소식

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국민 부담 증가는 지양해야

최근 몇 년 동안 비고속도로 통행료를 취소하는 추세가 점점 더 뚜렷해지고 있습니다. 많은 지방자치단체가 원래 통행료 기간에 대한 고속도로 통행료를 예정보다 일찍 종료했으며, 심지어 지역 차량의 무료 통행을 달성하기 위해 고속도로를 환매하는 데 돈을 지출하기도 했습니다. 그러나 이러한 추세는 변화하고 있는 것으로 보입니다. 최근 일부 지역에서는 새로운 국도 요금소를 복원하거나 건설하기 시작하여 각계각층에서 광범위한 관심을 끌었습니다.

8월 26일, 산둥성 정부 웹사이트는 '제남 황하대교 요금소 설치에 관한 산둥성 인민정부의 답변'을 공개하고, 지난 황하대교에 유료소를 설치하기로 합의했습니다. 구체적인 통행료 기준과 시작 및 종료 시간은 주 정부에서 관련 부서의 승인을 거쳐 별도로 발표하고 시행합니다.

공사중인 지난 황하대교. 이미지 출처: 지난도시건설그룹 위챗 공식 계정

제남 황하대교는 총 길이 7,748km, 그 중 주교 길이 6.87km, 총 투자액 78억 9,300만 위안을 건설 중인 새로운 교량인 것으로 파악된다.

동시에 지난 황하 대교는 104번 국도의 다리이기도 합니다. 104번 국도는 베이징 둥청구 용딩먼 다리에서 시작하여 푸젠성 푸저우시 핑탄현 둥싱촌에서 끝납니다. 북경, 천진, 하북, 산동, 장쑤성, 안후이성, 저장성, 복건성 8개 성을 통과하는 총 길이 2,606km.

앞서 지린성과 후베이성도 각각 국도 교량과 일류 고속도로에 대해 통행료 징수를 시작했다. 이러한 사례는 국도 통행료 징수 복원이 비단 한 사례가 아님을 보여준다.

이런 변화에 대중은 '국도 통행료가 다시 복원될까?'라는 의문을 품지 않을 수 없다.

많은 도로 구간에서 통행료 재개

많은 사람들의 마음 속에서 일반 고속도로는 항상 특정 공공 복지 성격을 지닌 공공재로 간주되어 왔습니다. 그러나 실제로 일반 고속도로에서 통행료를 폐지한 역사는 그리 길지 않다.

2009년 중국은 도로 유지비와 기타 교통비를 정제유 소비세로 대체하는 개혁인 '유류세 개혁'을 시행하기 시작했습니다. 《정유 가격 및 세금 개혁 실시에 관한 국무원 고시》에 따라 2009년 1월 1일부터 고속도로 유지비, 수로 유지비, 고속도로 운송 관리비, 고속도로 여객 및 화물 할증료, 수로 운송 관리비를 수수료, 해상 운송 승객 및 화물 할증료를 포함한 6가지 요금.

이후 지방자치단체는 정부 대출금 상환을 위해 2차 도로 통행료를 단계적으로 순차적으로 취소하고, 자체 재정 여건에 따라 상업 도로를 적시에 환매해 대중에게 무료 서비스를 제공했다. 일반 고속도로는 점차 공공상품으로 여겨지며 비고속도로에서는 통행료를 취소하는 추세가 되었고, 일부 지역의 유료도로도 철거됐다.

교통부 자료에 따르면 현재 신장을 제외한 모든 성에서는 정부 대출 상환을 위해 2차 도로 통행료를 취소해 총 150,500km의 유료 도로를 줄이고 2,681개의 유료소를 취소했습니다.

그러나 이러한 추세는 일부 영역에서 변화하고 있는 것으로 보입니다.

국가발전개혁위원회 토지개발 및 지역경제연구소 부연구원 li peilin 등은 최근 몇 년간 새로운 고속도로 유료소에 대한 불완전한 통계표를 작성했습니다. 차트를 보면 2021년부터 안후이성, 산시성, 간쑤성, 후베이성, 길림성, 산시성, 장쑤성, 산둥성 등이 모두 국도 유료소 개설 공고를 발표한 것을 알 수 있다.

이미지 출처: 국가발전개혁위원회 토지개발 및 지역경제 연구소의 li peilin 등이 편집 및 요약함

2023년 10월, 장쑤성은 205번 국도의 쑤화이(suhuai) 톨게이트가 완공되고 통행 가능 조건이 충족된 후 차량 통행료 징수를 시작하기로 합의했습니다. 이 결정은 대중 사이에서 열띤 토론을 불러일으켰습니다. 장쑤성 정부가 발행한 "205번 국도 쑤화이 요금소의 차량 통행료 징수 승인에 관한 성 정부의 답변"에 따라 쑤첸과 화이안이 공동으로 통행료를 징수합니다. 톨게이트에서 차량 통행료를 부과하는 날짜 평가는 운영 2년 후에 실시됩니다.

