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o aumento da carga sobre o público deve ser evitado

nos últimos anos, a tendência de cancelamento de portagens em vias não expressas tornou-se cada vez mais óbvia. muitos governos locais suspenderam as portagens rodoviárias para o período de portagem original antes do previsto e até gastaram dinheiro para recomprar vias rápidas para obter passagem gratuita para veículos locais. no entanto, esta tendência parece estar a mudar. recentemente, alguns lugares começaram a restaurar ou construir novos postos de pedágio nas rodovias nacionais, o que atraiu a atenção generalizada de todas as esferas da vida.

em 26 de agosto, o site do governo provincial de shandong divulgou a "resposta do governo popular da província de shandong sobre a instalação de postos de pedágio na ponte do rio amarelo de jinan", concordando em instalar postos de pedágio na ponte do rio amarelo de jinan por um período de pedágio de até a 25 anos os padrões específicos de pedágio e os horários de início e término são determinados pelo governo provincial. serão anunciados e implementados separadamente após aprovação pelos departamentos relevantes.

ponte jinan sobre o rio amarelo em construção. fonte da imagem: conta oficial do wechat do jinan urban construction group

entende-se que a ponte jinan sobre o rio amarelo é uma nova ponte em construção com uma extensão total de 7.748 quilómetros, dos quais a ponte principal tem 6.87 quilómetros de extensão, com um investimento total de 7.893 mil milhões de yuans.

ao mesmo tempo, a ponte jinan yellow river também é uma ponte na rodovia nacional 104. a rodovia nacional 104 começa na ponte yongdingmen, no distrito de dongcheng, pequim, e termina na vila de dongxing, condado de pingtan, cidade de fuzhou, província de fujian. 2.606 quilômetros, passando por oito províncias de pequim, tianjin, hebei e shandong, jiangsu, anhui, zhejiang e fujian.

anteriormente, a província de jilin e a província de hubei também iniciaram a cobrança de pedágios em pontes rodoviárias nacionais e rodovias de primeira classe, respectivamente. estes casos mostram que a reposição da cobrança de portagens nas autoestradas nacionais não é um caso isolado.

diante dessa mudança, o público não pode deixar de se perguntar: os pedágios nas rodovias nacionais serão restaurados novamente?

pedágios foram retomados em vários trechos de estradas

na opinião de muitas pessoas, as rodovias comuns sempre foram consideradas bens públicos com uma certa natureza de bem-estar público. mas, na verdade, a história da abolição de pedágios nas rodovias comuns não é tão longa.

em 2009, a china começou a implementar a "reforma fiscal dos combustíveis", que é uma reforma que substitui as taxas de manutenção rodoviária e outros encargos de tráfego pelo imposto sobre o consumo de petróleo refinado. de acordo com o “aviso do conselho de estado sobre a implementação da reforma dos preços e impostos do petróleo refinado”, a partir de 1º de janeiro de 2009, taxas de manutenção rodoviária, taxas de manutenção hidroviária, taxas de administração de transporte rodoviário, sobretaxas rodoviárias de passageiros e frete, gestão de transporte hidroviário taxas, seis encargos, incluindo sobretaxas de transporte aquaviário de passageiros e frete.

desde então, os governos locais cancelaram gradual e ordenadamente as portagens nas estradas secundárias para o reembolso de empréstimos governamentais e, com base nas suas próprias condições financeiras, recompraram atempadamente estradas comerciais para fornecer serviços gratuitos ao público. as rodovias comuns estão gradualmente sendo consideradas um produto público, e tornou-se uma tendência cancelar pedágios em vias não expressas, e postos de pedágio em alguns lugares também foram desmantelados.

de acordo com dados do ministério dos transportes, até agora, todas as províncias do país, exceto xinjiang, cancelaram portagens em estradas secundárias para reembolso de empréstimos governamentais, reduzindo um total de 150.500 quilómetros de estradas com portagem e cancelando 2.681 estações de portagem.

no entanto, esta tendência parece estar a mudar em algumas áreas.

li peilin, pesquisador associado do instituto de desenvolvimento agrário e economia regional da comissão nacional de desenvolvimento e reforma, e outros compilaram uma tabela estatística incompleta de novas estações de pedágio nas rodovias nos últimos anos. pode-se ver no gráfico que, desde 2021, anhui, shanxi, gansu, hubei, jilin, shaanxi, jiangsu e shandong emitiram anúncios sobre a abertura de postos de pedágio nas rodovias nacionais.

