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No mês passado, o Ministério dos Negócios Estrangeiros e o Ministério do Comércio falaram repetidamente sobre a investigação anti-subsídios da UE sobre os veículos eléctricos chineses.

"A investigação compensatória lançada pela Comissão Europeia desta vez é diferente do passado. Não foi iniciada por empresas ou sindicatos, mas foi iniciada pela própria Comissão Europeia. Isto é muito raro em termos de procedimentos e tem certas considerações políticas. "Economia Estrangeira Tu Xinquan, reitor do Instituto de Pesquisa da OMC da China na Universidade de Comércio e Economia, disse em entrevista exclusiva à Shell Finance que o objetivo da medida da Comissão Europeia é deixar mais tempo e espaço para a sua própria indústria automobilística transformar.

Tu Xinquan, diretor do Instituto de Pesquisa da OMC da China na Universidade de Negócios e Economia Internacionais.Foto fornecida pelo entrevistado

Fale sobre investigação

UE utiliza restrições comerciais para dar à indústria automóvel mais tempo para se transformar

Finanças da Shell:Porque é que a Comissão Europeia impôs direitos compensatórios temporários sobre os veículos eléctricos chineses?

Tu Xinquan: Penso que uma das razões importantes é que os novos veículos energéticos do meu país são altamente competitivos. Com o apoio de tecnologias inteligentes, electrificadas e conectadas, os automóveis chineses são como uma “nova espécie”, o que faz com que a UE se sinta ameaçada. Portanto, esperam bloquear o rápido crescimento dos automóveis chineses através de restrições comerciais.

A nova indústria de veículos energéticos da China está se desenvolvendo mais rapidamente e alcançando resultados mais notáveis. A taxa de penetração de novos veículos energéticos no meu país continua a aumentar Em 2023, a taxa de penetração de novos veículos energéticos no meu país excederá 30%. Em termos de tecnologia de produto, os novos veículos energéticos da China já ocupam uma posição de liderança. Após verificação suficiente na China, as montadoras optaram por ir para o exterior, para mais países.

Sendo uma economia desenvolvida, a UE não é apenas o iniciador do conceito de desenvolvimento verde, mas também um mercado muito importante para os veículos eléctricos. Os utilizadores nos países europeus são geralmente mais receptivos aos veículos eléctricos, pelo que as empresas automóveis chinesas lançaram gradualmente planos para exportar novos veículos energéticos para a Europa. Este é um processo muito natural, mas a competitividade relativa das empresas automóveis do meu país colocou as empresas automóveis locais da UE em desvantagem na competição com novas energias e inteligência.

Do ponto de vista temporal, passaram apenas dois ou três anos desde que as novas empresas de veículos energéticos do meu país entraram na Europa. A sua dimensão não é grande, mas a sua dinâmica é muito forte. A fim de proteger as suas próprias indústrias e empresas e bloquear o rápido crescimento dos automóveis chineses, a Comissão Europeia adoptou medidas restritivas. Mas é preciso que fique claro que há muitas coisas irracionais nas ações da Comissão Europeia.

Em relação aos novos veículos energéticos, os países ainda mantêm basicamente uma atitude positiva. Ao substituir os veículos movidos a combustível por novos veículos energéticos, as emissões globais de carbono podem ser reduzidas. Com base no objectivo da protecção ambiental, os países europeus e americanos promoveram vigorosamente o desenvolvimento de novos veículos energéticos. Portanto, acredito que a tendência geral de transformação elétrica e de transformação verde da indústria automobilística global não mudará.

Finanças da Shell:Quais são as vantagens competitivas internacionais dos novos veículos energéticos da China?

Tu Xinquan:Do ponto de vista da cadeia industrial, incluindo I&D e produção de baterias, design de produção de veículos eléctricos e infra-estruturas de carregamento, a indústria automóvel europeia ainda tem muitas deficiências em comparação com a indústria automóvel chinesa.

os novos veículos energéticos do meu país são excelentes na aplicação de inteligência, automação e eletrificação, e pode-se dizer que criaram uma “nova espécie”.

