nachricht

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eine erhöhung der belastung der öffentlichkeit sollte vermieden werden

in den letzten jahren ist der trend, die mauterhebung auf nicht-schnellstraßen abzuschaffen, immer offensichtlicher geworden. viele kommunalverwaltungen haben die erhebung der autobahnmaut in der ursprünglichen mautperiode vorzeitig eingestellt und sogar geld ausgegeben, um autobahnen zurückzukaufen, um eine freie durchfahrt für örtliche straßen zu ermöglichen fahrzeuge. allerdings scheint sich dieser trend zu ändern. in einigen orten wurde kürzlich mit der sanierung oder dem bau neuer mautstellen für nationalstraßen begonnen, was in allen gesellschaftsschichten große aufmerksamkeit erregt hat.

am 26. august veröffentlichte die website der provinzregierung von shandong die „genehmigung der volksregierung der provinz shandong zur einrichtung von mautstationen auf der jinan-gelber-fluss-brücke“ und stimmte der einrichtung von mautstationen auf der jinan-gelb-fluss-brücke mit einer mautdauer von bis zu 25 jahren zu die konkreten mautstandards sowie start- und endzeiten werden von der provinzregierung festgelegt. sie werden nach genehmigung durch die zuständigen behörden gesondert bekannt gegeben und umgesetzt.

jinan yellow river bridge im bau. bildquelle: offizieller wechat-account der jinan urban construction group

es wird davon ausgegangen, dass es sich bei der jinan yellow river bridge um eine im bau befindliche neue brücke mit einer gesamtlänge von 7,748 kilometern handelt, wovon die hauptstreckenbrücke 6,87 kilometer lang ist, mit einer gesamtinvestition von 7,893 milliarden yuan.

gleichzeitig ist die jinan yellow river bridge auch eine brücke auf dem national highway 104. der national highway 104 beginnt an der yongdingmen-brücke im bezirk dongcheng, peking, und endet im dorf dongxing, kreis pingtan, stadt fuzhou, provinz fujian 2.606 kilometer, durch die acht provinzen peking, tianjin, hebei und shandong, jiangsu, anhui, zhejiang und fujian.

zuvor hatten auch die provinzen jilin und hubei mit der erhebung von mautgebühren auf nationalstraßenbrücken bzw. autobahnen erster klasse begonnen. diese fälle zeigen, dass die wiedereinführung der mauteinhebung auf nationalstraßen kein einzelfall ist.

angesichts dieser veränderung kommt die öffentlichkeit nicht umhin, sich zu fragen: werden die nationalen autobahngebühren wieder eingeführt?

auf vielen straßenabschnitten wurden die mautgebühren wieder eingeführt

in den augen vieler menschen wurden normale autobahnen schon immer als öffentliche güter mit einem gewissen gemeinwohlcharakter betrachtet. tatsächlich ist die geschichte der abschaffung der maut auf normalen autobahnen jedoch noch nicht so lang.

im jahr 2009 begann china mit der umsetzung der „kraftstoffsteuerreform“, einer reform, die straßeninstandhaltungsgebühren und andere verkehrsgebühren durch eine verbrauchssteuer auf raffiniertes öl ersetzt. gemäß der „mitteilung des staatsrates zur umsetzung der reform der preise und steuern für raffiniertes öl“ werden ab dem 1. januar 2009 autobahninstandhaltungsgebühren, wasserstraßeninstandhaltungsgebühren, autobahntransportmanagementgebühren, autobahnpassagier- und frachtzuschläge sowie wasserstraßentransportmanagement erhoben gebühren, sechs gebühren einschließlich passagier- und frachtzuschläge für den wassertransport.

seitdem haben die kommunalverwaltungen nach und nach die maut auf nebenstraßen zur rückzahlung von staatskrediten storniert und auf der grundlage ihrer eigenen finanzlage rechtzeitig kommerzielle straßen zurückgekauft, um der öffentlichkeit kostenlose dienstleistungen anzubieten. gewöhnliche autobahnen werden nach und nach als öffentliches produkt betrachtet. es ist zum trend geworden, die mautgebühren auf nicht-schnellstraßen zu streichen, und an einigen orten wurden auch mautstellen abgebaut.

nach angaben des verkehrsministeriums haben bisher alle provinzen des landes mit ausnahme von xinjiang die mautgebühren auf nebenstraßen zur rückzahlung von staatskrediten gestrichen, wodurch insgesamt 150.500 kilometer mautpflichtiger straßen reduziert und 2.681 mautstellen gestrichen wurden.

