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il faut éviter d’alourdir la charge pesant sur le public

ces dernières années, la tendance à supprimer les péages sur les autoroutes non expresses est devenue de plus en plus évidente. de nombreux gouvernements locaux ont mis fin plus tôt que prévu aux péages routiers pour la période de péage initiale et ont même dépensé de l'argent pour racheter les autoroutes afin d'assurer le libre passage des véhicules locaux. toutefois, cette tendance semble changer. récemment, certains endroits ont commencé à restaurer ou à construire de nouveaux postes de péage sur les autoroutes nationales, ce qui a attiré l'attention de tous les horizons.

le 26 août, le site web du gouvernement provincial du shandong a publié la « réponse du gouvernement populaire provincial du shandong sur l'installation de stations de péage sur le pont du fleuve jaune de jinan », acceptant d'installer des stations de péage sur le pont du fleuve jaune de jinan pour une période de péage allant jusqu'à à 25 ans. les normes de péage spécifiques et les heures de début et de fin sont déterminées par le gouvernement provincial. elles seront annoncées et mises en œuvre séparément après approbation par les départements concernés.

pont du fleuve jaune à jinan en construction. source de l'image : compte officiel wechat du jinan urban construction group

il est entendu que le pont du fleuve jaune à jinan est un nouveau pont en construction d'une longueur totale de 7,748 kilomètres, dont le pont principal mesure 6,87 kilomètres de long, avec un investissement total de 7,893 milliards de yuans.

dans le même temps, le pont du fleuve jaune de jinan est également un pont sur la route nationale 104. la route nationale 104 part du pont yongdingmen dans le district de dongcheng, à pékin, et se termine au village de dongxing, comté de pingtan, ville de fuzhou, province du fujian. 2 606 kilomètres, en passant par les huit provinces de pékin, tianjin, hebei et shandong, jiangsu, anhui, zhejiang et fujian.

auparavant, les provinces du jilin et du hubei ont également commencé à percevoir des péages respectivement sur les ponts routiers nationaux et sur les autoroutes de première classe. ces cas montrent que le rétablissement du péage sur les routes nationales n’est pas un cas isolé.

face à ce changement, le public ne peut s'empêcher de se demander : les péages sur les autoroutes nationales seront-ils à nouveau rétablis ?

les péages ont repris sur de nombreux tronçons routiers

dans l’esprit de nombreuses personnes, les autoroutes ordinaires ont toujours été considérées comme des biens publics dotés d’une certaine nature de bien-être public. mais en réalité, l’histoire de la suppression des péages sur les autoroutes ordinaires n’est pas si longue.

en 2009, la chine a commencé à mettre en œuvre la « réforme de la taxe sur les carburants », une réforme qui remplace les frais d'entretien routier et autres frais de circulation par une taxe à la consommation sur le pétrole raffiné. selon l'« avis du conseil d'état sur la mise en œuvre de la réforme des prix et des taxes sur le pétrole raffiné », à compter du 1er janvier 2009, les frais d'entretien des routes, les frais d'entretien des voies navigables, les frais de gestion du transport routier, les suppléments routiers pour les passagers et le fret, la gestion du transport fluvial frais, six frais, y compris les suppléments de transport par eau pour les passagers et le fret.

depuis lors, les gouvernements locaux ont supprimé progressivement et de manière ordonnée les péages sur les routes secondaires pour le remboursement des prêts gouvernementaux et, en fonction de leurs propres conditions financières, ils ont racheté en temps opportun les routes commerciales pour fournir des services gratuits au public. les autoroutes ordinaires sont progressivement considérées comme un produit public. la tendance est désormais à la suppression des péages sur les voies non expresses, et les gares de péage ont également été démantelées à certains endroits.

selon les données du ministère des transports, à l'heure actuelle, toutes les provinces du pays, à l'exception du xinjiang, ont supprimé les péages sur les routes secondaires pour rembourser le prêt gouvernemental, réduisant ainsi un total de 150 500 kilomètres de routes à péage et supprimant 2 681 stations de péage.

