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dovrebbe essere evitato un aumento dell’onere a carico del pubblico

negli ultimi anni, la tendenza ad abolire i pedaggi sulle non superstrade è diventata sempre più evidente. molti governi locali hanno abolito i pedaggi autostradali per il periodo di pedaggio originale prima del previsto e hanno persino speso soldi per riacquistare le superstrade per ottenere il passaggio gratuito per i veicoli locali. tuttavia, questa tendenza sembra stia cambiando. recentemente, alcuni luoghi hanno iniziato a restaurare o costruire nuovi caselli autostradali nazionali, cosa che ha attirato l'attenzione di tutti i ceti sociali.

il 26 agosto, il sito web del governo provinciale dello shandong ha pubblicato la "risposta del governo popolare provinciale dello shandong sull'installazione di stazioni di pedaggio sul ponte sul fiume giallo di jinan", accettando di installare stazioni di pedaggio sul ponte sul fiume giallo di jinan per un periodo di pedaggio massimo a 25 anni. gli standard specifici di pedaggio e gli orari di inizio e fine sono determinati dal governo provinciale. saranno annunciati e implementati separatamente dopo l'approvazione dei dipartimenti competenti.

ponte sul fiume giallo di jinan in costruzione. fonte immagine: account wechat ufficiale di jinan urban construction group

resta inteso che il jinan yellow river bridge è un nuovo ponte in costruzione con una lunghezza totale di 7.748 chilometri, di cui il ponte principale è lungo 6,87 chilometri, con un investimento totale di 7.893 miliardi di yuan.

allo stesso tempo, il ponte jinan yellow river è anche un ponte sulla national highway 104. la national highway 104 inizia dal ponte yongdingmen nel distretto di dongcheng, pechino, e termina nel villaggio di dongxing, nella contea di pingtan, nella città di fuzhou, nella provincia del fujian 2.606 chilometri, passando per pechino, tianjin, hebei e shandong, jiangsu, anhui, zhejiang e fujian otto province.

in precedenza, anche le province di jilin e hubei avevano avviato la riscossione dei pedaggi rispettivamente sui ponti autostradali nazionali e sulle autostrade di prima classe. questi casi dimostrano che il ripristino della riscossione dei pedaggi sulle autostrade nazionali non è un caso isolato.

di fronte a questo cambiamento, l'opinione pubblica non può fare a meno di chiedersi: i pedaggi autostradali nazionali verranno nuovamente ripristinati?

sono ripresi i pedaggi su molti tratti stradali

nella mente di molte persone, le autostrade ordinarie sono sempre state considerate beni pubblici con una certa natura di welfare pubblico. ma in realtà la storia dell’abolizione dei pedaggi sulle autostrade ordinarie non è così lunga.

nel 2009, la cina ha iniziato ad attuare la “riforma fiscale sul carburante”, una riforma che sostituisce le tasse sulla manutenzione stradale e altri oneri stradali con un’imposta sul consumo del petrolio raffinato. secondo la "notifica del consiglio di stato sull'attuazione della riforma dei prezzi e delle tasse del petrolio raffinato", a partire dal 1 gennaio 2009, le tasse di manutenzione delle autostrade, le tasse di manutenzione delle vie navigabili, le tasse di gestione dei trasporti autostradali, le sovrattasse per passeggeri e merci sulle autostrade, la gestione dei trasporti sulle vie navigabili tasse, sei spese comprese le maggiorazioni per il trasporto via acqua di passeggeri e merci.

da allora, i governi locali hanno gradualmente e ordinato cancellato i pedaggi sulle strade secondarie per il rimborso del prestito governativo e, in base alle proprie condizioni finanziarie, hanno tempestivamente riacquistato strade commerciali per fornire servizi gratuiti al pubblico. le autostrade ordinarie vengono gradualmente considerate un prodotto pubblico, ed è diventata una tendenza quella di cancellare i pedaggi sulle non superstrade, e anche i caselli in alcuni luoghi sono stati smantellati.

secondo i dati del ministero dei trasporti, ad oggi, tutte le province del paese tranne lo xinjiang hanno cancellato i pedaggi sulle strade secondarie per il rimborso del prestito governativo, riducendo un totale di 150.500 chilometri di strade a pedaggio e cancellando 2.681 caselli.

