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[text/observer.com 칼럼니스트 zuo wei]

9월 개학이 벌써 가을에 접어들었지만, 곳곳에서는 여전히 고온이 지속되고 일부 지역에서는 개학 연기가 발표되고 있습니다. 초중고교에 에어컨을 설치해야 한다는 논의가 다시 한 번 열띤 토론을 불러일으켰다.

사실 이는 예전부터 '교실에 에어컨을 설치하는 것' 문제에 대해 각지의 관련 부서에서 대응한 바 있다. 예를 들어, 2020년 창사시 교육국은 시당위원회 정보실의 답변에서 "혹독한 추위와 더운 날씨도 2021년 초중등학생들에게 일종의 운동"이라고 밝혔습니다. 국 측은 “학생들을 온실 속의 꽃처럼 취급할 수 없다”고 답했다. 이러한 주장은 일부 네티즌들의 지지를 받았습니다.

이에 반해 많은 네티즌들은 최근 몇 년간의 극심한 날씨는 에어컨을 설치하는 것이 학생들의 건강을 위한 책임 있는 방법이라고 생각하고 있다. 열심히 일하다. 운동하다.

사실 에어컨을 설치할지 말지는 아이디어 싸움과는 거리가 멀다.

정책 격차 및 규정 준수

올해 9월 개학을 예로 들면, 청두 지역의 지속적인 고온으로 인해 청두 학부모 단체의 '12345 핫라인' 폭격 이후 여러 지역의 네티즌들 사이에서 공기 설치에 대한 상담이 자주 발생했습니다. "political sichuan에 묻기" 플랫폼의 학교 컨디셔너.

열띤 토론을 불러일으킨 창사와 허페이 교육국에 비해 청두는 더욱 자세한 설명도 했다. 교실에는 에어컨을 설치해야 합니다. 학생 교실에 에어컨을 설치하는 데 특별한 요구 사항이 없다는 것이 명확하게 규정되어 있습니다.”

청두 진장구 교육국은 또한 국가에 에어컨 할당에 대한 명확한 규정이 없다는 사실 외에도 통일된 조달 및 설치를 구현하기 위한 "구매 기반 및 절차"가 부족하다는 점을 언급했습니다. ." 아울러 “교실은 사람들이 많이 모이는 공공장소이므로 집단감염 가능성을 줄이기 위해 환기를 위해 창문을 여는 등의 조치가 필요하다”고 말했다. 아프기 쉽습니다.” “더위를 식히고 해소하기 위한 다른 조치를 취할 것입니다.”

현재의 국가 및 지역 정책과 규정에서는 초등 및 중등 교실에 에어컨 설치를 명확하게 요구하지 않는 것이 사실입니다. 그 이유는 이해하기 어렵지 않습니다. 우리나라는 영토가 넓고 기후 차이가 크기 때문에 여러 곳의 '고온' 감각을 종합적으로 분석하기가 어렵습니다. 에어컨을 균일하게 설치할 필요가 없습니다. 이에 대해 국가가 통일된 지침을 내놓는 것은 불가능하다.

정책 격차는 일부 지역에서 에어컨 설치 여부에 대한 명확한 지침과 근거를 찾을 수 없다는 것을 의미하지만 네티즌의 의견과 제안에 직면하여 여러 곳에서 관련 부서의 반응은 심각하지만 "규칙에 따라 행동하십시오"입니다. 대부분의 학생과 학부모의 기대를 충족시킬 수 있지만 에어컨 논란에 대한 학부모 집단의 단순한 감정을 무시합니다.

동시에 많은 지역의 초등 및 중등 학교에서는 이미 냉방의 자유를 얻었습니다. 완전한 적용 범위가 없는 지역에서는 많은 학교에서 에어컨을 설치했습니다. 예로부터 “우리는 부족한 것이 아니라 불평등을 걱정한다”고 생각했기 때문에 많은 사람들의 마음 속에 에어컨은 현대 캠퍼스의 표준 장비가 되어야 합니다.

관련 규정에 대한 근거는 없지만, 모든 지방교육청이 조심해서 준수하는 것은 아니다. 이미 2019년 3월, 장쑤성 옌청시 정부는 '시내 초중등학교 교실 에어컨 프로젝트 설치 촉진에 관한 의견'을 발표하고 '초중등학교에 에어컨 설치'를 주요 과제로 간주했습니다. 여름이 되기 전 정부 과제. 그러나 문제가 완전히 해결된 것 같지는 않다. 지역 초중고교에 에어컨이 완비된 뒤 일부 학교에서는 “높이 걸어놓고 사용하지 않는다”고 한다.

