berita

한어Русский языкEnglishFrançaisIndonesianSanskrit日本語DeutschPortuguêsΕλληνικάespañolItalianoSuomalainenLatina

menambah beban masyarakat harus dihindari

dalam beberapa tahun terakhir, tren pembatalan tol di non-jalan tol menjadi semakin jelas. banyak pemerintah daerah telah mengakhiri tol untuk periode tol semula lebih cepat dari jadwal, dan bahkan mengeluarkan uang untuk membeli kembali jalan tol guna mendapatkan jalan bebas hambatan bagi kendaraan lokal. namun, tren ini tampaknya mulai berubah. belakangan ini, beberapa tempat mulai merestorasi atau membangun stasiun tol baru nasional yang menarik perhatian luas dari semua kalangan.

pada tanggal 26 agustus, situs web pemerintah provinsi shandong merilis "balasan pemerintah rakyat provinsi shandong atas pendirian stasiun tol di jembatan sungai kuning jinan", menyetujui untuk mendirikan stasiun tol di jembatan sungai kuning jinan untuk jangka waktu tol hingga hingga 25 tahun. standar tol spesifik serta waktu mulai dan berakhirnya ditentukan oleh pemerintah provinsi. ini akan diumumkan dan dilaksanakan secara terpisah setelah mendapat persetujuan dari departemen terkait.

jembatan sungai kuning jinan sedang dibangun. sumber gambar: akun resmi wechat grup konstruksi perkotaan jinan

diketahui, jembatan sungai kuning jinan merupakan jembatan baru yang sedang dibangun dengan total panjang 7,748 kilometer, dimana jembatan utama sepanjang 6,87 kilometer, dengan total investasi sebesar 7,893 miliar yuan.

pada saat yang sama, jembatan sungai kuning jinan juga merupakan jembatan di jalan raya nasional 104. jalan raya nasional 104 dimulai dari jembatan yongdingmen di distrik dongcheng, beijing, dan berakhir di desa dongxing, kabupaten pingtan, kota fuzhou, provinsi fujian 2,606 kilometer, melewati delapan provinsi beijing, tianjin, hebei, dan shandong, jiangsu, anhui, zhejiang dan fujian.

sebelumnya, provinsi jilin dan provinsi hubei juga memulai pengumpulan tol di jembatan jalan raya nasional dan jalan raya kelas satu. kasus-kasus ini menunjukkan bahwa pemulihan pemungutan tol di jalan raya nasional bukanlah suatu kasus yang terisolasi.

menghadapi perubahan ini, masyarakat pun bertanya-tanya: apakah tol nasional akan pulih kembali?

tol kembali dilanjutkan di banyak ruas jalan

dalam benak banyak orang, jalan raya biasa selalu dianggap sebagai barang publik yang mempunyai sifat kesejahteraan masyarakat tertentu. namun nyatanya, sejarah penghapusan tol di jalan raya biasa tidaklah panjang.

pada tahun 2009, tiongkok mulai menerapkan "reformasi pajak bahan bakar", yaitu reformasi yang menggantikan biaya pemeliharaan jalan dan biaya lalu lintas lainnya dengan pajak konsumsi minyak sulingan. menurut "pemberitahuan dewan negara tentang pelaksanaan reformasi harga minyak dan pajak sulingan", mulai tanggal 1 januari 2009, biaya pemeliharaan jalan raya, biaya pemeliharaan jalur air, biaya pengelolaan angkutan jalan raya, biaya tambahan penumpang dan barang jalan raya, pengelolaan angkutan jalur air biaya, enam biaya termasuk biaya tambahan penumpang dan angkutan air.

sejak itu, pemerintah daerah secara bertahap dan tertib membatalkan tarif tol di jalan-jalan sekunder untuk pembayaran pinjaman pemerintah, dan berdasarkan kondisi keuangan mereka sendiri, mereka membeli kembali jalan-jalan komersial pada waktu yang tepat untuk memberikan layanan gratis kepada masyarakat. jalan raya biasa lambat laun dianggap sebagai produk publik. penghapusan tol di jalan non tol sudah menjadi tren, dan stasiun tol di beberapa tempat juga sudah dibongkar.

menurut data kementerian perhubungan, hingga saat ini, semua provinsi di negara tersebut kecuali xinjiang telah membatalkan tol di jalan sekunder untuk pembayaran pinjaman pemerintah, mengurangi total 150,500 kilometer jalan tol dan membatalkan 2,681 stasiun tol.