tuttavia, questa tendenza sembra cambiare in alcune aree.

li peilin, ricercatore associato presso l'istituto di sviluppo territoriale ed economia regionale della commissione nazionale per lo sviluppo e la riforma, e altri hanno compilato una tabella statistica incompleta dei nuovi caselli autostradali negli ultimi anni. dal grafico si può vedere che dal 2021 anhui, shanxi, gansu, hubei, jilin, shaanxi, jiangsu e shandong hanno tutti emesso annunci sull'apertura di caselli autostradali nazionali.

fonte immagine: compilata e riassunta da li peilin e altri dell'istituto per lo sviluppo territoriale e l'economia regionale della commissione nazionale per lo sviluppo e la riforma

nell'ottobre 2023, la provincia di jiangsu ha accettato di iniziare a riscuotere i pedaggi sui veicoli dopo che il casello di suhuai sulla national highway 205 è stato completato e ha soddisfatto le condizioni per l'apertura al traffico. questa decisione ha innescato accese discussioni tra il pubblico. secondo la "risposta del governo provinciale sull'approvazione della riscossione dei pedaggi dei veicoli alla stazione di pedaggio di suhuai sull'autostrada nazionale 205" emessa dal governo provinciale di jiangsu, suqian e huai'an riscuoteranno congiuntamente i pedaggi. il periodo di addebito verrà calcolato la data di riscossione del pedaggio automobilistico al casello. la valutazione verrà effettuata dopo due anni di esercizio.

le informazioni pubbliche mostrano che l'autostrada nazionale 205 è una delle linee verticali della rete stradale del mio paese, che parte dalla città di qinhuangdao nella provincia di hebei a nord fino alla città di shenzhen nella provincia di guangdong a sud, con una lunghezza totale di 2976.450 chilometri, passando per hebei , tianjin, shandong, jiangsu, anhui, zhejiang, fujian e guangdong.

esistono quindi le basi per ripristinare i pedaggi sulle autostrade nazionali?

secondo l'articolo 3 dell'attuale regolamento sulla gestione delle strade a pedaggio, lo sviluppo delle autostrade dovrebbe concentrarsi sulle strade non a pedaggio e sviluppare adeguatamente le strade a pedaggio. questa disposizione chiarisce lo status dominante delle strade non a pedaggio e consente la riscossione dei pedaggi per sostenere la costruzione e la manutenzione delle strade in determinate circostanze. inoltre, l'articolo 12 del "regolamento sulla gestione delle strade a pedaggio" stabilisce che la distanza tra caselli adiacenti sulla stessa linea principale di una strada a pedaggio non chiusa non deve essere inferiore a 50 chilometri.

allo stesso tempo, ai sensi dell'articolo 18 del "regolamento sulla gestione delle strade a pedaggio", sono autorizzati a costruire ponti indipendenti a due corsie con una lunghezza superiore a 800 metri e ponti indipendenti a quattro corsie con una lunghezza superiore a 500 metri strade a pedaggio.

pertanto, in conformità con questo regolamento, l'istituzione di stazioni di pedaggio sul ponte sul fiume giallo di jinan è conforme alle normative pertinenti.

vale la pena notare che da quando i regolamenti sulla gestione delle strade a pedaggio sono stati ufficialmente implementati nel 2004, sono stati rivisti più volte perché l'ambiente per lo sviluppo delle strade a pedaggio è cambiato. a fine 2018 il ministero dei trasporti ha sollecitato il parere del pubblico sul “regolamento sulla gestione delle autostrade a pedaggio (bozza rivista)”.

il 21 dicembre dello stesso anno, in una conferenza stampa tenuta dal ministero dei trasporti, il responsabile competente dichiarò che il progetto rivisto avrebbe dovuto controllare ulteriormente l'entità delle strade a pedaggio, migliorare le capacità di servizio pubblico di base e i livelli delle strade rete e ridurre i pedaggi stradali e dei ponti. in futuro verranno costruite solo strade a pedaggio ad alta velocità e non verranno costruite nuove autostrade a pedaggio di prima classe, autostrade di seconda classe, ponti e tunnel indipendenti. le autostrade di prima classe, le autostrade di seconda classe, i ponti e i tunnel indipendenti saranno sostituiti con la scadenza del periodo di pedaggio o le tariffe governative verranno gradualmente e ordinatamente interrotte attraverso il riacquisto anticipato e altri metodi.