공개 정보에 따르면 205번 국도는 북쪽 허베이성 친황다오시에서 남쪽 광둥성 심천시까지 이어지는 우리나라 도로망의 수직선 중 하나이며 총 길이는 2976.450킬로미터에 달하며 허베이성을 통과합니다. , 천진, 산동, 장쑤성, 안후이성, 저장성, 복건성 및 광동성.

그렇다면 국도 통행료를 복원할 수 있는 근거는 없을까?

현행 유료도로관리규정 제3조에 따르면 고속도로 개발은 유료도로에 중점을 두고 유료도로를 적절하게 개발해야 한다. 이 조항은 유료 도로의 지배적인 지위를 명확히 하고 특정 상황에서 도로 건설 및 유지 관리를 지원하기 위해 통행료 징수를 허용합니다. 또한, 「유료도로관리규정」 제12조에서는 비폐쇄 유료도로의 동일 본선에 있는 인접한 유료소 간 거리가 50km 이상이어야 한다고 규정하고 있습니다.

동시에, "유료도로 관리 규정" 제18조에 따라 길이 800m 이상의 2차선 독립교량과 500m 이상의 4차선 독립교량 건설이 허용됩니다. 유료 도로.

따라서 이 규정에 따라 지난 황하대교에 유료소를 설치하는 것은 관련 규정을 준수합니다.

2004년 유료도로관리규정이 정식 시행된 이후 유료도로 개발 환경이 변화함에 따라 여러 차례 개정되었다는 점은 주목할 만하다. 2018년 말 교통부는 '고속도로 관리규정(개정안)'에 대해 국민의견을 모집했습니다.

같은 해 12월 21일 교통부 기자간담회에서 관계자는 개정안이 유료도로 규모를 더욱 통제하고 기본 공공서비스 역량과 도로 수준을 향상시키는 것이라고 밝혔다. 앞으로는 고속 유료 도로만 건설하고, 기존 유료 1급 고속도로, 2급 고속도로, 독립 교량 및 터널은 건설하지 않을 것입니다. 고속도로, 2급 고속도로, 독립 교량 및 터널은 통행료 기간 만료로 교체되거나 조기 환매 등의 방법을 통해 정부 부과금이 단계적으로 질서있게 중단됩니다.

교통부는 절차에 따라 2019년 1월 20일 '유료도로관리규정(개정안)' 개정안에 대한 의견수렴이 종료된 후, 해당 절차에 따라 개정안을 더욱 개정 및 개선한 것으로 이해됩니다. 각 당사자의 의견을 검토하고 수렴한 후 이를 국무회의에 제출합니다.

2024년 5월 11일, 국무원 판공판공판부는 '국무원 2024년 입법사업계획'을 발표했고, '고속도로 관리조례'는 '2024년 제정, 개정되는 행정조례'로 등재됐다. 업계 관계자들은 머지않아 새로운 개정안의 규정이 공포될 수도 있을 것으로 보고, 해당 규정에 나올 유료도로 관련 내용에 대한 기대감이 가득하다.

칭화대학교 교통연구소 부국장 yang xinmiao는 china news weekly와의 인터뷰에서 교통부가 2018년 유료도로 관리 규정(개정 초안)에 대해 공개적으로 의견을 요청했을 때 초안이 경제 환경과 상황에 부합했다고 말했습니다. 당시 상황. 그러나 도로 유지 관리에는 재정적 지원이 필요하며, 차량 구매세와 연료세가 국가 교통부의 두 가지 주요 수입원입니다. 그러나 최근 몇 년 동안 이러한 세금 및 수수료의 증가율은 정점에 이르렀으며 인프라 관리 규모는 계속해서 확대되었습니다. 따라서 지자체 입장에서는 비고속도로 통행료징수를 통해 지역에 일정 재정수입을 가져다줌으로써 재정부담을 완화시킬 수 있다.

li peilin은 또한 china news weekly와의 인터뷰에서 신에너지 차량이 현재 빠르게 발전하고 있으며, 중국의 신에너지 차량 판매량은 2023년에 300만 대에 도달할 것이라고 말했습니다. 각 차량이 연간 약 3,000위안의 연료세를 절약한다고 가정할 때(연료 소비량은 1,000리터) , 이것만으로도 유류세 수입이 90억 위안 감소할 수 있습니다.