namun, tren ini tampaknya mulai berubah di beberapa wilayah.

li peilin, peneliti asosiasi di institut pengembangan tanah dan ekonomi regional dari komisi pembangunan dan reformasi nasional, dan yang lainnya menyusun tabel statistik yang tidak lengkap mengenai stasiun tol baru dalam beberapa tahun terakhir. terlihat dari grafik bahwa sejak tahun 2021, anhui, shanxi, gansu, hubei, jilin, shaanxi, jiangsu, dan shandong semuanya telah mengeluarkan pengumuman tentang pembukaan stasiun tol jalan raya nasional.

sumber gambar: disusun dan dirangkum oleh li peilin dan lainnya dari institut pengembangan tanah dan ekonomi regional komisi pembangunan dan reformasi nasional

pada oktober 2023, provinsi jiangsu setuju untuk mulai mengumpulkan tol kendaraan setelah stasiun tol suhuai di jalan raya nasional 205 selesai dibangun dan memenuhi persyaratan untuk dibuka untuk lalu lintas. menurut "balasan pemerintah provinsi atas persetujuan pemungutan tol kendaraan di stasiun tol suhuai di jalan raya nasional 205" yang dikeluarkan oleh pemerintah provinsi jiangsu, suqian dan huai'an akan bersama-sama memungut tol tanggal pemungutan tol kendaraan di stasiun tol evaluasi dilakukan setelah dua tahun beroperasi.

informasi publik menunjukkan bahwa jalan raya nasional 205 merupakan salah satu jalur vertikal jaringan jalan raya negara saya, mulai dari kota qinhuangdao di provinsi hebei di utara hingga kota shenzhen di provinsi guangdong di selatan, dengan total panjang 2976.450 kilometer, melewati hebei , tianjin, shandong, jiangsu, anhui, zhejiang, fujian dan provinsi guangdong.

lantas, adakah dasar pemulihan tol di jalan raya nasional?

berdasarkan pasal 3 peraturan pengelolaan jalan tol saat ini, pembangunan jalan tol hendaknya fokus pada jalan non tol dan mengembangkan jalan tol secara tepat. ketentuan ini memperjelas status dominan jalan non-tol dan memperbolehkan pemungutan tol untuk mendukung pembangunan dan pemeliharaan jalan dalam keadaan tertentu. selain itu, pasal 12 “peraturan pengelolaan jalan tol” mengatur bahwa jarak antar stasiun tol yang berdekatan pada satu jalur utama jalan tol tidak tertutup tidak boleh kurang dari 50 kilometer.

sementara itu, sesuai dengan pasal 18 “peraturan pengelolaan jalan tol”, jembatan mandiri dua jalur dengan panjang lebih dari 800 meter dan jembatan mandiri empat jalur dengan panjang lebih dari 500 meter diperbolehkan dibangun. jalan tol.

oleh karena itu, sesuai dengan peraturan tersebut, pendirian stasiun tol di jembatan sungai kuning jinan telah memenuhi peraturan terkait.

perlu diketahui, sejak peraturan pengelolaan jalan tol resmi diterapkan pada tahun 2004, peraturan tersebut telah mengalami beberapa kali revisi karena lingkungan pengembangan jalan tol yang mengalami perubahan. di penghujung tahun 2018, kementerian perhubungan meminta pendapat masyarakat terhadap “peraturan pengelolaan jalan tol (rancangan revisi)”.

pada tanggal 21 desember tahun yang sama, pada konferensi pers yang diadakan oleh kementerian perhubungan, penanggung jawab terkait menyatakan bahwa rancangan revisi tersebut bertujuan untuk lebih mengontrol skala jalan tol, meningkatkan kemampuan dasar pelayanan publik dan tingkat jalan tol. jaringan, dan mengurangi tol jalan raya dan jembatan. di masa depan, hanya jalan tol berkecepatan tinggi yang akan dibangun, dan tidak ada jalan tol kelas satu, jalan raya kelas dua, jembatan mandiri, dan terowongan baru yang akan dibangun. jalan raya kelas, jalan raya kelas dua dan jembatan serta terowongan mandiri akan diganti dengan berakhirnya masa tol atau retribusi pemerintah akan dihentikan secara bertahap dan tertib melalui pembelian kembali lebih awal dan cara lainnya.

