорогах и соответствующим образом развивать платные дороги. это положение разъясняет доминирующий статус платных дорог и позволяет взимать плату за строительство и содержание дорог при определенных обстоятельствах. кроме того, статья 12 «правил организации платных дорог» предусматривает, что расстояние между соседними пунктами взимания платы на одной магистральной линии неогороженной платной дороги не должно быть менее 50 километров.

при этом в соответствии со статьей 18 «правил организации платных автомобильных дорог» разрешается строить двухполосные самостоятельные мосты длиной более 800 метров и четырехполосные самостоятельные мосты длиной более 500 метров. платные дороги.

таким образом, в соответствии с этим постановлением, установка пунктов взимания платы на мосту через желтую реку цзинань соответствует соответствующим правилам.

стоит отметить, что с тех пор, как в 2004 году были официально приняты положения об управлении платными дорогами, они несколько раз пересматривались, поскольку условия развития платных дорог менялись. в конце 2018 года минтранс запросил мнение общественности по «правилам управления платными автомобильными дорогами (проект в новой редакции)».

21 декабря того же года на пресс-конференции, проведенной министерством транспорта, соответствующее ответственное лицо заявило, что пересмотренный проект призван обеспечить дальнейший контроль над масштабами платных дорог, улучшение основных возможностей государственных служб и уровней дорог. сеть, а также снизить плату за проезд по дорогам и мостам. в будущем будут строиться только высокоскоростные платные дороги, а не новые платные автомагистрали первого класса, автомагистрали второго класса, отдельные мосты и туннели. шоссе класса, шоссе второго класса, а также независимые мосты и туннели будут заменены по истечении периода взимания платы за проезд, или государственные сборы будут постепенно и упорядоченно прекращены посредством досрочного выкупа и других методов.

предполагается, что в соответствии с процедурами, после того как запрос мнений по пересмотру «правил управления платными дорогами (пересмотренный проект)» закончился 20 января 2019 года, министерство транспорта дополнительно пересмотрело и усовершенствовало пересмотренный проект по на основе изучения и учета мнений всех сторон, а затем представил его государственному совету.

11 мая 2024 года главное управление государственного совета опубликовало «план законодательной работы государственного совета на 2024 год», а «правила управления платными автомагистралями» были указаны как «административные правила, которые будут сформулированы и пересмотрены в 2024 году». многие представители отрасли полагают, что в ближайшем будущем может быть обнародована новая версия правил, и они полны ожиданий относительно содержания платных дорог, которое может появиться в правилах.

ян синьмяо, заместитель директора научно-исследовательского института транспорта университета цинхуа, рассказал china news weekly, что, когда в 2018 году министерство транспорта публично запросило мнение по правилам управления платными автомагистралями (пересмотренный проект), проект соответствовал экономической среде и ситуация на тот момент. однако содержание дорог требует финансовой поддержки, а налог на покупку транспортных средств и налог на топливо являются двумя основными источниками доходов национального транспортного департамента. но в последние годы рост этих налогов и сборов приблизился к своему пику, а масштабы управления инфраструктурой продолжают расширяться. таким образом, с точки зрения местных органов власти, взимание платы за проезд за пределами скоростных автомагистралей может принести определенный бюджетный доход местному региону, тем самым ослабляя финансовое давление.

ли пейлинь также сообщил china news weekly, что автомобили на новых источниках энергии в настоящее время быстро развиваются, и продажи автомобилей на новых источниках энергии в китае достигнут 3 миллионов единиц в 2023 году. если предположить, что каждый автомобиль экономит около 3000 юаней на налоге на топливо в год (расход топлива составляет 1000 литров). одно только это может привести к сокращению налоговых поступлений от налога на топливо на 9 миллиардов юаней.

в феврале 2024 года чжан юйлин и другие сотрудники научно-исследовательского института дорожных наук министерства транспорта опубликовали в журнале china highway статью под названием «мысли о системе взимания платы за проезд в период ремонта автодорог». в статье отмечается, что текущий годовой дефицит финансирования содержания и управления обычными автомагистралями по всей стране составляет около 50%, и около 40% обычных автомагистралей застряли в дилемме: «внесено в список подлежащих техническому обслуживанию, но денег на содержание нет, и их следует отремонтированы, но денег на ремонт нет», и по мере увеличения пробега дорог дефицит финансирования содержания дорог будет продолжать увеличиваться.

