no ano passado, as compras governamentais nacionais ultrapassaram novamente os 3 biliões de rmb e o ministério das finanças reprimiu fortemente as irregularidades.
2024-09-15
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os dados mais recentes sobre compras governamentais nacionais são divulgados.
no dia 14, o ministério das finanças divulgou um breve resumo das compras governamentais nacionais em 2023. a escala de compras governamentais nacionais em 2023 será de 3,39296 bilhões de yuans, uma diminuição de aproximadamente 3% em comparação com 2022. este é o oitavo ano consecutivo desde 2016 em que a escala das compras governamentais ultrapassa os 3 biliões de yuans.
no entanto, nos últimos três anos (2021 a 2023), a escala das compras governamentais continuou a diminuir ligeiramente. isto pode estar relacionado com a crescente contradição entre receitas e despesas fiscais, com a insistência dos governos locais numa vida restrita e com a redução vigorosa das despesas gerais. e despesas não rígidas.
as compras governamentais referem-se ao comportamento das agências, instituições e organizações estatais a todos os níveis que utilizam fundos fiscais para adquirir bens, projectos e serviços que estão dentro do catálogo centralizado de compras formulado de acordo com a lei ou acima da quota de compras. nos últimos anos, esta despesa representou cerca de 10% da despesa fiscal nacional. é um importante método de despesa dos fundos fiscais e também está relacionado com as operações de muitas empresas, pelo que tem atraído muita atenção.
de acordo com dados do ministério das finanças, a escala das compras governamentais de bens, projetos e serviços em 2023 será de 773,81 bilhões de yuans, 1.448,68 bilhões de yuans e 1.170,48 bilhões de yuans, respectivamente, representando 22,8%, 42,7% e 34,5%. da escala de compras governamentais nacionais.
em comparação com 2022, a proporção de compras governamentais de engenharia e serviços aumentará em 2023. com o aprofundamento da reforma da contratação pública de serviços nos últimos anos, a proporção de contratação de serviços excedeu a de bens pela primeira vez em 2017, e este ano esta proporção atingiu um novo máximo nos últimos anos.
dados do ministério das finanças mostram que, em termos de forma organizacional, a escala de compras centralizadas governamentais, compras departamentais centralizadas e compras descentralizadas é de 803,83 bilhões de yuans, 152,24 bilhões de yuans e 2.436,90 bilhões de yuans, respectivamente, representando 23,7%, 4,5% e 71,8% da escala de compras governamentais nacionais.
nos últimos anos, à medida que a reforma de “delegação de poder, delegação de poder, delegação de poder, delegação de poder, delegação de poder e otimização de serviços” continua a avançar, o âmbito e a autonomia dos compradores nas compras descentralizadas continuaram a expandir-se, e a proporção de compras descentralizadas a aquisição continuou a aumentar. a aquisição descentralizada resolve principalmente os problemas de aquisição de necessidades urgentes, pequenas quantidades, requisitos especiais e produtos especiais (projetos) dos compradores.
dados do ministério das finanças mostram que em 2023, em termos de métodos de contratação pública, as escalas de licitação pública, licitação por convite, negociação competitiva, consulta competitiva, inquérito, fonte única e acordo-quadro representaram 76,3%, 0,6% e 0,6 % da escala de compras governamentais nacionais, respectivamente, 1,8%, 12,3%, 0,6%, 3,1% e 1,5%.
não é difícil constatar que os concursos públicos e os contratos públicos dominam, mas a proporção diminuiu ligeiramente em comparação com 2022. a fim de melhorar o sistema de compras governamentais para apoiar a inovação científica e tecnológica, este ano o ministério das finanças criou um método de aquisição cooperativa de inovação em compras governamentais, ou seja, o comprador convida os fornecedores a cooperar em pesquisa e desenvolvimento, compartilhar a pesquisa e desenvolvimento riscos e adquirir produtos inovadores desenvolvidos com sucesso de acordo com a quantidade ou valor acordado no contrato de pesquisa e desenvolvimento. o método de aquisição visa promover a pesquisa e desenvolvimento e a promoção da aplicação de produtos inovadores de forma integrada.