allerdings scheint sich dieser trend in einigen bereichen zu ändern.

li peilin, assoziierter forscher am institut für landentwicklung und regionalökonomie der nationalen entwicklungs- und reformkommission, und andere haben eine unvollständige statistische tabelle der neuen autobahnmautstellen der letzten jahre zusammengestellt. aus der grafik ist ersichtlich, dass anhui, shanxi, gansu, hubei, jilin, shaanxi, jiangsu und shandong seit 2021 ankündigungen zur eröffnung nationaler autobahnmautstellen herausgegeben haben.

bildquelle: zusammengestellt und zusammengefasst von li peilin und anderen vom institut für landentwicklung und regionalökonomie der nationalen entwicklungs- und reformkommission

im oktober 2023 stimmte die provinz jiangsu zu, mit der erhebung von kfz-mauten zu beginnen, nachdem die mautstelle suhuai an der nationalstraße 205 fertiggestellt und die bedingungen für die öffnung für den verkehr erfüllt worden waren. diese entscheidung löste heftige diskussionen in der öffentlichkeit aus. laut der „antwort der provinzregierung zur genehmigung der erhebung von fahrzeuggebühren an der suhuai-mautstation auf der nationalstraße 205“ der provinzregierung von jiangsu werden suqian und huai'an gemeinsam mautgebühren erheben der zeitpunkt der erhebung der kfz-maut an der mautstelle. die auswertung erfolgt nach zwei betriebsjahren.

aus öffentlichen informationen geht hervor, dass die nationalstraße 205 eine der vertikalen linien des straßennetzes meines landes ist, die von der stadt qinhuangdao in der provinz hebei im norden bis zur stadt shenzhen in der provinz guangdong im süden reicht und eine gesamtlänge von 2976,450 kilometern hat und durch hebei führt , tianjin, shandong, jiangsu, anhui, zhejiang, fujian und guangdong.

gibt es also eine grundlage für die wiedereinführung der maut auf nationalstraßen?

gemäß artikel 3 der aktuellen mautstraßenverwaltungsverordnung sollte sich der autobahnausbau auf nicht mautpflichtige straßen konzentrieren und mautpflichtige straßen entsprechend ausbauen. diese bestimmung stellt den vorherrschenden status nicht mautpflichtiger straßen klar und ermöglicht die erhebung von mautgebühren zur unterstützung des baus und der instandhaltung von straßen unter bestimmten umständen. darüber hinaus schreibt artikel 12 der „mautstraßenverwaltungsverordnung“ die einrichtung von mautstationen auf derselben hauptstrecke einer nicht geschlossenen mautstraße vor, wobei der abstand zwischen benachbarten mautstationen nicht weniger als 50 kilometer betragen darf.

gleichzeitig dürfen gemäß artikel 18 der „mautstraßenverwaltungsverordnung“ zweispurige unabhängige brücken mit einer länge von mehr als 800 metern und vierspurige unabhängige brücken mit einer länge von mehr als 500 metern gebaut werden mautstraßen.

daher entspricht die einrichtung von mautstationen an der jinan-gelber-fluss-brücke gemäß dieser verordnung den einschlägigen vorschriften.

es ist erwähnenswert, dass die mautstraßenverwaltungsverordnung seit ihrer offiziellen umsetzung im jahr 2004 mehrmals überarbeitet wurde, da sich das umfeld für die entwicklung mautpflichtiger straßen verändert hat. ende 2018 hat das verkehrsministerium die öffentlichkeit zur „mautstraßenverwaltungsverordnung (überarbeiteter entwurf)“ um stellungnahme gebeten.

am 21. dezember desselben jahres erklärte der zuständige verantwortliche auf einer pressekonferenz des verkehrsministeriums, dass dieser überarbeitete entwurf darauf abzielt, den umfang der mautpflichtigen straßen weiter zu kontrollieren und die grundlegenden öffentlichen dienstleistungsfunktionen und das niveau der straße zu verbessern netzwerk und reduzieren sie die straßen- und brückengebühren, indem sie klarstellen, dass in zukunft nur noch mautpflichtige hochgeschwindigkeitsstraßen gebaut werden und keine neuen mautpflichtigen autobahnen erster klasse, autobahnen zweiter klasse, unabhängige brücken und tunnel gebaut werden autobahnen der 1. klasse, autobahnen zweiter klasse und unabhängige brücken und tunnel werden mit ablauf der mautperiode ersetzt oder die regierung. die gebühren werden schrittweise und geordnet durch vorzeitigen rückkauf und andere methoden eingestellt.

