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[colunista do text/observer.com zuo wei]

embora o início das aulas em setembro já tenha entrado no outono, as altas temperaturas ainda persistem em muitos locais, e algumas áreas anunciaram um adiamento do início das aulas. a discussão sobre se as escolas primárias e secundárias deveriam instalar aparelhos de ar condicionado suscitou mais uma vez discussões acaloradas.

na verdade, este é um problema antigo. departamentos relevantes em vários lugares já responderam à questão da “instalação de ar condicionado nas salas de aula”. por exemplo, em 2020, o departamento municipal de educação de changsha declarou numa resposta do gabinete de informação do comité municipal do partido que "o frio e o calor intensos também são uma espécie de exercício para os alunos do ensino primário e secundário" em 2021, a educação municipal de hefei; a mesa também respondeu que “os alunos não podem ser tratados como flores na estufa”. essas afirmações foram apoiadas por alguns internautas.

ao contrário disso, muitos internautas acreditam que o clima extremo dos últimos anos é incomparável ao das últimas décadas. instalar ar condicionado é a forma responsável pela saúde dos alunos. não há necessidade de “comer sem dificuldades” e chamar isso de “. trabalho duro". exercício".

na verdade, instalar ou não ar condicionado está longe de ser uma batalha de ideias.

lacunas políticas e conformidade

tomemos como exemplo o início das aulas em setembro deste ano. devido à alta temperatura persistente na área de chengdu, depois que a "linha direta 12345" foi bombardeada pelo grupo de pais de chengdu, internautas de várias regiões também consultaram frequentemente sobre a instalação de ar. condicionadores nas escolas na plataforma "asking political sichuan".

em comparação com os departamentos de educação de changsha e hefei que causaram discussões acaloradas, chengdu também deu uma explicação mais detalhada: “no equipamento escolar e no catálogo de equipamentos emitido pelos departamentos de educação nacionais, provinciais e municipais, não há referência se o ensino primário e secundário as salas de aula devem ser equipadas com ar condicionado. está claramente estipulado que não há requisitos específicos para a instalação de ar condicionado nas salas de aula dos alunos.

o gabinete de educação do distrito de chengdu jinjiang também mencionou dificuldades específicas na implementação. além do facto de o país não ter regulamentos claros sobre a atribuição de aparelhos de ar condicionado, há também uma falta de "base de aquisição e procedimentos para a implementação de aquisição e instalação unificadas". ." além disso, “as salas de aula são áreas públicas onde as pessoas se aglomeram muito e medidas como a abertura de janelas para ventilação são necessárias para reduzir a probabilidade de aglomeração de doenças infecciosas”. é fácil ficar doente.” “outras medidas serão tomadas para esfriar e aliviar o calor.”

é verdade que as actuais políticas e regulamentos nacionais e locais não exigem claramente a instalação de aparelhos de ar condicionado nas salas de aula do ensino primário e secundário. a razão não é difícil de entender. nosso país possui um vasto território e enormes diferenças climáticas. é difícil analisar de forma abrangente as sensações de "alta temperatura" em vários locais. objetivamente, não há necessidade de instalação uniforme de condicionadores de ar. é impossível para o país emitir orientações unificadas sobre este assunto.

a lacuna política significa que algumas áreas não conseguem encontrar orientações e bases claras sobre a instalação de aparelhos de ar condicionado. diante das opiniões e sugestões dos internautas, a resposta dos departamentos relevantes em muitos lugares é "agir de acordo com as regras". e decente, obviamente não é. pode atender às expectativas da maioria dos alunos e pais, mas ignora as emoções simples do grupo de pais na controvérsia do ar condicionado.

ao mesmo tempo, as escolas primárias e secundárias em muitas áreas já alcançaram a liberdade de ar condicionado. em áreas sem cobertura total, muitas escolas instalaram ar condicionado. desde a antiguidade, “não nos preocupamos com a escassez, mas com a desigualdade”. portanto, na cabeça de muitas pessoas, o ar condicionado deveria se tornar o equipamento padrão dos campi modernos.