maklum, sesuai prosedur, setelah masa permohonan pendapat atas revisi “peraturan pengelolaan jalan tol (revisi draf)” berakhir pada tanggal 20 januari 2019, kementerian perhubungan selanjutnya melakukan revisi dan penyempurnaan revisi draf tersebut. dasar mempelajari dan menyerap pendapat semua pihak untuk kemudian disampaikan kepada dewan negara.

pada tanggal 11 mei 2024, kantor umum dewan negara mengeluarkan "rencana kerja legislatif dewan negara tahun 2024", dan "peraturan pengelolaan jalan tol" dimasukkan sebagai "peraturan administratif yang akan dirumuskan dan direvisi pada tahun 2024". banyak pelaku industri yang percaya bahwa versi baru dari peraturan tersebut akan diberlakukan dalam waktu dekat, dan mereka sangat menantikan konten tentang jalan tol yang mungkin muncul dalam peraturan tersebut.

yang xinmiao, wakil direktur institut penelitian transportasi universitas tsinghua, mengatakan kepada china news weekly bahwa ketika kementerian perhubungan secara terbuka meminta pendapat tentang peraturan pengelolaan jalan tol (rancangan revisi) pada tahun 2018, rancangan tersebut sejalan dengan lingkungan ekonomi dan situasi pada saat itu. namun, pemeliharaan jalan memerlukan dukungan finansial, dan pajak pembelian kendaraan serta pajak bahan bakar merupakan dua sumber pendapatan utama bagi departemen transportasi nasional. namun dalam beberapa tahun terakhir, pertumbuhan pajak dan retribusi tersebut telah mendekati puncaknya, sementara skala pengelolaan infrastruktur terus berkembang. oleh karena itu, dari sudut pandang pemerintah daerah, pemungutan tol non-jalan tol dapat memberikan pendapatan fiskal tertentu bagi daerah setempat, sehingga mengurangi tekanan keuangan.

li peilin juga mengatakan kepada china news weekly bahwa kendaraan energi baru saat ini berkembang pesat, dan penjualan kendaraan energi baru di tiongkok akan mencapai 3 juta unit pada tahun 2023. dengan asumsi bahwa setiap kendaraan menghemat pajak bahan bakar sekitar 3.000 yuan per tahun (konsumsi bahan bakar 1.000 liter) , hal ini saja dapat menyebabkan pengurangan pendapatan pajak bahan bakar sebesar 9 miliar yuan.

pada bulan februari 2024, zhang yuling dan peneliti lainnya dari institut penelitian sains jalan raya kementerian transportasi menerbitkan artikel berjudul "pemikiran tentang sistem tol selama periode pemeliharaan jalan raya" di majalah "china highway". artikel tersebut menunjukkan bahwa kesenjangan pendanaan pemeliharaan dan pengelolaan tahunan saat ini untuk jalan raya biasa di seluruh negeri adalah sekitar 50%, dan sekitar 40% jalan raya biasa terjebak dalam dilema "terdaftar untuk pemeliharaan tetapi tidak memiliki dana untuk pemeliharaan, dan harus diperbaiki tetapi tidak ada uang untuk memperbaiki", dan seiring dengan peningkatan jarak tempuh jalan, dengan peningkatan tersebut, kesenjangan pendanaan pemeliharaan jalan akan terus membesar.

liu wenfeng, wakil direktur institut pengembangan strategis transportasi henan, mengatakan kepada china news weekly bahwa meskipun negaranya mendukung arah pengembangan jalan tol dan jalan raya utama, negara tersebut tidak secara eksplisit melarang tol di jalan utama. namun ia juga mencontohkan, kumpulan tol di jalan raya utama saat ini sebagian besar terletak di daerah pegunungan dan perbukitan, jaringan jalan di daerah tersebut jarang, dan kemungkinan melewati stasiun tol utama di jalan raya utama kecil daerah datar, jaringan jalan padat dan jalan raya utama tidak mempunyai kondisi realistis untuk pengisian daya.