resta inteso che, secondo le procedure, dopo la richiesta di pareri sulla revisione del “regolamento sulla gestione delle strade a pedaggio (revised draft)” conclusasi il 20 gennaio 2019, il ministero dei trasporti ha ulteriormente rivisto e migliorato il progetto rivisto sulla base di studio e assorbimento delle opinioni di tutti i partiti e poi lo ha presentato al consiglio di stato.

l'11 maggio 2024, l'ufficio generale del consiglio di stato ha emesso il "piano di lavoro legislativo 2024 del consiglio di stato" e il "regolamento sulla gestione delle autostrade a pedaggio" è stato elencato come "regolamento amministrativo da formulare e rivedere nel 2024". molte persone del settore credono che una nuova versione delle norme potrebbe essere promulgata nel prossimo futuro e sono piene di aspettative per il contenuto relativo alle strade a pedaggio che potrebbe apparire nelle norme.

yang xinmiao, vicedirettore dell'istituto di ricerca sui trasporti dell'università di tsinghua, ha dichiarato a china news weekly che quando il ministero dei trasporti ha sollecitato pubblicamente opinioni sui regolamenti sulla gestione delle autostrade a pedaggio (bozza rivista) nel 2018, la bozza era in linea con il contesto economico e situazione in quel momento. tuttavia, la manutenzione stradale richiede un sostegno finanziario e la tassa sull’acquisto dei veicoli e la tassa sul carburante sono le due principali fonti di entrate per il dipartimento dei trasporti nazionale. ma negli ultimi anni, la crescita di queste tasse e tariffe ha raggiunto il suo picco, mentre la portata della gestione delle infrastrutture ha continuato ad espandersi. pertanto, dal punto di vista dei governi locali, la riscossione dei pedaggi non a scorrimento veloce può portare alcune entrate fiscali all’area locale, allentando così la pressione finanziaria.

li peilin ha anche dichiarato a china news weekly che i veicoli a nuova energia si stanno attualmente sviluppando rapidamente e che le vendite di veicoli a nuova energia in cina raggiungeranno i 3 milioni di unità nel 2023. supponendo che ogni veicolo risparmi circa 3.000 yuan di tasse sul carburante all'anno (il consumo di carburante è di 1.000 litri) questo da solo potrebbe portare ad una riduzione di 9 miliardi di yuan nelle entrate fiscali sul carburante.

nel febbraio 2024, zhang yuling e altri dell'istituto di ricerca scientifica sull'autostrada del ministero dei trasporti hanno pubblicato un articolo intitolato "pensieri sul sistema di pedaggio durante il periodo di manutenzione dell'autostrada" sulla rivista "china highway". l'articolo sottolineava che l'attuale divario annuale di finanziamenti per la manutenzione e la gestione delle autostrade ordinarie in tutto il paese è di circa il 50%, e circa il 40% delle autostrade ordinarie sono bloccate nel dilemma "elencate per la manutenzione ma senza soldi per mantenerle, e dovrebbero essere riparato ma senza soldi per la riparazione", e con l'aumento del chilometraggio stradale, con l'aumento, il deficit di finanziamento per la manutenzione stradale continuerà ad espandersi.

liu wenfeng, vicedirettore dell'istituto per lo sviluppo strategico dei trasporti di henan, ha dichiarato a china news weekly che, sebbene il paese sostenga la direzione dello sviluppo delle autostrade a pedaggio e delle strade principali a pedaggio, non proibisce esplicitamente il pedaggio sulle strade principali. ma ha anche sottolineato che l'attuale riscossione dei pedaggi sulle autostrade principali si trova nelle zone montuose e collinari. in tali zone la rete stradale è scarsa e la possibilità di aggirare i principali caselli autostradali è tuttavia ridotta nelle aree pianeggianti, la rete stradale è fitta e le autostrade non presentano le condizioni realistiche per la tariffazione.