embora não haja base para regulamentações relevantes, nem todos os departamentos locais de educação são cautelosos e seguem as regras. já em março de 2019, o governo da cidade de yancheng, província de jiangsu, emitiu os "pareceres sobre a promoção da instalação de projetos de ar condicionado nas salas de aula das escolas primárias e secundárias da cidade" e considerou "a instalação de ar condicionado nas escolas primárias e secundárias" como uma tarefa do governo antes do verão. no entanto, o problema não parece ter sido completamente resolvido depois que as escolas primárias e secundárias locais foram totalmente equipadas com ar condicionado, algumas escolas “penduram-nos no alto e não os utilizam”.

então, do ponto de vista da escola, por que é tão difícil instalar ar condicionado? com ar condicionado disponível, por que algumas escolas não o utilizam?

a sala de aula está muito quente e as roupas das crianças estão encharcadas

o dinheiro é escasso e difícil de distribuir

além da orientação política, uma dificuldade mais específica é a alocação de fundos fiscais.

"é difícil cobrir. em última análise, ainda é uma questão de dinheiro", disse francamente um diretor da principal área urbana de chengdu. "para escolas e agências de educação, o ar condicionado não é um item raro e a aquisição não é uma grande dificuldade. no entanto, ao alocar recursos educacionais, vários aspectos precisam ser considerados de forma abrangente, incluindo custos operacionais normais para professores e alunos, formação de professores, atualizações de equipamentos de ensino, etc. o ar condicionado geralmente fica na parte de trás "para algumas escolas em cidades antigas, a instalação de ar condicionado envolve fiação, modificação do equipamento de alimentação e posterior manutenção, o que é uma despesa enorme."

antes da ocorrência frequente de condições climáticas extremas, as férias de verão dos estudantes cobriam a maior parte do período de altas temperaturas. mesmo que a escola instale ar condicionado, ele será utilizado apenas por um curto período de tempo. portanto, face aos fundos limitados, a instalação de ar condicionado é muitas vezes considerada não essencial e arquivada. no entanto, nos últimos anos, condições meteorológicas extremas têm ocorrido com frequência em todo o mundo e as férias de verão não conseguem mais cobrir o período de altas temperaturas. como resultado, as demandas de professores, alunos e pais por ar condicionado aumentaram.

de onde vem o dinheiro? as escolas públicas dependem naturalmente da oferta financeira. mas agora que a economia global está em recessão, os governos a todos os níveis estão financeiramente limitados e pressionados. especialmente nas zonas economicamente subdesenvolvidas, a escassez de fundos é ainda mais grave.

por vezes, mesmo fundos suficientes não conseguem resolver o problema a curto prazo. em algumas grandes cidades, muitas escolas de prestígio localizadas no centro da cidade são "antigas e pequenas". as linhas de energia e a capacidade de tensão não suportam as necessidades operacionais dos aparelhos de ar condicionado. a estrutura e o design dos edifícios escolares, como posições de janelas e demolição de paredes. , etc., não são adequados para instalação. existem riscos de segurança após o ar condicionado ou instalação. por exemplo, uma escola em wanzhou, chongqing, não pode funcionar normalmente, mesmo que tenha ar condicionado instalado, porque as linhas de fornecimento de energia estão envelhecidas e o transformador não foi atualizado. em áreas ricas como zhejiang, também há escolas no distrito de yinzhou, ningbo, que não podem instalá-lo devido à insuficiência de hardware.

mesmo que o ar condicionado esteja instalado, o uso posterior ainda é um problema difícil. "a escola não tem fundos para manter o ar condicionado funcionando. se a conta de luz for paga pelas taxas escolares, isso violará a atual política de cobrança para escolas primárias e secundárias. um educador em xiangtan respondeu o motivo pelo qual algumas escolas fecharam suas escolas." condicionadores de ar após instalá-los.

num local de sichuan, um funcionário público explicou que a dificuldade em popularizar os aparelhos de ar condicionado nas escolas primárias e secundárias também está relacionada com o aumento acentuado do consumo de energia eléctrica e a sobrecarga em vários locais. “embora nossa área local seja uma área de geração de energia hidrelétrica, a eletricidade não apenas abastece a vida de dezenas de milhões de pessoas na cidade, mas também abastece a cadeia produtiva de grandes fábricas na zona norte. alguns pais reclamam: 'meu bebê está entediado , e você senta no escritório e liga o ar condicionado.', na verdade, todos os departamentos do nosso governo distrital desligam as luzes e os aparelhos de ar condicionado ao meio-dia, e às vezes o fornecimento de energia é limitado a cada área residencial ".