лю вэньфэн, заместитель директора хэнаньского института стратегического развития транспорта, рассказал china news weekly, что, хотя страна выступает за развитие платных автомагистралей и платных магистральных дорог, она не запрещает взимание платы за проезд на магистральных дорогах явным образом. но он также отметил, что нынешний сбор платы за проезд по магистральным дорогам в основном расположен в горных и холмистых районах. в таких районах дорожная сеть разрежена, а возможность обхода основных пунктов взимания платы на магистральных дорогах невелика. равнинные территории, дорожная сеть густая, а магистральные магистрали не имеют реалистичных условий для зарядки.

«хотя на некоторых магистральных дорогах начался взимание платы за проезд, это все еще явление меньшинства и не изменило общую тенденцию, согласно которой бесплатные автомагистрали являются основной частью магистральных дорог», - сказал лю вэньфэн.

эксперт: комплексный эффект должен быть измерен

после введения взимания платы за проезд на некоторых национальных автомагистралях общественность также выразила серьезную обеспокоенность по поводу возможных последствий взимания платы за проезд.

ян синьмяо отметил, что обычный сбор платы за проезд по автомагистралям повлечет за собой ряд далеко идущих последствий. для частных лиц взимание платы за проезд может привести к тому, что они будут выбирать объезды, чтобы избежать уплаты сборов, тем самым снижая частоту использования определенных дорог. при транспортировке грузов сборы увеличат транспортные расходы и могут оказать значительное влияние на логистическую отрасль. поэтому определить, где следует взимать плату, а где не следует взимать плату, является большой проблемой. в то же время он обеспокоен тем, что, как только местные органы власти откроют двери для взимания платы за проезд, чрезмерное подражание приведет к крупномасштабному сбору платы за проезд, что будет отклоняться от первоначального намерения транспортных компаний поддерживать развитие.

ян синьмяо далее сказал, что компании в некоторых развитых регионах предпочитают создавать компании вдоль свободных автомагистралей, чтобы снизить транспортные расходы. если прилегающая территория окружена платными дорогами, это не будет способствовать скоплению и развитию предприятий. учитывая, что расположение промышленных предприятий тесно связано с политикой платных дорог, местным органам власти необходимо тщательно рассмотреть потенциальное влияние политики платных дорог на промышленное развитие.

однако, каковы бы ни были последствия, открылась «дыра» для восстановления сбора платы за проезд на национальных автомагистралях, а дефицит финансирования содержания дорог по-прежнему огромен. в центре внимания в настоящее время находится вопрос о том, как добиться устойчивого развития.

ли пэйлинь отметил, что среди национальных автомагистралей, на которых возобновился взимание платы за проезд, только на национальных автомагистралях 204 и 205 взимается плата в зависимости от типа транспортного средства, на национальной трассе хубэй цзинмэнь взимается плата в зависимости от веса, а на национальной автомагистрали 109 взимается плата за всю поездку. конкретные стандарты платы за проезд по оставшимся почти десяти национальным автомагистралям подробно не объявлены. в случае повторного взимания сборов необходимо разработать разумную политику взимания сборов, чтобы обеспечить прозрачность сборов и избежать чрезмерных сборов, которые увеличивают бремя для населения.

ли пэйлинь предположил, что следует применять стратегии дифференцированного ценообразования, чтобы научно сбалансировать доходы и расходы. внедрить дифференцированные сборы в зависимости от периода времени, типа транспортного средства, участка дороги и других факторов, чтобы стимулировать поездки в непиковые часы и снизить нагрузку на движение в часы пик. в то же время плата за проезд должна взиматься по типу транспортного средства в соответствии со степенью ущерба и опасности, которую транспортное средство причиняет дороге, а политика льгот или освобождений должна предоставляться конкретным группам (таким как семьи с низкими доходами, студенты и т. д.). .).

кроме того, он также предложил принять ряд мер для устранения пробелов в техническом обслуживании, вызванных транспортными средствами на новых источниках энергии, например, напрямую взимать специальную плату за содержание дорог для транспортных средств на новых источниках энергии или устанавливать интеллектуальные устройства для регистрации пробега и взимания платы в зависимости от пробега. . он также упомянул, что рынок торговли выбросами углекислого газа можно использовать для конвертации преимуществ сокращения выбросов углекислого газа от новых энергетических транспортных средств в экономическую ценность.