No mercado emergente de veículos de novas energias, as montadoras chinesas têm demonstrado grande vitalidade, mas a transformação das montadoras europeias tradicionais tem sido muito lenta.

Portanto, acredito que a medida da Comissão Europeia é uma medida de restrição comercial que visa deixar mais tempo e espaço para a transformação da sua indústria automóvel.

Fale sobre como lidar

As autoridades competentes já intervieram na fase prejudicial.

Finanças da Shell:Quais são os aspectos irracionais da investigação da Comissão Europeia?

Tu Xinquan: A investigação compensatória lançada pela Comissão Europeia desta vez é diferente do passado. Não foi aplicada por empresas ou sindicatos, mas foi iniciada pela própria Comissão Europeia. Isto é muito raro em termos de procedimentos e também é suspeito de ultrapassar os deveres. De uma certa perspectiva, as ações da Comissão Europeia têm certas considerações políticas.

A estrutura da investigação compensatória está dividida em duas etapas. A primeira etapa é a fase de investigação preliminar. Concluída esta etapa, serão produzidos os resultados da decisão prejudicial que todos veem agora. O processo de investigação preliminar é relativamente simples e pode ser entendido como “provar para si mesmo”. A Comissão Europeia recolherá provas através da Internet, da literatura ou de pesquisas de mercado interno e tirará uma conclusão preliminar.

Além disso, a Comissão Europeia também investigará as empresas, por exemplo, telefonando ou enviando questionários. Se a empresa chinesa não fornecer dados relevantes, a Comissão Europeia poderá determinar que existe realmente um problema com a empresa.

No entanto, nesta investigação, os questionários e telefonemas da Comissão Europeia também pareciam envolver os principais segredos comerciais e técnicos de algumas empresas. Tal investigação é muito anormal. Dado que as investigações compensatórias geralmente consideram apenas questões de preços, que podem envolver subsídios, impostos, rendas de terrenos e até mesmo contas de água e electricidade, ainda é necessário considerar se é necessário envolver segredos tecnológicos essenciais.

Notámos que desta vez a Comissão Europeia é mais detalhada ao levantar questões sobre as empresas chinesas do que no passado, pelo que é muito difícil para as empresas fazerem preparativos completos num curto período de tempo. Fornecer seus próprios segredos técnicos também fará com que as empresas chinesas hesitem.

No geral, acreditamos que as conclusões preliminares tiradas pela Comissão Europeia são incompletas e pouco convincentes.

Finanças da Shell:Que tipo de sinal enviam as autoridades competentes ao falarem repetidamente?

Tu Xinquan:De acordo com a prática comum, quando as empresas chinesas se deparam com investigações compensatórias, os departamentos relevantes, incluindo o Gabinete de Remédios Comerciais do Ministério do Comércio, contactarão as partes relevantes para comunicar informações.

Mas normalmente, o governo chinês não intervém na fase de decisão prejudicial e as consultas com as partes relevantes estão na fase final.

Desta vez a situação é um pouco mais especial. Pode ser que a indústria automóvel seja relativamente grande em escala, envolva uma vasta gama de áreas e tenha uma influência política relativamente grande. Na fase de decisão prejudicial, as autoridades chinesas estiveram mais formalmente envolvidas e prestaram um apoio mais forte, e o nível de consulta também é mais elevado do que antes.

No que diz respeito aos métodos de consulta específicos, ambas as partes falarão primeiro sobre factos e razões. Do ponto de vista macro, podemos falar sobre a cooperação entre a China e a UE na indústria automóvel. O processo de investigação da Comissão Europeia Por exemplo, acabámos de mencionar questões como o processo ser muito curto, o tempo insuficiente e os requisitos serem demasiado exigentes podem ser discutidos. O objetivo é encontrar um ponto vantajoso para todos através da comunicação e negociação, encerrar a investigação compensatória da outra parte ou reduzir a taxa de imposto, restringir o âmbito, etc.