그렇다면 학교 입장에서 에어컨 설치가 왜 이렇게 어려운 걸까요? 에어컨이 있는데 왜 일부 학교에서는 사용하지 않나요?

교실이 너무 더워서 아이들 옷이 흠뻑 젖었어요

자금이 부족하고 분배가 어렵습니다.

정책방향과 더불어 더욱 구체적인 어려움은 재정자금의 배분이다.

"취재하기 어렵습니다. 최종적으로 분석해 보면 여전히 돈 문제입니다." 청두 주요 도시의 한 교장은 솔직하게 말했다. "학교나 교육청 입장에서는 에어컨이 드문 품목이 아니고 조달도 큰 어려움이 없습니다. 하지만 교육 자원을 할당할 때 교사와 학생의 정상적인 운영 비용, 교사 연수 비용, 교육 비용 등 여러 측면을 종합적으로 고려해야 합니다. 교육 장비 업데이트 등 에어컨이 뒤쳐지는 경우가 많습니다. "오래된 도시의 일부 학교에서는 에어컨을 설치하려면 배선, 전원 공급 장치 수정 및 후속 유지 관리가 필요하므로 막대한 비용이 듭니다."

이상기후가 자주 발생하기 전에는 학생들의 여름방학이 고온기간의 대부분을 차지했습니다. 학교에 에어컨을 설치하더라도 짧은 시간 동안만 사용하게 됩니다. 따라서 제한된 자금으로 인해 에어컨 설치가 필수적이지 않은 것으로 간주되어 보류되는 경우가 많습니다. 그러나 최근 전 세계적으로 이상기후가 빈번히 발생하고 있으며, 여름방학은 더 이상 고온기를 감당할 수 없게 되면서 교사, 학생, 학부모의 에어컨 수요가 증가하고 있습니다.

돈은 어디서 나오나요? 공립학교는 당연히 재정 공급에 의존합니다. 그러나 이제 세계 경제가 불황에 빠지면서 모든 수준의 정부는 재정적으로 어려움을 겪고 있습니다. 특히 경제적으로 낙후된 지역에서는 자금 부족이 더욱 심각합니다.

때로는 충분한 자금이라도 단기적으로 문제를 해결할 수 없는 경우도 있습니다. 일부 대도시에서는 도심에 위치한 많은 명문 학교가 "오래되고 작습니다". 전력선과 전압 용량이 창문 위치, 벽 철거와 같은 학교 건물의 작동 요구를 감당할 수 없습니다. 등은 설치에 적합하지 않습니다. 에어컨 또는 설치 후 안전 위험이 있습니다. 예를 들어, 충칭 완저우(wanzhou)의 한 학교는 전원선이 노후되고 변압기가 업그레이드되지 않아 에어컨을 설치해도 정상적으로 운영되지 않습니다. 저장성 등 부유한 지역에는 닝보 인저우구에도 하드웨어가 부족해 설치할 수 없는 학교도 있다.

에어컨을 설치하더라도 나중에 사용하기에는 여전히 어려운 문제입니다. "학교에는 에어컨을 계속 가동할 자금이 없습니다. 전기 요금을 수업료로 지불한다면 현재 초중등 학교의 충전 정책을 위반하는 것입니다." 에어컨 설치 후.

쓰촨성의 한 공무원은 초·중등학교에서 에어컨 대중화가 어려운 것도 곳곳에서 전력소비가 급증하고 과부하가 걸리는 것과도 관련이 있다고 설명했다. “우리 지역은 수력발전 지역임에도 불구하고 전기는 도시 내 수천만 명의 삶을 공급할 뿐만 아니라 북부 지역의 대규모 공장의 제조망에도 공급하고 있습니다. 일부 부모들은 ‘우리 아기가 심심하다’고 불평합니다. , 그리고 사무실에 앉아서 에어컨을 불어요.', 실제로 우리 구청의 모든 부서는 정오에 조명과 에어컨을 끄고 때로는 각 주거 지역에 전력 공급이 제한됩니다.