a ligação casa-escola é “impossível”

sob o sol escaldante, estamos observando professores e alunos “agachados no forno”? portanto, na ausência de apoio do departamento de educação, algumas escolas adoptaram a abordagem errada e transferiram os custos para as famílias dos alunos.

isso deve mencionar o "acordo sobre doação de ar condicionado por alunos e pais" da escola primária jinxia em tianyi, hunan, que foi recentemente discutido acaloradamente na internet. o convênio estabelece que os pais dos alunos doam aparelhos de ar condicionado para as salas de aula, sendo a instalação, tomadas e fiação de responsabilidade do doador. a conta de luz é paga pelo doador e entregue à escola no prazo. depois de despertar a opinião pública, o departamento de educação local apresentou-se para pedir à escola que devolvesse o dinheiro aos pais e recomprasse os aparelhos de ar condicionado doados. de acordo com a prática comum, a pessoa responsável pela escola será definitivamente responsabilizada.

na verdade, de acordo com respostas anteriores de alguns serviços regionais de educação, as escolas nacionais têm um certo grau de discrição - "os pais podem fazer sugestões à escola se tiverem alguma exigência. a instalação de aparelhos de ar condicionado cabe à escola decidir. seu próprio com base em condições e para negociar com o grupo pai." . mas há uma questão fundamental por trás da solução de negociação entre casa e escola: a escola pode introduzir meios de mercado para resolver o problema?

a sala de aula está muito quente. os pais na área de changsha compram cubos de gelo e colocam-nos na sala de aula para refrescar as crianças.

vejamos dois casos.

em maio deste ano, membros de um comitê de pais de uma determinada escola solicitaram opiniões em um grupo de turma, perguntando aos pais se eles estavam dispostos a pagar 65 yuans cada para instalar ar condicionado nas salas de aula de seus filhos. no entanto, a chamada em grupo foi interrompida após capturas de tela. do bate-papo em grupo foram postados online, gerando discussões acaloradas. em algumas áreas, mesmo que o departamento de educação conceda autonomia às escolas nacionais e algum apoio financeiro, é difícil para os pais de cada turma unificarem as suas opiniões e, se alguém denunciar, irão imediatamente interrompê-lo.

outro caso é ainda mais surpreendente. esta questão tem sido cheia de reviravoltas, e a extensão da frente, as diversas exigências de todas as partes e a complexidade da governação de base estão claramente demonstradas.

em julho deste ano, a rede de inspeção e supervisão disciplinar de guangxi relatou “oito casos típicos de retificação centralizada de práticas impróprias e questões de corrupção em torno da população”. um dos problemas é que os aparelhos de ar condicionado em muitos campi locais foram desativados devido a taxas de aluguel e uso.

simplificando, 26 escolas na cidade de guiping, lideradas por vários comitês de pais, negociaram com empresas terceirizadas. as empresas terceirizadas financiaram de forma independente a instalação de aparelhos de ar condicionado em salas de aula e dormitórios estudantis e, posteriormente, cobraram taxas de aluguel dos alunos e. contas de eletricidade. depois que os aparelhos de ar condicionado foram usados ​​por um período de tempo, em 2021, devido a relatos de pais individuais e à supervisão intensificada das taxas educacionais por departamentos de todos os níveis, empresas terceirizadas não podem mais cobrar taxas de aluguel de aparelhos de ar condicionado e contas de luz dos alunos , então quase 6.500 aparelhos de ar condicionado foram parados.

durante os três anos desde que foi suspensa, muitos pais expressaram a sua vontade de financiar o ar condicionado. no entanto, devido à cobrança não regulamentada, juntamente com a pressão de relatórios e supervisão dos departamentos superiores, a escola ficou presa entre uma rocha e uma posição difícil. entre pais e departamentos superiores, e o ar condicionado nunca foi instalado. até este ano, sob a supervisão da comissão municipal de inspeção e supervisão disciplinar, departamentos funcionais como educação e finanças orientaram as escolas relevantes a usar fundos públicos para recomprar e pagar pela eletricidade do ar condicionado em lotes anuais e em lotes, permitindo finalmente 65.000 os alunos possam desfrutar do ar fresco novamente.

este incidente pode parecer um caso estranho, mas tem uma certa universalidade nos dilemas populares. voltou ao beco sem saída de "descobrir problemas - resolver problemas de forma flexível, a seu próprio critério - ser denunciado por suspeitas de violações - e arquivar todos eles". .