для жителей и предприятий, которые полагаются на национальные автомагистрали для ежедневных поездок на работу или для логистических перевозок, восстановление платы за проезд по национальным автомагистралям может увеличить их финансовое бремя. ли пэйлинь считает, что правительство может ввести политику субсидирования и создать специальные фонды для поддержки компаний (например, компаний, занимающихся перевозками на дальние расстояния) и частных лиц, на которых сильно влияют национальные сборы за проезд по автомагистралям. в то же время политика налоговых льгот, такая как освобождение от налога на добавленную стоимость и корпоративного подоходного налога, предоставляется малым предприятиям, которые полагаются на национальные автомагистрали для логистики и транспорта, а финансовым учреждениям рекомендуется предоставлять таким предприятиям финансовую поддержку, такую ​​как кредиты под низкие проценты.

автодороги и развитие туризма тесно связаны между собой. сунь сяорун, эксперт китайского консультативного комитета по реформе и развитию туризма, заявил в интервью china news weekly, что с ростом популярности беспилотных путешествий и ростом количества кемпингов на колесах и занятий спортом на открытом воздухе люди, путешествующие на короткие и средние расстояния, обычно выбирают беспилотные путешествия. многие туристические маршруты, туристические пояса, туристические коридоры и т. д. последовательно соединены национальными автомагистралями, провинциальными автомагистралями и провинциальными дорогами, образуя полный коридор для самостоятельного вождения, который «соединяет пейзажи с дорогами».

сунь сяорун отметил, что в последние годы различные места продвигают «интеграцию транспорта и туризма» и полагаются на национальные, провинциальные и уездные дороги, богатые экологическими ресурсами и туристическими ресурсами, для строительства «туристических живописных дорог» или «туристических автомагистралей». он обеспокоен тем, что возобновление платы за проезд на национальных, провинциальных и уездных дорогах может помешать туристам путешествовать и строить «транспортно-туристическую интеграцию», а также препятствовать развитию местной экономики культурного туризма.

в то же время в последние годы автомобильный туризм стал новой горячей точкой потребления культурного туризма. например, национальное шоссе 318, национальное шоссе 219, шоссе дуку, гора вэйхай цяньли, морское туристическое шоссе для самостоятельного вождения и т. д. — все это популярные маршруты для самостоятельного передвижения. «самые красивые пейзажи находятся на самой дороге». стал местом туристического опыта, местом, где можно зарегистрироваться для потребления, и основной достопримечательностью.

вэйхай, «тысяча миль гор и морей», беспилотное туристическое шоссе. картинка/картинка насекомое творчество

в то же время, с началом строительства национальных культурных парков, в различных местах вдоль желтой реки, великой стены, великого похода, большого канала и других национальных культурных парков активно строятся тематические живописные тропы, такие как « желтая река № 1», «великая стена № 1» и «тайхан», построенные провинцией шаньси. «живописная дорога № 1», которая в течение значительного периода времени пересекается с национальными, провинциальными и уездными дорогами.

сунь сяорун предположил, что на национальных автомагистралях, где плата за проезд отменена, следует приложить усилия, чтобы избежать восстановления платы за проезд, чтобы избежать увеличения бремени для населения. если действительно необходимо взыскать инвестиционный долг или местное правительство не может позволить себе расходы на управление и техническое обслуживание, в соответствии с соответствующими законодательными положениями могут взиматься соответствующие сборы, но должен быть установлен определенный срок. для живописных дорог, живописных дорог, туристических магистралей, туристических коридоров и других участков дорог, реализующих развитие «интеграции транспорта и туризма», сборы должны быть отменены или максимально снижены, а также должна быть реализована стратегия «поддержания дорог с туризмом». быть реализовано для получения экономических выгод за счет потребительской деятельности потребителей культурных и туристических благ, реализации обратной связи с фондами и содействия устойчивому развитию местной экономики.

«прежде чем принять соответствующую политику, все населенные пункты должны всесторонне оценить совместные и всеобъемлющие эффекты этой политики», — сказал он.