toutefois, cette tendance semble changer dans certains domaines.

li peilin, chercheur associé à l'institut d'aménagement du territoire et d'économie régionale de la commission nationale du développement et de la réforme, et d'autres ont compilé un tableau statistique incomplet des nouvelles gares de péage autoroutières ces dernières années. le graphique montre que depuis 2021, l'anhui, le shanxi, le gansu, le hubei, le jilin, le shaanxi, le jiangsu et le shandong ont tous publié des annonces concernant l'ouverture de stations de péage sur les autoroutes nationales.

source de l'image : compilé et résumé par li peilin et d'autres de l'institut du développement foncier et de l'économie régionale de la commission nationale du développement et de la réforme.

en octobre 2023, la province du jiangsu a accepté de commencer à percevoir des péages pour les véhicules après que le poste de péage de suhuai sur la route nationale 205 ait été achevé et rempli les conditions d'ouverture à la circulation. cette décision a déclenché de vives discussions parmi le public. selon la « réponse du gouvernement provincial sur l'approbation de la perception des péages pour les véhicules à la station de péage de suhuai sur la route nationale 205 » publiée par le gouvernement provincial du jiangsu, suqian et huai'an percevront conjointement les péages. la date de perception des péages véhicules au poste de péage. l'évaluation sera réalisée après deux ans d'exploitation.

les informations publiques montrent que la route nationale 205 est l'une des lignes verticales du réseau routier chinois, allant de la ville de qinhuangdao dans la province du hebei au nord jusqu'à la ville de shenzhen dans la province du guangdong au sud, avec une longueur totale de 2 976 450 kilomètres, en passant par le hebei. , tianjin, shandong, jiangsu, anhui, zhejiang, fujian et guangdong.

alors, y a-t-il une raison pour rétablir les péages sur les autoroutes nationales ?

selon l'article 3 du règlement actuel sur la gestion des routes à péage, le développement des autoroutes doit se concentrer sur les routes sans péage et développer les routes à péage de manière appropriée. cette disposition clarifie le statut dominant des routes sans péage et permet la perception de péages pour soutenir la construction et l'entretien des routes dans certaines circonstances. en outre, l'article 12 du « règlement sur la gestion des routes à péage » stipule que la distance entre les stations de péage adjacentes sur la même ligne principale d'une route à péage non fermée ne doit pas être inférieure à 50 kilomètres.

dans le même temps, conformément à l'article 18 du « règlement sur la gestion des routes à péage », les ponts indépendants à deux voies d'une longueur supérieure à 800 mètres et les ponts indépendants à quatre voies d'une longueur supérieure à 500 mètres sont autorisés à construire. routes à péage.

par conséquent, conformément à ce règlement, l'établissement de postes de péage sur le pont du fleuve jaune à jinan est conforme aux réglementations en vigueur.

il convient de noter que depuis que les règlements sur la gestion des routes à péage ont été officiellement mis en œuvre en 2004, ils ont été révisés à plusieurs reprises en raison de l'évolution de l'environnement dans lequel se déroule le développement des routes à péage. fin 2018, le ministère des transports a sollicité l'avis du public sur le « règlement sur la gestion des autoroutes à péage (projet révisé) ».

le 21 décembre de la même année, lors d'une conférence de presse tenue par le ministère des transports, le responsable concerné a déclaré que le projet révisé visait à contrôler davantage l'ampleur des routes à péage, à améliorer les capacités du service public de base et les niveaux de la route. réseau et réduire les péages sur les routes et les ponts. à l'avenir, seules des routes à péage à grande vitesse seront construites, et aucune nouvelle autoroute à péage de première classe, autoroute de deuxième classe, pont et tunnel indépendant ne sera construite. les autoroutes de première classe, les autoroutes de deuxième classe et les ponts et tunnels indépendants seront remplacés à l'expiration de la période de péage ou du gouvernement. les redevances seront progressivement et ordonnées arrêtées grâce à un rachat anticipé et à d'autres méthodes.