é preciso dizer que depois de vários anos arquivada, a comissão municipal de inspeção disciplinar ousou tomar a iniciativa de intervir para “limpar contas antigas e limpar o rabo”, incluiu o assunto na “lista de desempenho de deveres” para retificação centralizada , e resolveu-o adequadamente, o que é louvável. no entanto, reportar isto como uma tendência pouco saudável e um problema de corrupção ainda está aberto ao debate - as escolas sem fundos introduzem meios de mercado e instalam aparelhos de ar condicionado com a aprovação da grande maioria dos pais, o que é um acto positivo de ligação entre casa e escola.

além disso, num relatório de investigação mais detalhado, não é difícil descobrir que a maioria das propinas escolares locais estão em conformidade com os padrões de notificação relevantes emitidos pelo price bureau, finance bureau e education bureau da cidade, ou seja, “ar condicionado central custa 65 yuans por pessoa por semestre, o ar condicionado split custa 50 yuans por pessoa por semestre." após a instalação do ar condicionado, os alunos e pais também têm o direito de fazer suas próprias escolhas. quem não quiser pagar pode ir para prédios de ensino e dormitórios sem ar condicionado. para os alunos que utilizam ar condicionado mas cujas dificuldades financeiras familiares são particularmente difíceis, o aluno pode requerer a isenção das respectivas taxas após verificação.

este assunto é tão complexo que não pode ser explicado claramente em poucas palavras. em “rashomon”, cada personagem sente que não fez nada de errado. na perspectiva dos empresários, investir de forma independente e optar por reembolsar o capital no longo prazo é um benefício para a educação, na perspectiva da maioria dos pais, se você pode gastar um pouco de dinheiro para resolver as necessidades urgentes dos alunos e pais, por que não; ? do ponto de vista da escola, uma das escolas de ensino médio cobrava taxas excessivas (130 yuans por pessoa por semestre, e também cobrava contas de luz), mas todas as escolas foram investigadas e fechadas, o que foi impotente depois que os departamentos de gestão relevantes receberam relatórios. e reclamações de alguns pais, eles a investigação descobriu que, embora não houvesse dúvidas sobre "propinas", "corrupção" e outros fenômenos, a "taxa de ar condicionado" de fato não estava na "lista de itens de taxas educacionais em escolas públicas" portanto, foi determinado que se tratava de uma cobrança arbitrária e ordenada sua retificação, e isso foi feito de acordo com a lei.

este caso reflecte o actual "dilema do ar condicionado": face às necessidades dos alunos e dos pais, o financiamento local não consegue alcançar a cobertura total; os pais não podem arrecadar fundos para comprar nem doar voluntariamente, as empresas não podem investir na instalação ou aluguel de aparelhos de ar condicionado se considerarem apenas resolver a demanda por aparelhos de ar condicionado, muitas partes enfrentarão o risco de disputas e denúncias quando os departamentos competentes vierem. depois de receberem os relatórios, normalmente só conseguem copiar os regulamentos de forma geral, o que, em certa medida, os priva dos seus direitos. quando o lar e a escola adoptam uma abordagem improvisada, a normalização do espaço pode não ser necessariamente uma coisa boa a longo prazo.

uma cadeia de acontecimentos provocados pelos aparelhos de ar condicionado terminou num impasse e tudo perdido, resultando no fenómeno local de aparelhos de ar condicionado “instalados mas não em uso, pendurados no alto”, que está a suspirar.

conclusão

em suma, nesta fase: em primeiro lugar, o país não tem regulamentos claros sobre a atribuição de aparelhos de ar condicionado; em segundo lugar, é difícil cobrir totalmente as dificuldades financeiras locais; por último, os actuais regulamentos relevantes bloqueiam o caminho para as sociedades escolarizadas em casa; introduzir meios de mercado para coordenar soluções e pais. também existem disputas e conflitos entre grupos sobre a instalação de ar condicionado e os custos subsequentes. estas podem ser as principais razões para o dilema do ar condicionado. a retórica do regresso ao conceito de educação “trabalhadora” em algumas áreas assemelha-se mais a uma folha de figueira.