fonte da imagem: compilado e resumido por li peilin e outros do instituto de desenvolvimento fundiário e economia regional da comissão nacional de desenvolvimento e reforma

em outubro de 2023, a província de jiangsu concordou em começar a cobrar pedágios de veículos depois que a estação de pedágio de suhuai na rodovia nacional 205 foi concluída e atendeu às condições para abertura ao tráfego. esta decisão desencadeou discussões acaloradas entre o público. de acordo com a "resposta do governo provincial sobre a aprovação da cobrança de pedágios de veículos na estação de pedágio de suhuai na rodovia nacional 205" emitida pelo governo provincial de jiangsu, suqian e huai'an cobrarão pedágios em conjunto. a data de cobrança do pedágio dos veículos no posto de pedágio. a avaliação será realizada após dois anos de operação.

a informação pública mostra que a rodovia nacional 205 é uma das linhas verticais da rede rodoviária do meu país, começando da cidade de qinhuangdao, na província de hebei, no norte, até a cidade de shenzhen, na província de guangdong, no sul, com uma extensão total de 2.976.450 quilômetros, passando por hebei , tianjin, shandong, jiangsu, anhui, zhejiang, fujian e província de guangdong.

então, há alguma base para restaurar as portagens nas autoestradas nacionais?

de acordo com o artigo 3 do atual regulamento de gestão de estradas com portagem, o desenvolvimento de autoestradas deve centrar-se em estradas sem portagem e desenvolver estradas com portagem de forma adequada. esta disposição clarifica o estatuto dominante das estradas sem portagem e permite a cobrança de portagens para apoiar a construção e manutenção de estradas em determinadas circunstâncias. além disso, o artigo 12.º do “regulamento de gestão de estradas com portagem” estipula que a distância entre estações de portagem adjacentes na mesma linha principal de uma estrada com portagem não fechada não deve ser inferior a 50 quilómetros.

ao mesmo tempo, de acordo com o artigo 18.º do "regulamento de gestão de estradas com portagem", é permitida a construção de pontes independentes de duas pistas com comprimento superior a 800 metros e pontes independentes de quatro pistas com comprimento superior a 500 metros. estradas com pedágio.

portanto, de acordo com este regulamento, o estabelecimento de postos de pedágio na ponte do rio amarelo jinan está em conformidade com os regulamentos relevantes.

é importante notar que desde que os regulamentos de gestão de estradas com portagem foram oficialmente implementados em 2004, foram revistos várias vezes porque o ambiente para o desenvolvimento de estradas com portagem tem vindo a mudar. no final de 2018, o ministério dos transportes solicitou a opinião do público sobre o “regulamento de gestão de rodovias com portagem (projecto revisado)”.

em 21 de dezembro do mesmo ano, em conferência de imprensa realizada pelo ministério dos transportes, o responsável afirmou que o projeto revisto visava controlar ainda mais a escala das estradas com portagem, melhorar as capacidades básicas do serviço público e os níveis da estrada rede e reduzir os pedágios de estradas e pontes no futuro, apenas estradas com pedágio de alta velocidade serão construídas e nenhuma nova rodovia com pedágio de primeira classe, rodovias de segunda classe, pontes e túneis independentes serão construídas. rodovias de classe, rodovias de segunda classe e pontes e túneis independentes serão substituídas com o término do período de pedágio ou os encargos governamentais serão interrompidos de forma gradual e ordenada por meio de recompra antecipada e outros métodos.

entende-se que de acordo com os procedimentos, após o pedido de pareceres sobre a revisão do "regulamento de gestão de estradas de portagem (projecto revisado)" encerrado em 20 de janeiro de 2019, o ministério dos transportes revisou e melhorou ainda mais o projecto revisto sobre o com base no estudo e absorção de opiniões de todas as partes e depois submetido ao conselho de estado.

em 11 de maio de 2024, a secretaria geral do conselho de estado emitiu o "plano de trabalho legislativo do conselho de estado para 2024", e o "regulamento de gestão de rodovias com pedágio" foi listado como "regulamento administrativo a ser formulado e revisado em 2024". muitas pessoas no setor acreditam que uma nova versão dos regulamentos poderá ser promulgada em um futuro próximo e estão cheias de expectativas quanto ao conteúdo sobre rodovias com pedágio que pode aparecer nos regulamentos.

yang xinmiao, vice-diretor do instituto de pesquisa de transporte da universidade de tsinghua, disse ao china news weekly que quando o ministério dos transportes solicitou publicamente opiniões sobre os regulamentos de gestão de rodovias com pedágio (projeto revisado) em 2018, o projeto estava alinhado com o ambiente econômico e situação na época. contudo, a manutenção das estradas requer apoio financeiro e o imposto sobre a aquisição de veículos e o imposto sobre os combustíveis são as duas principais fontes de receitas do departamento nacional de transportes. mas, nos últimos anos, o crescimento destes impostos e taxas atingiu o seu pico, enquanto a escala de gestão de infra-estruturas continuou a expandir-se. portanto, do ponto de vista dos governos locais, a cobrança de portagens fora das vias rápidas pode trazer certas receitas fiscais para a área local, aliviando assim a pressão financeira.