2024년 2월, 교통부 고속도로 과학 연구소의 장 위링(zhang yuling) 등은 '중국 고속도로' 잡지에 '고속도로 유지 관리 기간 동안 통행료 제도에 대한 생각'이라는 제목의 기사를 게재했습니다. 기사에서는 현재 전국 일반 고속도로의 연간 유지 관리 자금 격차가 약 50%에 달하고, 일반 고속도로의 약 40%가 '유지 관리 대상으로 등록되었으나 유지 관리 자금이 없어 유지해야 하는' 딜레마에 빠져 있다고 지적했습니다. 수리했는데 수리할 돈이 없다'고 했고, 도로 주행거리가 늘어남에 따라 도로 유지관리 자금 격차는 계속 확대될 전망이다.

허난 교통 전략 개발 연구소의 liu wenfeng 부국장은 china news weekly와의 인터뷰에서 국가가 고속도로 유료화 및 간선 도로 유료화 개발 방향을 옹호하지만 간선 도로 통행료 부과를 명시적으로 금지하지는 않는다고 말했습니다. 그러나 그는 현재 간선도로의 통행료 징수가 주로 산간 및 구릉지에 위치해 있어 도로망이 부족하고 간선도로의 주요 통행료소를 우회할 가능성이 적다고 지적했다. 평지 지역은 도로망이 밀집되어 있고 간선도로는 충전을 위한 현실적인 조건이 없습니다.

liu wenfeng은 "일부 간선 도로에서 통행료 징수를 시작했지만 이는 여전히 소수 현상이며 무료 고속도로가 간선 도로의 주체가 되는 일반적인 추세를 뒤집지는 못했습니다."라고 말했습니다.

전문가: 종합적인 효과 측정 필요

일부 국도에서 통행료 징수를 시행한 이후 대중 역시 통행료 징수로 인한 영향에 대해 높은 우려를 나타냈습니다.

yang xinmiao는 일반적인 고속도로 통행료 징수가 일련의 광범위한 영향을 가져올 것이라고 지적했습니다. 개인의 경우 통행료로 인해 요금을 피하기 위해 우회하게 되어 특정 도로의 사용 빈도가 줄어들 수 있습니다. 화물 운송의 경우 요금이 부과되면 운송 비용이 증가하고 물류 산업에 상당한 영향을 미칠 수 있습니다. 따라서 어디에서 요금을 청구해야 하는지, 어디에서는 청구하지 말아야 하는지를 어떻게 정의하는가가 큰 과제입니다. 동시에, 지자체가 통행료 징수 문을 열면 지나친 모방이 대규모 통행료 징수로 이어져 발전을 지원하려는 교통력의 본래 취지에서 벗어나는 것도 우려하고 있다.

yang xinmiao는 또한 일부 선진 지역의 기업은 운송 비용을 줄이기 위해 무료 고속도로를 따라 회사를 설립하는 것을 선호한다고 말했습니다. 주변 지역이 유료 도로로 둘러싸여 있으면 기업의 집결과 발전에 도움이 되지 않습니다. 산업의 입지가 유료도로정책과 밀접한 관련이 있다는 점을 고려할 때, 지자체에서는 통행료정책이 산업발전에 미칠 수 있는 영향을 신중하게 고려해야 한다.

그러나 그 영향이 어떠하든 국도의 통행료 징수를 복원할 수 있는 구멍이 뚫렸고 도로 유지 관리에 대한 자금 격차가 여전히 커서 지속 가능한 개발을 달성하는 방법이 현재의 초점이 되었습니다.

리 페일린은 통행료 징수를 재개한 국도 중 204번과 205번 국도만 차량 종류에 따라 요금을 부과하고 있으며, 후베이 징먼 국도는 중량 기준으로 요금을 부과하고 있으며, 109번 국도는 전체 여정에 대해 요금을 부과하고 있다고 지적했습니다. 나머지 10개 국도에 대한 구체적인 통행료 기준은 자세히 발표되지 않았습니다. 요금을 재충전할 경우에는 요금의 투명성을 확보하고, 국민 부담을 가중시키는 과도한 요금이 발생하지 않도록 합리적인 요금정책을 마련해야 합니다.

li peilin은 과학적으로 수입과 지출의 균형을 맞추기 위해 차별화된 가격 책정 전략을 구현해야 한다고 제안했습니다. 시간대, 차량 유형, 도로 구간 및 기타 요소에 따라 차등 요금을 시행하여 피크 시간대의 교통 혼잡을 줄이기 위해 피크 시간대가 아닌 시간대에 통행을 장려합니다. 동시에, 통행 차량으로 인한 피해 및 위험 정도에 따라 차량 유형별로 통행료를 부과하고, 특정 집단(저소득층, 학생 등)에 대해서는 우대 또는 면제 정책을 제공해야 합니다. .).