가정-학교 연계는 '불가능'

뜨거운 태양 아래서 우리는 교사와 학생들이 "오븐 안에 쪼그리고 앉아 있는" 모습을 보고 있습니까? 따라서 교육부의 지원이 없는 상황에서 일부 학교에서는 잘못된 접근 방식을 취하여 비용을 학생 가족에게 전가하는 경우가 있었습니다.

최근 인터넷상에서 뜨겁게 화제가 되고 있는 후난성 톈이시 진샤 초등학교의 '학생 및 학부모 에어컨 기증 협약'을 언급한 것이다. 이 합의서에는 교실에 에어컨을 기부하는 학생의 부모가 있으며, 설치, 콘센트, 배선 등의 모든 책임은 기부자가 지불하고 일정에 따라 학교에 전달됩니다. 여론이 촉발되자 지역 교육청은 학교에 학부모들에게 돈을 환불하고 기부한 에어컨을 다시 사달라고 요청했습니다. 관례에 따르면 학교 책임자는 반드시 책임을 지게 됩니다.

실제로 일부 지역 교육청의 이전 답변에 따르면 홈스쿨에는 어느 정도 재량권이 부여되어 있습니다. "부모님이 요구 사항이 있으면 학교에 제안할 수 있습니다. 에어컨 설치 여부는 학교에서 결정합니다." 조건에 따라 자체적으로 협의하고 모그룹과 협상하는 것입니다." . 그러나 홈스쿨 협상의 이면에는 중요한 질문이 있다. 학교가 문제 해결을 위해 시장 수단을 도입할 수 있는가?

교실이 너무 덥습니다. 창사 지역의 학부모들은 아이들을 식히기 위해 얼음을 사서 교실에 두었습니다.

두 가지 경우를 살펴보겠습니다.

올해 5월, 모 학교의 학부모 위원회 구성원은 학급 그룹에서 학부모들에게 자녀 교실에 에어컨을 설치하기 위해 1인당 65위안을 지불할 의향이 있는지 묻는 의견을 구했습니다. 그러나 그룹 통화는 스크린샷 이후 중단되었습니다. 그룹 채팅 중 일부가 온라인에 게시되어 열띤 토론이 촉발되었습니다. 일부 지역에서는 교육청이 홈스쿨링의 자율성과 일정한 재정적 지원을 해준다고 해도 각 학급 학부모들의 의견 통일이 어렵고 누군가 신고하면 즉각 중단하는 경우도 있다.

또 다른 경우는 더욱 놀랍습니다. 이 문제는 우여곡절로 가득 차 있었고, 전선의 길이, 각 정당의 다양한 요구, 풀뿌리 거버넌스의 복잡성이 모두 명확하게 드러났습니다.

올해 7월, 광시 기율검사 감독 네트워크는 "인민 주변의 부적절한 관행과 부패 문제를 중앙 집중적으로 시정하는 8가지 전형적인 사례"를 보고했습니다. 문제 중 하나는 임대료와 사용료 때문에 많은 지역 캠퍼스의 에어컨이 작동하지 않는다는 것입니다.

간단히 말하면, 여러 학부모 위원회가 주도하는 구이핑시의 26개 학교는 제3자 회사와 협상하여 학교 교실과 학생 기숙사에 에어컨을 설치하는 데 독립적으로 자금을 지원했으며 나중에 학생들에게 임대료와 비용을 청구했습니다. 전기 요금. 에어컨을 일정 기간 사용한 후, 2021년에는 개별 학부모의 신고와 각 부서의 교육비에 대한 강화된 감독으로 인해 제3자 회사가 더 이상 학생에게 에어컨 임대비와 전기 요금을 청구할 수 없습니다. 그래서 거의 6,500개의 에어컨이 정지되었습니다.

중단된 지 3년 동안 많은 학부모들이 냉방비 지원 의사를 밝혔지만, 규제되지 않은 요금 부과와 상급 부서의 보고 및 감독 압박으로 학교는 난관에 부딪혔다. 부모와 상급 부서 사이에 에어컨이 설치되지 않았습니다. 올해까지 시 징계검사 감독위원회의 감독 하에 교육, 재정 등 기능 부서는 관련 학교에서 공적 자금을 사용하여 매년 일괄적으로 에어컨 전기를 환매하고 지불하도록 지도하여 최종적으로 65,000을 허용했습니다. 학생들은 다시 시원한 공기를 즐길 수 있습니다.