es wird davon ausgegangen, dass das verkehrsministerium den überarbeiteten entwurf gemäß den verfahren weiter überarbeitet und verbessert hat, nachdem die einholung von stellungnahmen zur überarbeitung der „mautstraßenverwaltungsverordnung (überarbeiteter entwurf)“ am 20. januar 2019 endete grundlage der untersuchung und aufnahme der meinungen aller parteien und deren vorlage beim staatsrat.

am 11. mai 2024 veröffentlichte das generalbüro des staatsrates den „gesetzgebungsarbeitsplan 2024 des staatsrates“ und die „mautstraßenverwaltungsvorschriften“ wurden als „verwaltungsvorschriften, die im jahr 2024 formuliert und überarbeitet werden sollen“ aufgeführt. viele leute in der branche glauben, dass in naher zukunft eine neue fassung der vorschriften erlassen werden könnte, und sind voller erwartungen an den inhalt der mautstraßen, der in den vorschriften enthalten sein könnte.

yang xinmiao, stellvertretender direktor des transportforschungsinstituts der tsinghua-universität, sagte gegenüber china news weekly, dass der entwurf, als das verkehrsministerium 2018 öffentlich stellungnahmen zu den „mautstraßen-verwaltungsvorschriften (überarbeiteter entwurf)“ einholte, im einklang mit der wirtschaftlichen lage stand umgebung und situation zu diesem zeitpunkt. allerdings erfordert die straßeninstandhaltung finanzielle unterstützung, und die kfz-kaufsteuer und die kraftstoffsteuer sind die beiden haupteinnahmequellen des nationalen transportministeriums. doch in den letzten jahren näherte sich das wachstum dieser steuern und gebühren seinem höhepunkt, während der umfang des infrastrukturmanagements weiter zunahm. aus sicht der kommunalverwaltungen kann die erhebung von mautgebühren außerhalb von schnellstraßen daher bestimmte steuereinnahmen für die lokale region bringen und so den finanziellen druck verringern.

li peilin sagte gegenüber china news weekly auch, dass sich fahrzeuge mit neuer energie derzeit rasant entwickeln und der verkauf von fahrzeugen mit neuer energie in china im jahr 2023 3 millionen einheiten erreichen wird. unter der annahme, dass jedes fahrzeug etwa 3.000 yuan an kraftstoffsteuer pro jahr einspart (der kraftstoffverbrauch beträgt 1.000 liter). dies allein könnte zu einer reduzierung der treibstoffsteuereinnahmen um 9 milliarden yuan führen.

im februar 2024 veröffentlichten zhang yuling und andere vom highway science research institute des verkehrsministeriums einen artikel mit dem titel „gedanken zum mautsystem während der autobahninstandhaltungsperiode“ in der zeitschrift „china highway“. in dem artikel wurde darauf hingewiesen, dass die derzeitige lücke bei den jährlichen wartungs- und verwaltungsmitteln für gewöhnliche autobahnen im ganzen land etwa 50 % beträgt und etwa 40 % der gewöhnlichen autobahnen in dem dilemma stecken, „zur instandhaltung gelistet zu sein, aber kein geld für die instandhaltung zur verfügung zu haben, und dies auch sein sollte“. repariert, aber kein geld für die reparatur“, und da die kilometerleistung der autobahnen zunimmt, wird sich auch die finanzierungslücke für die straßeninstandhaltung weiter vergrößern.

liu wenfeng, stellvertretender direktor des henan institute of transportation strategic development, sagte gegenüber china news weekly, dass das land zwar die entwicklungsrichtung mautpflichtiger autobahnen und mautpflichtiger fernstraßen befürworte, die maut auf fernstraßen jedoch nicht ausdrücklich verbiete. er wies aber auch darauf hin, dass die derzeitige maut auf fernstraßen hauptsächlich in berg- und hügelgebieten erfolgt. in diesen gebieten ist das straßennetz spärlich und die möglichkeit, die hauptmautstellen auf fernstraßen zu umgehen, ist gering in flachlandgebieten ist das straßennetz dicht und auf fernstraßen gibt es nicht die realistischen voraussetzungen für eine gebührenerhebung.