il est entendu que conformément aux procédures, après la fin de la sollicitation d'avis sur la révision du « règlement sur la gestion des routes à péage (projet révisé) » le 20 janvier 2019, le ministère des transports a encore révisé et amélioré le projet révisé sur le sur la base de l'étude et de l'absorption des opinions de tous les partis, puis il les a soumis au conseil d'état.

le 11 mai 2024, la direction générale du conseil d'état a publié le « plan de travail législatif du conseil d'état pour 2024 », et les « règlements sur la gestion des autoroutes à péage » ont été répertoriés comme « règlements administratifs à formuler et à réviser en 2024 ». de nombreux acteurs du secteur pensent qu'une nouvelle version de la réglementation pourrait être promulguée dans un avenir proche et sont pleins d'attentes quant au contenu des routes à péage qui pourrait apparaître dans la réglementation.

yang xinmiao, directeur adjoint de l'institut de recherche sur les transports de l'université tsinghua, a déclaré à china news weekly que lorsque le ministère des transports a publiquement sollicité des avis sur le règlement sur la gestion des autoroutes à péage (projet révisé) en 2018, le projet était conforme à l'environnement économique et situation à l'époque. cependant, l'entretien des routes nécessite un soutien financier, et la taxe sur l'achat de véhicules et la taxe sur les carburants sont les deux principales sources de revenus du département national des transports. mais ces dernières années, la croissance de ces taxes et redevances a atteint son apogée, tandis que l’ampleur de la gestion des infrastructures a continué de s’étendre. par conséquent, du point de vue des gouvernements locaux, la perception de péages hors autoroutes peut générer certaines recettes fiscales pour la zone locale, allégeant ainsi la pression financière.

li peilin a également déclaré à china news weekly que les véhicules à énergies nouvelles se développent actuellement rapidement et que les ventes de véhicules à énergies nouvelles en chine atteindront 3 millions d'unités en 2023. en supposant que chaque véhicule économise environ 3 000 yuans de taxe sur le carburant par an (la consommation de carburant est de 1 000 litres) , cela pourrait à lui seul entraîner une réduction de 9 milliards de yuans des recettes fiscales sur les carburants.

en février 2024, zhang yuling et d'autres de l'institut de recherche scientifique sur les routes du ministère des transports ont publié un article intitulé « réflexions sur le système de péage pendant la période d'entretien des autoroutes » dans le magazine « china highway ». l'article souligne que le déficit annuel actuel de financement pour l'entretien et la gestion des autoroutes ordinaires à travers le pays est d'environ 50 %, et qu'environ 40 % des autoroutes ordinaires sont coincées dans le dilemme de « répertoriées pour l'entretien mais pas d'argent pour l'entretenir, et devraient être réparés mais pas d'argent pour réparer", et à mesure que le kilométrage des routes augmente, le déficit de financement de l'entretien routier continuera de se creuser.

liu wenfeng, directeur adjoint de l'institut de développement stratégique des transports du henan, a déclaré à china news weekly que bien que le pays prône le développement des autoroutes à péage et des routes nationales à péage, il n'interdit pas explicitement le péage sur les routes nationales. mais il a également souligné que la collecte actuelle des péages sur les autoroutes principales est principalement située dans les zones montagneuses et vallonnées. dans ces zones, le réseau routier est clairsemé et la possibilité de contourner les principales gares de péage sur les autoroutes principales est faible. dans les zones de plaine, le réseau routier est dense et les autoroutes principales ne disposent pas de conditions réalistes pour la tarification.