porém, sempre há mais soluções do que dificuldades, e a raiz da solução para o problema são, na verdade, as pessoas. nos últimos anos, algumas regiões que têm condições e coragem para agir assumiram a liderança. por exemplo, o distrito de chancheng, foshan, guangdong, planeja investir 112 milhões de yuans no início de 2022 para implementar o "projeto de resfriamento" nas salas de aula das escolas. outro exemplo é que 15 cidades e condados, incluindo danzhou e wenchang, concluíram mais de 200 escolas primárias e públicas; escolas secundárias, mais de 7.000 salas de aula e a instalação de ar condicionado em salas funcionais basicamente alcançou a cobertura total das configurações de ar condicionado em salas de aula de escolas públicas primárias e secundárias na província de hainan.

não há condições em algumas áreas, mas também estão a ser criadas condições. por exemplo, a "reunião nacional sobre deficiências de subsistência de 9 de junho de 2020" de yancheng, que se tornou popular novamente, viu uma escassez de distribuição de energia. o secretário do comitê municipal do partido solicitou que "se a capacidade de distribuição de energia do ar condicionado fosse primária e secundária". as salas de aula das escolas não são suficientes, as ruas locais, todos os aparelhos de ar condicionado nos prédios do governo serão desligados e as inspeções em todos os 11 condados e distritos da cidade serão concluídas dentro de uma semana. se os aparelhos de ar condicionado não forem suficientes, o ar. condicionadores em prédios governamentais serão desligados."

outro exemplo é que, em 4 de setembro, a resposta do departamento de educação do condado de jiangxi xingguo também foi sincera. a pesquisa “ainda não cobriu a instalação de aparelhos de ar condicionado em salas de aula comuns. os aparelhos de ar condicionado existentes estão principalmente concentrados em salas de aula de informática, salas de gravação e transmissão, etc. e o fato é “limitado pela atual disposição geral e alocação de fundos para educação”. ." isso mostra que a atitude é "sabemos que um bom ambiente de aprendizagem é crucial para os resultados de aprendizagem e para a saúde física e mental dos alunos", e também existem medidas para "incentivar o apoio governamental, doações sociais e otimizar a alocação de recursos internos, etc." e "instalar ventiladores e outras medidas temporárias."

de acordo com o "livro azul das mudanças climáticas da china" de 2024, divulgado pela administração meteorológica da china, 2023 será o ano mais quente na história dos registros de observação global. eventos climáticos e climáticos extremos ocorrem com frequência, e a temperatura média do meu país atingiu um nível recorde desde então. registros completos de observação meteorológica estão disponíveis. nos próximos 30 anos, a temperatura máxima extrema média regional da china aumentará de 1,7°c a 2,8°c, com o leste da china e o oeste de xinjiang experimentando os maiores aumentos. o número médio regional de dias de altas temperaturas e ondas de calor aumentará de 7 a 7; 15 dias. especialmente em cenários de emissões elevadas, os eventos de temperaturas extremamente elevadas que ocorrem atualmente uma vez a cada 50 anos tornar-se-ão uma vez a cada 1 ou 2 anos até ao final deste século.

isso significa que a possibilidade de os alunos vivenciarem calor extremo aumentará no futuro e disputas semelhantes ocorrerão com frequência. a um nível macro, quer se trate de ajustamentos políticos, garantias de financiamento, coordenação de mecanismos, etc., devem ser incluídos na agenda o mais rapidamente possível.

perante o recente sentimento público inflamado pela "alta temperatura" e pelo "ar condicionado", os departamentos locais relevantes deveriam dar plena importância à sua iniciativa subjectiva, seja revendo ou olhando para o futuro, em vez de observar passivamente as políticas nacionais. perante as exigências de subsistência das pessoas, os departamentos relevantes devem mostrar responsabilidade e ignorar a indefinição do núcleo. expresse a sua atitude e aponte as dificuldades, e o público poderá ver se a resposta é recuar ou avançar. além disso, a solicitação extensiva de exigências e opiniões dos pais, dos alunos e da sociedade, e o feedback positivo também ajudarão a explorar um mecanismo de longo prazo que tenha em conta as exigências e os interesses de todas as partes.

os departamentos funcionais devem agir de acordo com as leis e regulamentos e garantir a subsistência e o bem-estar das pessoas, que devem ser consistentes e não inconsistentes entre si.

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