li peilin também disse ao china news weekly que os novos veículos energéticos estão atualmente se desenvolvendo rapidamente e as vendas de novos veículos energéticos na china chegarão a 3 milhões de unidades em 2023. supondo que cada veículo economize cerca de 3.000 yuans em impostos sobre combustível por ano (o consumo de combustível é de 1.000 litros) , isso por si só pode levar a uma redução de 9 bilhões de yuans nas receitas fiscais de combustíveis.

em fevereiro de 2024, zhang yuling e outros do instituto de pesquisa em ciência rodoviária do ministério dos transportes publicaram um artigo intitulado "reflexões sobre o sistema de pedágio durante o período de manutenção das rodovias" na revista "china highway". o artigo apontou que a atual lacuna anual de financiamento para manutenção e gestão de rodovias comuns em todo o país é de cerca de 50%, e cerca de 40% das rodovias comuns estão presas no dilema de "listadas para manutenção, mas sem dinheiro para manter, e deveriam ser reparado, mas não há dinheiro para reparar", e à medida que a quilometragem rodoviária aumenta, com o aumento, a lacuna de financiamento para manutenção de estradas continuará a aumentar.

liu wenfeng, vice-diretor do instituto henan de desenvolvimento estratégico de transportes, disse ao china news weekly que, embora o país defenda a direção do desenvolvimento de rodovias e estradas principais com pedágio, ele não proíbe explicitamente o pedágio nas estradas principais. mas também destacou que a atual cobrança de pedágio nas rodovias principais está localizada principalmente em áreas montanhosas e acidentadas. nessas áreas, a rede rodoviária é escassa e a possibilidade de contornar os principais postos de pedágio nas rodovias principais é pequena. áreas planas, a rede rodoviária é densa e as principais rodovias não têm condições realistas para cobrança.

"embora algumas estradas principais tenham começado a cobrar pedágio, ainda é um fenômeno minoritário e não reverteu a tendência geral de as rodovias gratuitas serem o principal corpo das estradas principais", disse liu wenfeng.

especialista: o efeito abrangente deve ser medido

após a implementação da cobrança de portagens em algumas autoestradas nacionais, o público também demonstrou grande preocupação com o possível impacto da cobrança de portagens.

yang xinmiao destacou que a cobrança normal de pedágio nas rodovias trará uma série de impactos de longo alcance. para os indivíduos, as portagens podem levá-los a fazer desvios para evitar as taxas, reduzindo assim a frequência de utilização de determinadas estradas. para o transporte de carga, as tarifas aumentarão os custos de transporte e poderão ter um impacto considerável no setor logístico. portanto, definir onde os encargos devem ser cobrados e onde não devem ser cobrados é um grande desafio. ao mesmo tempo, ele também está preocupado com o fato de que, uma vez que os governos locais abram a porta para a cobrança de pedágio, a imitação excessiva levará à cobrança de pedágio em grande escala, o que se desviará da intenção original do poder de transporte de apoiar o desenvolvimento.

yang xinmiao disse ainda que as empresas em algumas áreas desenvolvidas preferem estabelecer-se ao longo das auto-estradas livres, a fim de reduzir os custos de transporte. se a área envolvente estiver rodeada por estradas com portagem, não será propícia à concentração e desenvolvimento de empresas. dado que a localização das indústrias está intimamente relacionada com as políticas rodoviárias, os governos locais precisam de considerar cuidadosamente o impacto potencial das políticas de portagens no desenvolvimento industrial.

no entanto, independentemente do impacto, foi aberto um "buraco" para restaurar a cobrança de portagens nas auto-estradas nacionais, e a lacuna de financiamento para a manutenção das estradas ainda é enorme. como alcançar o desenvolvimento sustentável tornou-se o foco actual.

li peilin destacou que entre as rodovias nacionais que retomaram a cobrança de pedágio, apenas as rodovias nacionais 204 e 205 cobram com base no tipo de veículo, a rodovia nacional hubei jingmen cobra com base no peso e a rodovia nacional 109 cobra por toda a viagem. os padrões específicos de pedágio das quase dez rodovias nacionais restantes não foram anunciados em detalhes. se as tarifas forem cobradas, é necessário formular uma política de cobrança razoável para garantir a transparência das cobranças e evitar cobranças excessivas que aumentem a carga sobre o público.

li peilin sugeriu que estratégias de preços diferenciadas deveriam ser implementadas para equilibrar cientificamente receitas e despesas. implementar tarifas diferenciadas com base no período de tempo, tipo de veículo, trecho da estrada e outros fatores para incentivar viagens fora dos horários de pico e reduzir a pressão do tráfego durante os horários de pico. ao mesmo tempo, as portagens devem ser cobradas por tipo de veículo de acordo com o grau de dano e perigo causado pelo veículo à estrada, e devem ser fornecidas políticas preferenciais ou de isenção a grupos específicos (como famílias de baixos rendimentos, estudantes, etc.). .).