"bien que certaines routes principales aient commencé à percevoir des péages, il s'agit toujours d'un phénomène minoritaire et n'a pas inversé la tendance générale selon laquelle les autoroutes gratuites constituent le principal axe des routes principales", a déclaré liu wenfeng.

expert : l’effet global doit être mesuré

après la mise en place du péage sur certaines routes nationales, le public s'est également montré très préoccupé par l'impact possible de la perception du péage.

yang xinmiao a souligné que la perception ordinaire des péages routiers entraînerait une série d'impacts de grande envergure. pour les particuliers, les péages peuvent les amener à faire des détours pour éviter les frais, réduisant ainsi la fréquence d'utilisation de certaines routes. pour le transport de marchandises, les frais augmenteront les coûts de transport et pourraient avoir un impact considérable sur le secteur de la logistique. par conséquent, comment définir où les frais doivent être facturés et où ne doivent pas l’être constitue un défi de taille. dans le même temps, il craint également qu'une fois que les gouvernements locaux ouvriront la porte à la perception de péages, une imitation excessive conduira à une perception de péages à grande échelle, ce qui s'écartera de l'intention initiale du pouvoir de transport de soutenir le développement.

yang xinmiao a ajouté que les entreprises de certaines régions développées préféraient s'établir le long des autoroutes gratuites afin de réduire les coûts de transport. si la zone environnante est entourée de routes à péage, cela ne sera pas propice au rassemblement et au développement des entreprises. étant donné que l’emplacement des industries est étroitement lié aux politiques de péage routier, les gouvernements locaux doivent examiner attentivement l’impact potentiel des politiques de péage sur le développement industriel.

cependant, quel que soit l'impact, un « trou » a été ouvert pour rétablir la perception des péages sur les autoroutes nationales, et le déficit de financement pour l'entretien des routes reste énorme. la manière de parvenir au développement durable est devenue la priorité actuelle.

li peilin a souligné que parmi les autoroutes nationales qui ont repris la perception des péages, seules les autoroutes nationales 204 et 205 facturent en fonction du type de véhicule, la route nationale hubei jingmen facture en fonction du poids et la route nationale 109 facture pour l'ensemble du trajet. les normes de péage spécifiques pour les dix autoroutes nationales restantes n'ont pas été annoncées en détail. si les redevances sont refacturées, une politique de tarification raisonnable doit être formulée pour garantir la transparence des redevances et éviter des redevances excessives qui alourdissent la charge pesant sur le public.

li peilin a suggéré que des stratégies de tarification différenciées devraient être mises en œuvre pour équilibrer scientifiquement les revenus et les dépenses. mettre en œuvre des tarifs différenciés en fonction de la période horaire, du type de véhicule, du tronçon de route et d'autres facteurs pour encourager les déplacements pendant les heures creuses afin de réduire la pression du trafic pendant les heures de pointe. dans le même temps, les péages devraient être facturés par type de véhicule en fonction du degré de dommage et de danger causé par le véhicule sur la route, et des politiques préférentielles ou d'exonération devraient être accordées à des groupes spécifiques (tels que les familles à faible revenu, les étudiants, etc.). .).

en outre, il a également suggéré qu'une variété de mesures soient prises pour combler le déficit d'entretien causé par les véhicules à énergies nouvelles, telles que la facturation directe de frais d'entretien routier spéciaux pour les véhicules à énergies nouvelles, ou l'installation d'appareils intelligents pour enregistrer le kilométrage et facturer en fonction du kilométrage. . il a également mentionné que le marché d'échange de droits d'émission de carbone peut être utilisé pour convertir les avantages de la réduction des émissions de carbone des véhicules à énergie nouvelle en valeur économique.