Fale sobre ir para o exterior

A cooperação ganha-ganha entre indústrias pode reduzir a possibilidade de conflitos

Finanças da Shell: Espera-se que a Comissão Europeia tome uma decisão final no início de novembro. Como responderão as montadoras chinesas antes que a decisão final seja anunciada?

Tu Xinquan:Actualmente, o processo de investigação ainda não terminou e as empresas chinesas devem responder activamente à investigação.

A Comissão Europeia segue um processo legal e as nossas empresas podem responder em conformidade durante o processo. Em primeiro lugar, as empresas podem contratar advogados e contabilistas para fornecer provas mais detalhadas à Comissão Europeia, incluindo a defesa contra alguns aspectos irracionais da outra parte. Dado que a Comissão Europeia ainda precisa de realizar audiências e investigações no local, penso que as empresas chinesas ainda precisam de continuar a fazer um bom trabalho e estar totalmente preparadas em termos de procedimentos.

Além disso, embora eu tenha acabado de dizer que as acções da Comissão Europeia têm considerações políticas, é também uma forma muito importante de alcançar uma situação vantajosa para todos através da cooperação entre indústrias.

Algumas empresas europeias sentiram a pressão competitiva exercida pelas empresas automóveis chinesas, e os dois lados também podem tentar encontrar formas de cooperar para reduzir as preocupações destas empresas. Como investimento mútuo, compartilhamento de tecnologia e entrada na rede de vendas, etc., a fim de ampliar interesses comuns e reduzir a possibilidade de conflitos.

Finanças da Shell:Quais são as suas previsões para o desenvolvimento futuro deste caso?

Tu Xinquan: Estou apenas a expressar a minha opinião de que os eventuais direitos compensatórios não podem ser eliminados. Muitas partes, incluindo as autoridades competentes, associações e empresas do meu país, têm feito grandes esforços para procurar a justiça comercial, esperando que os direitos compensatórios acabem por ser cancelados.

Além disso, outra solução para os direitos compensatórios é o “compromisso de preços”, que consiste em as empresas exportadoras chinesas estabelecerem um padrão para os seus próprios preços de exportação e aumentarem os preços de exportação. Desta forma, a competitividade será enfraquecida e as vendas poderão ser afectadas, mas não haverá necessidade de pagar impostos e os lucros serão maiores. Este é também um método.

Finanças da Shell:Confrontados com as mudanças no ambiente externo, como podem as empresas automóveis chinesas “tornar-se globais” melhor?

Tu Xinquan: A julgar pela actual taxa de imposto anti-subsídios, as empresas chinesas ainda são afectadas. Afinal, à medida que os custos aumentam, os preços também aumentarão, mas, a longo prazo, não haverá quaisquer oportunidades. As tarifas não são uma proibição total. As empresas automóveis chinesas ainda podem entrar no mercado europeu, mas os preços e a escala podem ser ajustados.

Penso que, por um lado, as empresas automóveis chinesas ainda precisam de continuar a explorar o mercado europeu e tentar minimizar o impacto das tarifas adicionais sobre elas através de ajustamentos nas estratégias de preços empresariais e da cooperação de investimento entre empresas chinesas e europeias. As empresas também podem considerar o licenciamento de tecnologia, a exportação de peças e o investimento em fábricas para entrar na Europa.

Por outro lado, os novos veículos energéticos têm um mercado relativamente maduro na Europa, mas ainda existem muitos mercados emergentes para as empresas chinesas explorarem. Algumas montadoras chinesas começaram a lançar estratégias no exterior, no Sudeste Asiático e na América Latina.

Beijing News Shell Finance repórter Bai Haotian

Editado por Zhang Bing e revisado por Wu Xingfa