"sebbene alcune strade principali abbiano iniziato a riscuotere il pedaggio, si tratta ancora di un fenomeno minoritario e non ha invertito la tendenza generale che vede le autostrade senza pedaggio diventare il corpo principale delle strade principali", ha detto liu wenfeng.

esperto: l'effetto complessivo dovrebbe essere misurato

dopo l'implementazione della riscossione del pedaggio su alcune autostrade nazionali, anche il pubblico ha mostrato forte preoccupazione per il possibile impatto della riscossione del pedaggio.

yang xinmiao ha sottolineato che la riscossione ordinaria dei pedaggi autostradali porterà una serie di impatti di vasta portata. per i privati, i pedaggi possono indurli a prendere deviazioni per evitare il pedaggio, riducendo così la frequenza di utilizzo di determinate strade. per il trasporto merci, le tariffe aumenteranno i costi di trasporto e potrebbero avere un impatto considerevole sul settore della logistica. pertanto, come definire dove dovrebbero essere addebitate le tariffe e dove non dovrebbero essere addebitate è una grande sfida. allo stesso tempo, è anche preoccupato che una volta che i governi locali apriranno la porta alla riscossione dei pedaggi, un’imitazione eccessiva porterà a una riscossione dei pedaggi su larga scala, che si discosterà dall’intenzione originale del potere dei trasporti di sostenere lo sviluppo.

yang xinmiao ha inoltre affermato che le aziende in alcune aree sviluppate preferiscono costituirsi lungo le autostrade gratuite per ridurre i costi di trasporto. se l'area circostante è circondata da strade a pedaggio, ciò non favorirà la raccolta e lo sviluppo delle imprese. dato che l’ubicazione delle industrie è strettamente correlata alle politiche di pedaggio stradale, i governi locali devono considerare attentamente il potenziale impatto delle politiche di pedaggio sullo sviluppo industriale.

tuttavia, qualunque sia l’impatto, si è aperto un “buco” per ripristinare la riscossione dei pedaggi sulle autostrade nazionali, e il deficit di finanziamento per la manutenzione stradale è ancora enorme. come raggiungere lo sviluppo sostenibile è diventato l’obiettivo attuale.

li peilin ha sottolineato che tra le autostrade nazionali che hanno ripreso la riscossione del pedaggio, solo le autostrade nazionali 204 e 205 fanno pagare in base al tipo di veicolo, l'autostrada nazionale hubei jingmen fa pagare in base al peso e l'autostrada nazionale 109 fa pagare l'intero viaggio gli standard di pedaggio specifici delle restanti quasi dieci autostrade nazionali non sono stati annunciati in dettaglio. se le tariffe vengono ricaricate, è necessario formulare una politica di tariffazione ragionevole per garantire la trasparenza delle tariffe ed evitare tariffe eccessive che aumentino l’onere per il pubblico.

li peilin ha suggerito che dovrebbero essere implementate strategie di prezzo differenziate per bilanciare scientificamente entrate e spese. implementare tariffe differenziate in base al periodo di tempo, al tipo di veicolo, al tratto stradale e ad altri fattori per incoraggiare gli spostamenti durante le ore non di punta e ridurre la pressione del traffico nelle ore di punta. allo stesso tempo, i pedaggi dovrebbero essere addebitati per tipo di veicolo in base al grado di danno e pericolo causato dal veicolo sulla strada, e dovrebbero essere previste politiche preferenziali o di esenzione per gruppi specifici (come famiglie a basso reddito, studenti, ecc. .).

inoltre, ha anche suggerito che dovrebbero essere adottate una serie di misure per colmare il divario di manutenzione causato dai veicoli a nuova energia, come l’addebito diretto di tariffe speciali per la manutenzione stradale per i veicoli a nuova energia o l’installazione di dispositivi intelligenti per registrare il chilometraggio e addebitare costi in base al chilometraggio. . ha anche affermato che il mercato dello scambio delle emissioni di carbonio può essere utilizzato per convertire i benefici della riduzione delle emissioni di carbonio dei veicoli a nuova energia in valore economico.