além disso, ele também sugeriu que uma variedade de medidas deveriam ser tomadas para preencher a lacuna de manutenção causada pelos veículos de nova energia, como cobrar diretamente taxas especiais de manutenção rodoviária para veículos de nova energia ou instalar dispositivos inteligentes para registrar a quilometragem e cobrar com base na quilometragem. . ele também mencionou que o mercado de comércio de emissões de carbono pode ser usado para converter os benefícios da redução das emissões de carbono dos novos veículos energéticos em valor económico.

para os residentes e empresas que dependem das autoestradas nacionais para deslocações diárias ou transporte logístico, a restauração das portagens nas autoestradas nacionais pode aumentar os seus encargos financeiros. li peilin acredita que o governo pode introduzir políticas de subsídios e criar fundos especiais para apoiar empresas (como empresas de transporte de longa distância) e indivíduos que são grandemente afetados pelas portagens nas autoestradas nacionais. ao mesmo tempo, são concedidas políticas fiscais preferenciais, tais como isenções do imposto sobre o valor acrescentado e do imposto sobre o rendimento das sociedades, às pequenas empresas que dependem das autoestradas nacionais para logística e transporte, e as instituições financeiras são incentivadas a fornecer apoio financeiro a essas empresas, tais como empréstimos a juros baixos.

as rodovias e o desenvolvimento do turismo estão intimamente ligados. sun xiaorong, membro especialista do comitê consultivo de reforma e desenvolvimento do turismo da china, disse em uma entrevista ao china news weekly que com a popularidade das viagens autônomas e o aumento dos acampamentos em trailers e dos esportes ao ar livre, as pessoas que viajam distâncias curtas e médias geralmente escolhem viagens autônomas. muitas rotas turísticas, cinturões turísticos, corredores turísticos, etc. são conectados em série por rodovias nacionais, rodovias provinciais e estradas municipais, formando um corredor de experiência de condução autônoma completa que "conecta paisagens com estradas".

sun xiaorong destacou que, nos últimos anos, vários lugares têm promovido a "integração do transporte e do turismo" e contado com estradas nacionais, provinciais e distritais ricas em recursos ecológicos e turísticos para construir "estradas turísticas cênicas" ou "rodovias turísticas". ele está preocupado que uma vez retomadas as portagens nas estradas nacionais, provinciais e distritais, isso possa prejudicar a vontade dos turistas de viajar e a construção de "integração de transporte e turismo" e inibir o desenvolvimento da economia do turismo cultural local.

ao mesmo tempo, o turismo rodoviário tornou-se um novo ponto quente para o consumo do turismo cultural nos últimos anos. por exemplo, a rodovia nacional 318, a rodovia nacional 219, a rodovia duku, a montanha weihai qianli e a rodovia turística autônoma marítima, etc. são rotas de viagem autônomas populares. tornou-se um local de experiência turística, um local de check-in para consumo e uma atração central.

weihai, mil milhas de montanhas e mares, rodovia turística autônoma. foto/imagem criatividade de insetos

ao mesmo tempo, com o lançamento da construção de parques culturais nacionais, vários locais ao longo do rio amarelo, a grande muralha, a longa marcha, o grande canal e outros parques culturais nacionais estão construindo ativamente trilhas cênicas temáticas, como o " rio amarelo nº 1", "grande muralha nº 1" e "taihang" construída pela província de shanxi. "no. 1" estrada panorâmica, que se sobrepõe e cruza com estradas nacionais, provinciais e municipais por um período considerável de tempo.

sun xiaorong sugeriu que para as rodovias nacionais onde os pedágios foram cancelados, a retomada dos pedágios deveria ser evitada tanto quanto possível para evitar o aumento da carga sobre a população. se for realmente necessário recuperar a dívida de investimento ou se o governo local não puder arcar com os custos de gestão e manutenção, poderão ser cobradas taxas apropriadas de acordo com as disposições legais relevantes, mas deverá ser estabelecido um determinado limite de tempo. para estradas cênicas, estradas cênicas, rodovias turísticas, corredores turísticos e outros trechos rodoviários que implementam o desenvolvimento de "transporte e turismo integrados", as taxas devem ser canceladas ou reduzidas tanto quanto possível, e a estratégia de "estradas de manutenção do turismo" deve ser implementada gerar benefícios económicos através das atividades de consumo de benefícios dos consumidores culturais e turísticos, obter feedback dos fundos e promover o desenvolvimento sustentável da economia local.

“antes de emitir políticas relevantes, todas as localidades devem medir de forma abrangente os efeitos conjuntos e abrangentes das políticas”, disse ele.