„obwohl einige fernstraßen mit der erhebung von mautgebühren begonnen haben, ist dies immer noch ein minderheitsphänomen und hat den allgemeinen trend, dass gebührenfreie autobahnen den hauptteil der fernstraßen bilden, nicht umgekehrt“, sagte liu wenfeng.

experten: umfassende effekte sollten gemessen werden

nach der einführung der mauteinhebung auf einigen nationalstraßen zeigte sich auch in der öffentlichkeit große besorgnis über die möglichen auswirkungen der mauteinhebung.

yang xinmiao wies darauf hin, dass die normale erhebung von autobahngebühren eine reihe weitreichender auswirkungen haben werde. für einzelpersonen kann die maut dazu führen, dass sie umwege nehmen müssen, um die gebühren zu umgehen, wodurch die häufigkeit der nutzung bestimmter straßen verringert wird. beim gütertransport erhöhen gebühren die transportkosten und können erhebliche auswirkungen auf die logistikbranche haben. daher ist es eine große herausforderung, zu definieren, wo gebühren erhoben werden sollen und wo nicht. gleichzeitig befürchtet er, dass übermäßige nachahmung zu einer groß angelegten mauterhebung führen wird, sobald die kommunalverwaltungen die tür zur mauterhebung öffnen, was von der ursprünglichen absicht der verkehrsbehörde, die entwicklung zu unterstützen, abweichen wird.

yang xinmiao sagte weiter, dass unternehmen in einigen entwickelten gebieten es vorziehen, unternehmen entlang freier autobahnen anzusiedeln, um die transportkosten zu senken. wenn die umgebung von mautpflichtigen straßen umgeben ist, ist dies nicht förderlich für die ansiedlung und entwicklung von unternehmen. da der standort der industrie eng mit der mautstraßenpolitik zusammenhängt, müssen die kommunalverwaltungen die möglichen auswirkungen der mautpolitik auf die industrielle entwicklung sorgfältig abwägen.

unabhängig von den auswirkungen ist jedoch eine „lücke“ bei der wiederherstellung der mauteinhebung auf nationalstraßen entstanden, und die finanzierungslücke für die straßeninstandhaltung ist immer noch riesig. wie eine nachhaltige entwicklung erreicht werden kann, steht derzeit im mittelpunkt.

li peilin wies darauf hin, dass von den nationalstraßen, auf denen die maut wieder aufgenommen wurde, nur auf den nationalstraßen 204 und 205 gebühren nach fahrzeugtyp, auf den nationalstraßen hubei jingmen nach gewicht und auf nationalstraßen 109 nach der gesamten fahrt erhoben werden standards für die verbleibenden fast zehn nationalstraßen wurden nicht im detail bekannt gegeben. wenn gebühren nachgeladen werden, muss eine angemessene gebührenpolitik formuliert werden, um die transparenz der gebühren sicherzustellen und überhöhte gebühren zu vermeiden, die die belastung der öffentlichkeit erhöhen.

li peilin schlug vor, differenzierte preisstrategien umzusetzen, um einnahmen und ausgaben wissenschaftlich auszugleichen. führen sie differenzierte gebühren basierend auf zeitraum, fahrzeugtyp, straßenabschnitt und anderen faktoren ein, um reisen außerhalb der hauptverkehrszeiten zu fördern und den verkehrsdruck während der hauptverkehrszeiten zu verringern. gleichzeitig sollten die mautgebühren entsprechend dem grad der durch das fahrzeug verursachten schäden und gefahren auf der straße in verschiedene arten unterteilt werden, und es sollten vorzugs- oder befreiungsregelungen für bestimmte gruppen (z. b. einkommensschwache familien, studenten usw.) vorgesehen werden .).

darüber hinaus schlug er vor, dass eine reihe von maßnahmen ergriffen werden sollten, um die durch fahrzeuge mit neuer energie verursachte wartungslücke zu schließen, beispielsweise die direkte erhebung spezieller straßeninstandhaltungsgebühren für fahrzeuge mit neuer energie oder die installation intelligenter geräte zur erfassung des kilometerstands und zur abrechnung auf der grundlage des kilometerstands . er erwähnte auch, dass der markt für den co2-emissionshandel genutzt werden kann, um die vorteile der reduzierung der co2-emissionen von fahrzeugen mit neuer energie in wirtschaftlichen wert umzuwandeln.