이번 사건은 엉뚱해 보이지만 풀뿌리 딜레마 속에 어느 정도 보편성을 갖고 있다. '문제 발견 - 자신의 판단에 따라 유연하게 문제를 해결 - 위반 혐의에 대해 신고를 받고 모두 보류'라는 막다른 골목으로 돌아간 것이다. .

몇 년 동안 보류된 후 시 기율검사위원회가 감히 주도적으로 개입하여 "오래된 계정을 정리하고 엉덩이를 닦는" 문제를 중앙 집중식 정류를 위한 "의무 수행 목록"에 포함시켰다고 할 수 있습니다. , 올바르게 해결한 것은 칭찬할 만합니다. 그러나 이를 불건전한 경향과 부패 문제로 보도하는 것은 여전히 ​​논쟁의 여지가 있다. 자금이 부족한 학교는 시장 수단을 도입하고 대다수 학부모의 승인을 받아 에어컨을 설치하는 것은 가정-학교 연계의 긍정적인 행위이다.

더욱이 좀 더 자세한 조사 보고서를 보면 대부분의 지방 학비가 시 물가국, 재정국, 교육국에서 발표한 관련 고시 기준, 즉 '중앙 냉방 학기당 1인당 65위안이고, 분할 에어컨은 학기당 1인당 50위안입니다." 에어컨이 설치되면 학생과 학부모도 스스로 선택할 권리가 있습니다. 비용을 지불하고 싶지 않은 학생은 에어컨 없이 교육 건물과 기숙사에 갈 수 있습니다. 에어컨을 사용하는 학생 중 가계가 특히 어려운 학생의 경우, 본인 확인 후 해당 수수료 면제를 신청할 수 있습니다.

이 문제는 너무 복잡해서 몇 마디 말로 명확하게 설명할 수 없습니다. "라쇼몽"에서는 모든 캐릭터가 자신이 잘못한 것이 없다고 느낍니다. 사업가의 관점에서 볼 때, 독립적으로 투자하고 장기적으로 자본을 상환하기로 선택하는 것은 대부분의 부모의 관점에서 볼 때 교육에 도움이 됩니다. 학생과 부모의 긴급한 요구를 해결하기 위해 약간의 돈을 쓸 수 있다면 어떨까요? ? 학교 입장에서는 한 중학교에서 과다한 등록금(1인당 학기당 130위안, 전기료도 부과)을 부과했지만, 모든 학교가 조사를 받아 폐쇄됐고 관련 관리부서가 신고를 받은 후에도 속수무책이다. 조사 결과 '리베이트', '부패' 등의 현상이 의심됐음에도 '공립학교 교육비 항목 목록'에 '에어컨비'가 없는 것으로 드러났다. 따라서 자의적인 혐의라고 판단하여 시정명령을 하였으며, 법에 의거하여 조치한 것은 타당하지 않습니다.

이 사례는 현재의 "에어컨 딜레마"를 반영합니다. 학생과 학부모의 요구에 직면하여 지방 재정은 공립 일반 중학교의 서비스 요금 항목 목록에 에어컨 자금 항목을 포함하지 않습니다. 부모는 구매 자금을 모을 수도 없고 자발적으로 기부할 수도 없으며, 기업은 에어컨 설치나 임대에 투자할 수도 없습니다. 에어컨 수요 해결만을 고려한다면 관련 부서가 올 때 많은 당사자가 분쟁과 신고의 위험에 직면하게 될 것입니다. 보고를 받은 후 그들은 일반적으로 규정을 전체적으로 복사만 할 수 있으며, 이는 어느 정도 자신의 권리를 박탈합니다. 집과 학교가 임시 접근 방식을 채택하는 경우 공간을 표준화하는 것이 장기적으로 반드시 좋은 것은 아닐 수 있습니다.

에어컨으로 인한 일련의 사건이 교착상태에 빠지고 모든 것을 잃어버리면서 에어컨을 '설치했지만 사용하지 않고 높이 매달린' 지역적 현상이 나타나 한숨을 쉬게 했다.

결론

전반적으로 현 단계에서는 첫째, 국가에는 에어컨 할당에 대한 명확한 규정이 없으며, 둘째, 지역 재정적인 어려움을 완전히 감당하기 어렵고, 마지막으로 현재 관련 규정이 홈스쿨링 사회의 길을 가로막고 있습니다. 시장을 도입한다는 것은 해결책을 조율한다는 뜻이고, 부모들은 에어컨 설치 여부와 이에 따른 비용을 두고 집단 간 분쟁과 갈등도 있다. 이것이 에어컨 딜레마의 주요 이유일 수 있습니다. 일부 지역에서는 "열심히 일하는" 교육 개념으로 돌아가라는 수사법이 무화과 잎과 비슷합니다.