per i residenti e le imprese che fanno affidamento sulle autostrade nazionali per gli spostamenti quotidiani o per il trasporto logistico, il ripristino dei pedaggi sulle autostrade nazionali potrebbe aumentare il loro onere finanziario. li peilin ritiene che il governo possa introdurre politiche di sussidi e istituire fondi speciali per sostenere le aziende (come le società di trasporto a lunga percorrenza) e gli individui che sono fortemente colpiti dai pedaggi autostradali nazionali. allo stesso tempo, politiche fiscali preferenziali, come l’esenzione dall’imposta sul valore aggiunto e dall’imposta sul reddito delle società, vengono fornite alle piccole imprese che fanno affidamento sulle autostrade nazionali per la logistica e i trasporti, e le istituzioni finanziarie sono incoraggiate a fornire a tali imprese sostegno finanziario come prestiti a basso interesse.

autostrade e sviluppo turistico sono strettamente collegati. sun xiaorong, membro esperto del comitato consultivo per la riforma e lo sviluppo del turismo cinese, ha dichiarato in un'intervista a china news weekly che, con la popolarità dei viaggi senza guida e l'aumento del campeggio in camper e degli sport all'aria aperta, le persone che percorrono distanze brevi e medie generalmente scelgono i viaggi con guida autonoma. molti percorsi turistici, cinture turistiche, corridoi turistici, ecc. sono collegati in serie da autostrade nazionali, autostrade provinciali e strade provinciali, formando un corridoio completo di esperienza di guida autonoma che "collega il paesaggio alle strade".

sun xiaorong ha sottolineato che negli ultimi anni vari luoghi hanno promosso "l'integrazione dei trasporti e del turismo" e hanno fatto affidamento su strade nazionali, provinciali e provinciali ricche di risorse ecologiche e turistiche per costruire "strade panoramiche turistiche" o "autostrade turistiche". è preoccupato che la ripresa dei pedaggi sulle strade nazionali, provinciali e provinciali possa ostacolare la disponibilità dei turisti a viaggiare e la costruzione di "integrazione dei trasporti e del turismo" e inibire lo sviluppo dell'economia del turismo culturale locale.

allo stesso tempo, negli ultimi anni il turismo stradale è diventato un nuovo punto caldo per il consumo di turismo culturale. ad esempio, l'autostrada nazionale 318, l'autostrada nazionale 219, l'autostrada duku, l'autostrada turistica a guida autonoma del monte weihai qianli e del mare, ecc. sono tutti percorsi di viaggio a guida autonoma popolari. "lo scenario più bello è sulla strada". è diventato un luogo di esperienza turistica, un luogo in cui effettuare il check-in per il consumo e un'attrazione fondamentale.

weihai mille miglia di montagne e mari autostrada turistica a guida autonoma. creatività dell'insetto immagine/immagine

allo stesso tempo, con l'avvio della costruzione dei parchi culturali nazionali, vari luoghi lungo il fiume giallo, la grande muraglia, la lunga marcia, il canal grande e altri parchi culturali nazionali stanno attivamente costruendo sentieri panoramici a tema, come il " fiume giallo n. 1", "grande muraglia n. 1" e "taihang" costruite dalla provincia dello shanxi. strada panoramica "no. 1", che si sovrappone e si interseca con strade nazionali, provinciali e provinciali per un periodo di tempo considerevole.

sun xiaorong ha suggerito che per le autostrade nazionali in cui i pedaggi sono stati cancellati, la ripresa dei pedaggi dovrebbe essere evitata il più possibile per evitare di aumentare l'onere a carico della popolazione. se è veramente necessario recuperare il debito di investimento o se il governo locale non può permettersi i costi di gestione e manutenzione, possono essere addebitate tariffe adeguate in conformità con le disposizioni legali pertinenti, ma dovrebbe essere fissato un certo limite di tempo. per le strade panoramiche, le strade panoramiche, le autostrade turistiche, i corridoi turistici e altri tratti stradali che implementano lo sviluppo del "trasporto integrato e del turismo", le tariffe dovrebbero essere cancellate o ridotte il più possibile e la strategia della "strada a mantenimento del turismo" dovrebbe essere implementata generare benefici economici attraverso le attività di consumo dei consumatori culturali e turistici, realizzare feedback sui fondi e promuovere lo sviluppo sostenibile dell’economia locale.

“prima di emanare politiche rilevanti, tutte le località dovrebbero misurare in modo completo gli effetti congiunti e globali delle politiche”, ha affermato.