für anwohner und unternehmen, die für den täglichen pendel- oder logistiktransport auf nationalstraßen angewiesen sind, kann die einführung der maut auf nationalstraßen ihre finanzielle belastung erhöhen. li peilin glaubt, dass die regierung subventionsmaßnahmen einführen und spezielle fonds einrichten kann, um unternehmen (z. b. fernverkehrsunternehmen) und einzelpersonen zu unterstützen, die stark von den nationalen autobahngebühren betroffen sind. gleichzeitig werden wir kleinen unternehmen, die für logistik und transport auf nationale autobahnen angewiesen sind, steuerliche vorzugsregelungen wie mehrwertsteuer- und körperschaftssteuerbefreiungen gewähren und finanzinstitute ermutigen, diesen unternehmen zinsgünstige kredite zu gewähren und andere finanzielle unterstützung.

autobahnen und tourismusentwicklung sind eng miteinander verbunden. sun xiaorong, ein expertenmitglied des china tourism reform and development advisory committee, sagte in einem interview mit china news weekly, dass mit der beliebtheit des selbstfahrenden reisens und dem aufkommen von wohnmobilcamping und outdoor-sportarten auch menschen, die kurze und mittlere distanzen zurücklegen, immer mehr reisen wählen sie im allgemeinen selbstfahrende reisen. viele touristenrouten, touristengürtel, touristenkorridore usw. sind durch nationalstraßen, provinzstraßen und kreisstraßen in reihe verbunden und bilden einen vollständigen korridor für autonomes fahrerlebnis, der „landschaft mit straßen verbindet“.

sun xiaorong wies darauf hin, dass verschiedene orte in den letzten jahren die „integration von verkehr und tourismus“ vorangetrieben und sich für den bau von „touristischen panoramastraßen“ oder „touristischen autobahnen“ auf national-, provinz- und kreisstraßen verlassen haben, die reich an ökologischen und touristischen ressourcen sind. er befürchtet, dass die wiedereinführung der mautgebühren auf national-, provinz- und kreisstraßen die reiseabsichten der touristen und den aufbau einer „verkehrs- und tourismusintegration“ behindern und die entwicklung der lokalen kulturtourismuswirtschaft behindern könnte.

gleichzeitig hat sich der straßentourismus in den letzten jahren zu einem neuen hotspot für den kulturtouristischen konsum entwickelt. beispielsweise sind national highway 318, national highway 219, duku highway, weihai qianli mountain und sea self-driving tourist highway usw. beliebte selbstfahrende reiserouten. „die schönste landschaft liegt auf der straße.“ ist zu einem touristischen erlebnisort, einem ort zum einchecken für den konsum und einer hauptattraktion geworden.

weihai thousand miles of mountains and seas selbstfahrender touristen-highway. bild/bild-insekten-kreativität

gleichzeitig mit dem beginn des baus nationaler kulturparks bauen verschiedene orte entlang des gelben flusses, der chinesischen mauer, des langen marsches, des canal grande und anderer nationaler kulturparks aktiv landschaftlich reizvolle themenwege auf, wie zum beispiel „ yellow river no.

sun xiaorong schlug vor, dass für nationalstraßen, auf denen die mautgebühren abgeschafft wurden, anstrengungen unternommen werden sollten, um eine wiedereinführung der mautgebühren zu vermeiden, um eine erhöhung der belastung für die öffentlichkeit zu vermeiden. wenn es wirklich notwendig ist, investitionsschulden einzutreiben, oder die kommunalverwaltung sich die verwaltungs- und wartungskosten nicht leisten kann, können gemäß den einschlägigen gesetzlichen bestimmungen entsprechende gebühren erhoben werden, es sollte jedoch eine bestimmte frist festgelegt werden. für panoramastraßen, panoramastraßen, touristenautobahnen, touristenkorridore und andere straßenabschnitte, die die entwicklung „integrierter verkehr und tourismus“ umsetzen, sollten die gebühren gestrichen oder so weit wie möglich gesenkt werden und die strategie „straße zur aufrechterhaltung des tourismus“ umgesetzt werden durch die konsumaktivitäten der kultur- und tourismuskonsumenten wirtschaftliche vorteile zu erzielen, fondsrückmeldungen zu realisieren und die nachhaltige entwicklung der lokalen wirtschaft zu fördern.

„bevor relevante richtlinien erlassen werden, sollten alle kommunen die gemeinsamen und umfassenden auswirkungen der richtlinien umfassend messen“, sagte er.