하지만 언제나 어려움보다는 해결책이 더 많고, 문제의 해결책의 근원은 사실 사람입니다. 최근에는 조치를 취할 여건과 용기를 갖춘 일부 지역이 앞장서고 있습니다. 예를 들어, 광둥성 포산 찬청구는 학교 교실에 '냉방 프로젝트'를 시행하기 위해 2022년 초에 1억 1,200만 위안을 투자할 계획입니다. 7,000개가 넘는 교실과 기능실에 에어컨을 설치함으로써 기본적으로 하이난성 공립 초중등학교 교실의 에어컨 구성을 완벽하게 커버할 수 있게 되었습니다.

일부 지역에서는 조건이 없지만 조건도 만들어지고 있습니다. 예를 들어, 다시 인기를 끌고 있는 옌청(yancheng)의 '2020년 6월 9일 국민생활 단점 회의'에서는 배전 부족이 나타났습니다. 시 당위원회 서기는 "1차 및 2차 에어컨 전력 배분 용량이 부족하다면"이라고 요청했습니다. 학교 교실이 턱없이 부족하면 지역 거리, 관공서 건물의 에어컨도 모두 폐쇄하고, 시내 11개 군·구 전체에 대한 점검도 일주일 안에 완료된다. 관공서 에어컨 가동을 중단하겠습니다."

또 다른 예는 9월 4일 장시성 싱궈현 교육국의 답변도 진심이었다는 것이다. 조사 결과 "일반 교실에 에어컨 설치 여부는 아직까지 다루지 않았다. 기존 에어컨은 대부분 컴퓨터 교실, 녹음·방송 교실 등에 집중돼 있으며, 이는 현재 교육비의 전반적인 배치와 배분에 한계가 있는 점"이다. 이는 "좋은 학습 환경이 학생들의 학습 결과와 신체적, 정신적 건강에 매우 중요하다는 것을 알고 있다"는 태도를 보여주며, "정부 지원, 사회적 기부를 장려하고 내부 자원 배분을 최적화하고, 등', '팬 설치 등 임시조치' 등이다.

중국 기상청이 발표한 2024년 '중국 기후변화 청서'에 따르면 2023년은 세계 관측 기록 역사상 가장 따뜻한 해가 될 것으로 예상된다. 완전한 기상 관측 기록을 이용할 수 있습니다. 향후 30년 동안 중국의 지역 평균 극한 최고 기온은 1.7~2.8°c 증가할 것이며, 중국 동부와 신장 서부 지역의 평균 고온 및 폭염 일수는 7~2.8°c 증가할 것입니다. 15일. 특히 고배출 시나리오에서는 현재 50년에 한 번 발생하는 극고온 현상이 금세기 말에는 1~2년에 한 번 발생하게 됩니다.

이는 앞으로 학생들이 폭염을 겪을 가능성이 높아지고, 유사한 분쟁이 빈번히 발생한다는 의미다. 거시적 차원에서는 정책 조정, 자금 보장, 메커니즘 조정 등을 가능한 한 빨리 의제로 상정해야 합니다.

'고온'과 '에어컨'으로 촉발된 최근 민심 속에서 관련 지방부처는 국가 정책을 수동적으로 지켜보기보다는 검토든 기대든 주관적 주도권을 최대한 발휘해야 한다. 국민의 생계 요구에 직면하여 관련 부서는 책임을 보여야 하며 핵심이 모호해지는 것을 무시해야 합니다. 자신의 태도를 표현하고 어려움을 지적하면 대중은 그 답이 물러나는 것인지, 앞으로 나아가는 것인지 알 수 있을 것이다. 또한, 학부모, 학생, 사회의 요구와 의견을 폭넓게 요청하고 긍정적인 피드백을 받는 것도 모든 당사자의 요구와 관심을 고려한 장기적인 메커니즘을 모색하는 데 도움이 될 것입니다.

기능별 부서는 법률과 규정에 따라 행동하고 인민의 생활과 복지를 실현해야 하며, 이는 서로 일관성이 있어야 하며 모순되지 않아야 합니다.

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