“meskipun beberapa jalan utama sudah mulai mengumpulkan tol, hal ini masih merupakan fenomena minoritas dan belum membalikkan tren umum dimana jalan raya bebas tol menjadi bagian utama dari jalan utama,” kata liu wenfeng.

pakar: efek komprehensif harus diukur

pasca pemberlakuan pemungutan tol di beberapa jalan raya nasional, masyarakat juga menunjukkan kekhawatiran yang tinggi terhadap kemungkinan dampak pemungutan tol.

yang xinmiao menunjukkan bahwa pengumpulan tol biasa akan membawa serangkaian dampak yang luas. bagi individu, tol dapat menyebabkan mereka mengambil jalan memutar untuk menghindari biaya, sehingga mengurangi frekuensi penggunaan jalan tertentu. untuk angkutan kargo, tarif akan meningkatkan biaya transportasi dan mungkin berdampak besar pada industri logistik. oleh karena itu, bagaimana menentukan mana yang harus dikenakan biaya dan mana yang tidak boleh dikenakan merupakan sebuah tantangan besar. pada saat yang sama, ia juga khawatir jika pemerintah daerah membuka pintu pemungutan tol, maka peniruan yang berlebihan akan berujung pada pemungutan tol dalam skala besar, yang akan menyimpang dari niat awal para pelaku transportasi untuk mendukung pembangunan.

yang xinmiao lebih lanjut mengatakan bahwa perusahaan di beberapa daerah maju lebih memilih mendirikan perusahaan di sepanjang jalan raya bebas hambatan untuk mengurangi biaya transportasi. jika kawasan sekitarnya dikelilingi jalan tol, maka tidak kondusif untuk berkumpul dan berkembangnya usaha. mengingat lokasi industri sangat erat kaitannya dengan kebijakan jalan tol, maka pemerintah daerah perlu mempertimbangkan secara matang potensi dampak kebijakan tol terhadap perkembangan industri.

namun, apapun dampaknya, “lubang” telah terbuka untuk memulihkan pengumpulan tol di jalan raya nasional, dan kesenjangan pendanaan untuk pemeliharaan jalan masih besar. bagaimana mencapai pembangunan berkelanjutan menjadi fokus saat ini.

li peilin mencontohkan, di antara jalan raya nasional yang telah melanjutkan pengumpulan tol, hanya jalan raya nasional 204 dan 205 yang mengenakan tarif berdasarkan jenis kendaraan, jalan raya nasional hubei jingmen mengenakan tarif berdasarkan berat, dan jalan raya nasional 109 mengenakan tarif untuk seluruh perjalanan standar tol spesifik dari hampir sepuluh jalan raya nasional yang tersisa belum diumumkan secara rinci. apabila retribusi dikenakan kembali maka harus dirumuskan kebijakan pungutan yang wajar untuk menjamin transparansi retribusi dan menghindari pungutan berlebihan yang menambah beban masyarakat.

li peilin menyarankan agar strategi penetapan harga yang berbeda harus diterapkan untuk menyeimbangkan pendapatan dan pengeluaran secara ilmiah. menerapkan tarif yang berbeda berdasarkan jangka waktu, jenis kendaraan, ruas jalan, dan faktor lainnya untuk mendorong perjalanan di luar jam sibuk guna mengurangi tekanan lalu lintas selama jam sibuk. pada saat yang sama, tarif tol harus dibebankan berdasarkan jenis kendaraan sesuai dengan tingkat kerusakan dan bahaya yang ditimbulkan oleh kendaraan tersebut terhadap jalan, dan kebijakan preferensi atau pengecualian harus diberikan kepada kelompok tertentu (seperti keluarga berpenghasilan rendah, pelajar, dll.) .).

selain itu, ia juga menyarankan agar berbagai tindakan dilakukan untuk mengisi kesenjangan pemeliharaan yang disebabkan oleh kendaraan energi baru, seperti membebankan biaya pemeliharaan jalan khusus untuk kendaraan energi baru, atau memasang perangkat pintar untuk mencatat jarak tempuh dan mengenakan biaya berdasarkan jarak tempuh. . ia juga menyebutkan bahwa pasar perdagangan emisi karbon dapat digunakan untuk mengubah manfaat pengurangan emisi karbon dari kendaraan energi baru menjadi nilai ekonomi.