아울러, 신에너지 자동차에 대한 도로 유지관리 특별요금을 직접 청구하거나, 스마트기기를 설치해 주행거리를 ​​기록하고 주행거리에 따라 요금을 부과하는 등 신에너지 자동차로 인한 유지관리 공백을 메우기 위한 다양한 대책이 필요하다고 제안했다. . 아울러 탄소배출권 거래시장을 활용해 신에너지 자동차의 탄소배출 저감 혜택을 경제적 가치로 전환할 수 있다고 언급했다.

일상적인 출퇴근이나 물류 운송을 국도에 의존하는 주민과 사업자의 경우, 국도 통행료 복원으로 인해 재정적 부담이 가중될 수 있습니다. li peilin은 정부가 보조금 정책을 도입하고 장거리 운송 회사와 같은 기업과 국도 통행료로 인해 큰 영향을 받는 개인을 지원하기 위한 특별 기금을 마련할 수 있다고 믿습니다. 동시에, 국도를 통해 물류와 운송을 이용하는 중소기업에 대해서는 부가가치세, 법인세 면제 등 조세우대 정책을 제공하고, 금융기관은 이들 기업에 다음과 같은 금융지원을 장려한다. 저금리 대출.

고속도로와 관광 개발은 밀접하게 연관되어 있습니다. 중국 관광 개혁 발전 자문 위원회 전문위원인 sun xiaorong은 china news weekly와의 인터뷰에서 자율주행 여행의 인기와 rv 캠핑 및 야외 스포츠의 증가로 단거리 및 중거리를 여행하는 사람들이 늘어나고 있다고 말했습니다. 일반적으로 자율주행 여행을 선택합니다. 많은 관광 루트, 관광 벨트, 관광 통로 등이 국도, 지방도, 군도로로 직렬로 연결되어 "풍경과 도로를 연결하는" 완전 자율주행 체험 통로를 형성합니다.

sun xiaorong은 최근 몇 년 동안 여러 곳에서 '교통 및 관광 통합'을 추진하고 있으며 생태 자원과 관광 자원이 풍부한 국도, 성, 군 도로를 활용하여 '관광 풍경 도로' 또는 '관광 도로'를 건설하고 있다고 지적했습니다. 그는 국도, 지방도, 군도로 통행료가 재개되면 관광객의 여행 의욕과 '교통 관광 통합' 구축을 저해하고 지역 문화 관광 경제 발전을 저해할 수 있다고 우려한다.

동시에 도로 관광은 최근 몇 년 동안 문화 관광 소비의 새로운 핫스팟이 되었습니다. 예를 들어 318번 국도, 219번 국도, 두쿠 고속도로, 웨이하이 천리산, 해상 자율주행 관광 고속도로 등은 모두 인기 있는 자율주행 여행 경로입니다. "가장 아름다운 풍경은 도로에 있습니다." 관광 체험의 장소이자 소비를 확인하는 장소이자 핵심 명소가 되었습니다.

위해(위해)천마일의 산과 바다 자율주행 관광도로. 그림/그림 곤충 창의력

동시에 국가문화공원 건설이 시작됨에 따라 황하 유역, 만리장성, 장성, 대운하 등 국가문화공원에서는 " 황하 1호', '만리장성 1호', 산시성에서 건설한 '태항'. 국도, 지방도, 현도와 상당 기간 겹치고 교차하는 '1호' 풍경도로.

쑨샤오롱은 통행료가 취소된 국도의 경우 대중의 부담이 커지는 것을 피하기 위해 통행료를 재개하지 않도록 노력해야 한다고 제안했습니다. 투자부채 회수가 꼭 필요한 경우나 지자체가 관리·유지 비용을 감당할 수 없는 경우에는 관련 법령에 따라 적절한 수수료를 부과할 수 있으나 일정 기간을 정해야 한다. '교통과 관광의 융합' 발전을 구현하는 풍경도로, 풍경도로, 관광도로, 관광회랑 등 기타 도로 구간에 대해서는 요금을 최대한 취소하거나 인하하고, '관광으로 도로를 유지'하는 전략을 세워야 한다. 문화 및 관광 소비자의 소비 활동을 통해 경제적 이익을 창출하고, 자금 피드백을 실현하며, 지역 경제의 지속 가능한 발전을 촉진하기 위해 시행됩니다.

그는 “관련 정책을 발표하기 전에 모든 지역은 정책의 공동적이고 포괄적인 효과를 종합적으로 측정해야 한다”고 말했다.