pour les résidents et les entreprises qui dépendent des autoroutes nationales pour leurs déplacements quotidiens ou leur transport logistique, le rétablissement des péages sur les autoroutes nationales pourrait alourdir leur fardeau financier. li peilin estime que le gouvernement peut introduire des politiques de subventions et créer des fonds spéciaux pour soutenir les entreprises (telles que les sociétés de transport longue distance) et les particuliers qui sont fortement touchés par les péages routiers nationaux. dans le même temps, des politiques fiscales préférentielles, telles que des exonérations de taxe sur la valeur ajoutée et d'impôt sur les sociétés, sont accordées aux petites entreprises qui dépendent des routes nationales pour la logistique et le transport, et les institutions financières sont encouragées à fournir à ces entreprises un soutien financier tel que prêts à faible taux d'intérêt.

les autoroutes et le développement touristique sont étroitement liés. sun xiaorong, membre expert du comité consultatif sur la réforme et le développement du tourisme en chine, a déclaré dans une interview avec china news weekly qu'avec la popularité des voyages autonomes et l'essor du camping en camping-car et des sports de plein air, les personnes qui voyagent sur de courtes et moyennes distances choisissent généralement les voyages sans conduite. de nombreux itinéraires touristiques, ceintures touristiques, corridors touristiques, etc. sont reliés en série par des autoroutes nationales, des autoroutes provinciales et des routes départementales, formant un couloir d'expérience de conduite entièrement autonome qui « relie le paysage aux routes ».

sun xiaorong a souligné qu'au cours des dernières années, divers endroits ont favorisé « l'intégration des transports et du tourisme » et s'appuient sur des routes nationales, provinciales et départementales riches en ressources écologiques et en ressources touristiques pour construire des « routes panoramiques touristiques » ou des « autoroutes touristiques ». il craint qu'une fois les péages rétablis sur les routes nationales, provinciales et départementales, cela puisse entraver la volonté des touristes de voyager et la construction d'une « intégration des transports et du tourisme » et entraver le développement de l'économie du tourisme culturel local.

dans le même temps, le tourisme routier est devenu ces dernières années un nouveau haut lieu de consommation du tourisme culturel. par exemple, la route nationale 318, la route nationale 219, l'autoroute duku, la montagne weihai qianli et l'autoroute touristique autonome de la mer, etc. sont toutes des itinéraires de voyage autonomes populaires « le plus beau paysage est sur la route elle-même ». est devenu un lieu d'expérience touristique, un lieu d'enregistrement pour la consommation et une attraction principale.

weihai, mille kilomètres de montagnes et de mers, autoroute touristique autonome. image/image créativité des insectes

dans le même temps, avec le lancement de la construction de parcs culturels nationaux, divers endroits le long du fleuve jaune, de la grande muraille, de la longue marche, du grand canal et d'autres parcs culturels nationaux construisent activement des sentiers panoramiques thématiques, tels que le " fleuve jaune n° 1", "grande muraille n° 1" et "taihang" construits par la province du shanxi. route panoramique "n° 1", qui chevauche et croise les routes nationales, provinciales et départementales pendant une période de temps considérable.

sun xiaorong a suggéré que pour les autoroutes nationales où les péages ont été supprimés, des efforts devraient être faits pour éviter de rétablir les péages afin d'éviter d'alourdir le fardeau du public. s'il est vraiment nécessaire de recouvrer la dette d'investissement ou si le gouvernement local ne peut pas supporter les coûts de gestion et d'entretien, des frais appropriés peuvent être facturés conformément aux dispositions légales pertinentes, mais un certain délai doit être fixé. pour les routes panoramiques, les routes panoramiques, les autoroutes touristiques, les corridors touristiques et autres tronçons routiers qui mettent en œuvre le développement de « l'intégration des transports et du tourisme », les frais devraient être annulés ou réduits autant que possible, et la stratégie de « maintien des routes avec tourisme » devrait être mis en œuvre pour générer des bénéfices économiques grâce aux activités de consommation des consommateurs culturels et touristiques, réaliser des retours de fonds et promouvoir le développement durable de l’économie locale.

"avant de publier des politiques pertinentes, toutes les localités devraient mesurer de manière globale les effets conjoints et globaux de ces politiques", a-t-il déclaré.