as funções políticas dos contratos públicos no apoio ao desenvolvimento verde e ao desenvolvimento das pequenas e médias empresas também foram desempenhadas de forma eficaz.
por exemplo, dados do ministério das finanças mostram que, em termos de apoio ao desenvolvimento de pequenas e médias empresas, o montante de contratos públicos nacionais adjudicados a pequenas e médias empresas em 2023 foi de 2,52398 mil milhões de yuan, e o total a quantidade de contratos concedidos a pequenas e médias empresas representou 74,4% da escala de compras governamentais nacionais, entre elas, a quantidade de contratos concedidos a pequenas e microempresas o valor do contrato é de 1,57783 bilhões de yuans, representando 62,5% do total; valor do contrato concedido a pequenas e médias empresas.
uma quantidade tão grande de compras governamentais também se tornou o foco das auditorias locais.
recentemente, algumas províncias divulgaram sucessivamente a execução orçamental local de 2023 e outros relatórios de trabalho de auditoria de receitas e despesas fiscais, que apontaram que existem alguns problemas nas compras governamentais.
por exemplo, alguns departamentos e unidades compram sem orçamento ou acima do orçamento, o que é muito arbitrário. os procedimentos de contratação pública não estão em conformidade com os regulamentos e alguns não implementam procedimentos de licitação pública ou os implementam primeiro e depois abrem propostas. nas compras governamentais, ocorrem frequentemente licitações colusivas e subcontratações ilegais. alguns documentos de licitação têm conteúdo irracional e estabelecem termos preferenciais e regras de pontuação, alguns não realizam comparações de preços, resultando em preços de aquisição elevados; as compras governamentais de serviços não são padronizadas e alguns departamentos e unidades terceirizam assuntos que deveriam ser executados diretamente a terceiros.
em relação aos problemas de longa data acima mencionados no domínio das compras governamentais, em julho deste ano, o gabinete geral do conselho de estado divulgou o "plano de ação trienal (2024-2026) para "retificar a ordem do mercado, construir um regulador sistema e promover o desenvolvimento industrial" no domínio das compras governamentais" (doravante designado por "plano"), o que exige o reforço da supervisão das compras governamentais e a promoção da rectificação da ordem de mercado.
por exemplo, o "plano" exige que, no actual domínio das compras governamentais, o ministério das finanças estabeleça cláusulas discriminatórias para os compradores, cobre arbitrariamente taxas excessivas às agências de compras, os fornecedores fornecem materiais falsos e os fornecedores lideram a manipulação de licitações. para realizar retificação especial.
o recentemente divulgado "relatório do conselho de estado sobre a implementação orçamental deste ano" afirma que o ministério das finanças otimizou o ambiente de negócios no domínio das compras governamentais, inspecionou mais de 6.000 agências e 30.000 projetos de compras governamentais e esforçou-se para corrigir diferenças em a fixação de cláusulas discriminatórias por parte dos compradores, taxas arbitrárias cobradas pelas agências, licitações colusivas por parte dos fornecedores e outras atividades ilegais.
huang hao, professor associado da escola de finanças e tributação da southwestern university of finance and economics, disse ao china business news que devemos olhar dialeticamente para os problemas típicos que surgem no campo das compras governamentais. e corrigi-los e melhorá-los ativamente, mas também perceber que o próprio negócio de compras governamentais tem certas complexidades e envolve uma ampla gama de áreas e é objetivamente propenso a violações, que precisam ser gradualmente resolvidas com a melhoria contínua dos mecanismos de mercado, sociais crédito e ambiente jurídico.
o “plano” acima mencionado propõe acelerar a construção de regulamentos, sistemas, padrões de compras governamentais, etc. por exemplo, promovemos ativamente a revisão da lei de contratos públicos e revisamos os regulamentos de implementação em tempo hábil, em conjunto com o processo de revisão. promover a coordenação e unificação das leis de compras governamentais e das leis de licitação, melhorar a sistematicidade, integridade e sinergia do sistema de leis e regulamentos de compras governamentais e ajudar a construir um mercado nacional unificado.
(este artigo vem do china business news)