bagi warga dan dunia usaha yang bergantung pada jalan raya nasional untuk perjalanan sehari-hari atau transportasi logistik, pemulihan tol di jalan raya nasional dapat menambah beban keuangan mereka. li peilin percaya bahwa pemerintah dapat menerapkan kebijakan subsidi dan menyiapkan dana khusus untuk mendukung perusahaan (seperti perusahaan transportasi jarak jauh) dan individu yang sangat terkena dampak tol nasional. pada saat yang sama, kebijakan preferensi pajak, seperti pajak pertambahan nilai dan pembebasan pajak penghasilan badan, diberikan kepada usaha kecil yang bergantung pada jalan raya nasional untuk logistik dan transportasi, dan lembaga keuangan didorong untuk memberikan dukungan keuangan seperti: pinjaman berbunga rendah.

pembangunan jalan raya dan pariwisata mempunyai keterkaitan yang erat. sun xiaorong, anggota ahli dari komite penasihat reformasi dan pembangunan pariwisata tiongkok, mengatakan dalam sebuah wawancara dengan china news weekly bahwa dengan popularitas perjalanan tanpa pengemudi dan maraknya berkemah rv dan olahraga luar ruangan, orang-orang yang melakukan perjalanan jarak pendek dan menengah umumnya memilih perjalanan mengemudi sendiri. banyak rute wisata, jalur wisata, koridor wisata, dll. dihubungkan secara seri melalui jalan raya nasional, jalan raya provinsi, dan jalan kabupaten, membentuk koridor pengalaman berkendara mandiri yang "menghubungkan pemandangan dengan jalan raya".

sun xiaorong menunjukkan bahwa dalam beberapa tahun terakhir, berbagai tempat telah mempromosikan "integrasi transportasi dan pariwisata" dan mengandalkan jalan nasional, provinsi dan kabupaten yang kaya akan sumber daya ekologi dan sumber daya pariwisata untuk membangun "jalan wisata yang indah" atau "jalan raya wisata". ia khawatir jika tol kembali dibuka di jalan nasional, provinsi, dan kabupaten, maka hal tersebut dapat menghambat keinginan wisatawan untuk bepergian dan pembangunan “integrasi transportasi dan pariwisata” serta menghambat perkembangan ekonomi pariwisata budaya lokal.

pada saat yang sama, wisata jalan raya telah menjadi hot spot baru untuk konsumsi wisata budaya dalam beberapa tahun terakhir. misalnya, jalan raya nasional 318, jalan raya nasional 219, jalan raya duku, jalan raya wisata self-driving gunung weihai dan laut, dll. semuanya merupakan rute perjalanan self-driving yang populer telah menjadi tempat pengalaman wisata, tempat check-in untuk konsumsi, dan daya tarik inti.

jalan raya wisata self-driving pegunungan dan lautan ribuan mil weihai. kreativitas gambar/gambar serangga

bersamaan dengan dicanangkannya pembangunan taman budaya nasional, berbagai tempat di sepanjang sungai kuning, tembok besar, long march, grand canal, dan taman budaya nasional lainnya secara aktif membangun jalur pemandangan bertema, seperti " sungai kuning no. 1", "tembok besar no. 1" dan "taihang" dibangun oleh provinsi shanxi. jalan pemandangan "no. 1", yang tumpang tindih dan bersinggungan dengan jalan nasional, provinsi, dan kabupaten untuk jangka waktu yang cukup lama.

sun xiaorong menyarankan bahwa untuk jalan raya nasional yang telah dibatalkan tolnya, perlu dilakukan upaya untuk menghindari penerapan kembali tol agar tidak menambah beban masyarakat. jika pemulihan hutang investasi benar-benar diperlukan atau pemerintah daerah tidak mampu membayar biaya pengelolaan dan pemeliharaan, biaya yang sesuai dapat dibebankan sesuai dengan ketentuan hukum yang relevan, namun batas waktu tertentu harus ditetapkan. untuk jalan berpemandangan indah, jalan berpemandangan indah, jalan raya wisata, koridor wisata dan ruas jalan lainnya yang menerapkan pengembangan "integrasi transportasi dan pariwisata", biaya harus dibatalkan atau dikurangi sebanyak mungkin, dan strategi "mempertahankan jalan dengan pariwisata" harus dilaksanakan untuk menghasilkan manfaat ekonomi melalui kegiatan konsumsi konsumen budaya dan pariwisata, mewujudkan umpan balik dana dan mendorong pembangunan ekonomi lokal yang berkelanjutan.

“sebelum mengeluarkan kebijakan yang relevan, semua daerah harus mengukur secara komprehensif dampak kebijakan tersebut secara bersama-sama,” katanya.