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Au cours du mois dernier, le ministère des Affaires étrangères et le ministère du Commerce ont dénoncé à plusieurs reprises l'enquête antisubventions menée par l'UE sur les véhicules électriques chinois.

"L'enquête compensatoire lancée cette fois par la Commission européenne est différente du passé. Elle n'a pas été initiée par des entreprises ou des syndicats, mais a été initiée par la Commission européenne elle-même. C'est très rare en termes de procédures et a certaines considérations politiques. " Économie étrangère Tu Xinquan, doyen de l'Institut de recherche chinois de l'OMC à l'Université du commerce et de l'économie, a déclaré dans une interview exclusive avec Shell Finance que le but de la décision de la Commission européenne est de laisser plus de temps et d'espace à sa propre industrie automobile pour transformer.

Tu Xinquan, directeur de l'Institut chinois de recherche sur l'OMC à l'Université de commerce international et d'économie.Photo fournie par la personne interrogée

Parlons d'enquête

L’UE utilise les restrictions commerciales pour donner à l’industrie automobile plus de temps pour se transformer

Financement Shell :Pourquoi la Commission européenne a-t-elle imposé des droits compensateurs temporaires sur les véhicules électriques chinois ?

Tu Xinquan : Je pense que l'une des raisons importantes est que les véhicules à énergies nouvelles de mon pays sont très compétitifs. Fortes de technologies intelligentes, électrifiées et connectées, les voitures chinoises sont comme une « nouvelle espèce », ce qui fait que l’UE se sent menacée. Ils espèrent donc bloquer la croissance rapide des automobiles chinoises par des restrictions commerciales.

L'industrie chinoise des véhicules à énergies nouvelles se développe plus rapidement et obtient des résultats plus remarquables. Le taux de pénétration des véhicules à énergies nouvelles dans mon pays continue d'augmenter. En 2023, le taux de pénétration des véhicules à énergies nouvelles dans mon pays dépassera 30 %. En termes de technologie de produits, les véhicules chinois à énergie nouvelle occupent déjà une position de leader. Après une vérification suffisante en Chine, les constructeurs automobiles ont choisi de s'implanter à l'étranger dans davantage de pays.

En tant qu’économie développée, l’UE est non seulement l’initiatrice du concept de développement vert, mais également un marché très important pour les véhicules électriques. Les utilisateurs des pays européens sont généralement plus réceptifs aux véhicules électriques, c'est pourquoi les constructeurs automobiles chinois ont progressivement lancé des projets d'exportation de véhicules à énergies nouvelles vers l'Europe. Il s'agit d'un processus tout à fait naturel, mais la compétitivité relative des constructeurs automobiles de mon pays a désavantagé les constructeurs automobiles locaux de l'UE dans la concurrence des nouvelles énergies et de l'intelligence.

D'un point de vue temporel, cela ne fait que deux ou trois ans que les entreprises chinoises de véhicules à énergies nouvelles sont entrées en Europe. Leur taille n'est pas grande, mais leur dynamique est très forte. Afin de protéger ses propres industries et entreprises et de bloquer la croissance rapide de l'automobile chinoise, la Commission européenne a adopté des mesures restrictives. Mais il doit être clair qu’il y a beaucoup de choses déraisonnables dans les actions de la Commission européenne.

En ce qui concerne les véhicules à énergies nouvelles, les pays ont toujours une attitude positive. En remplaçant les véhicules à carburant par des véhicules à énergie nouvelle, les émissions mondiales de carbone peuvent être réduites. Sur la base de l'objectif de protection de l'environnement, les pays européens et américains ont vigoureusement encouragé le développement de véhicules à énergie nouvelle. Par conséquent, je crois que la tendance générale à la transformation électrique et à la transformation verte de l’industrie automobile mondiale ne changera pas.

Financement Shell :Quels sont les avantages concurrentiels internationaux des véhicules chinois à énergie nouvelle ?

Tu Xinquan :Du point de vue de la chaîne industrielle, y compris la R&D et la production de batteries, la conception de la production de véhicules électriques et l'infrastructure de recharge, l'industrie automobile européenne présente encore de nombreuses lacunes par rapport à l'industrie automobile chinoise.

Les véhicules à énergie nouvelle de la Chine sont excellents dans l'application de l'intelligence, de l'automatisation et de l'électrification. On peut dire qu'ils ont créé une « nouvelle espèce ».

Sur le marché émergent des véhicules à énergies nouvelles, les constructeurs automobiles chinois ont fait preuve d'une grande vitalité, mais la transformation des constructeurs automobiles européens traditionnels a été très lente.

Par conséquent, je pense que la décision de la Commission européenne est une mesure de restriction commerciale visant à laisser plus de temps et d'espace à sa propre industrie automobile pour se transformer.

Parlez de faire face

Les autorités compétentes sont déjà intervenues au stade préjudiciel.

Financement Shell :Quels sont les aspects déraisonnables de l’enquête de la Commission européenne ?

Tu Xinquan : L'enquête compensatoire lancée cette fois par la Commission européenne est différente du passé. Elle n'a pas été appliquée par des entreprises ou des syndicats, mais a été initiée par la Commission européenne elle-même. C'est très rare en termes de procédures, et c'est aussi suspecté d'outrepasser ses devoirs. D'un certain point de vue, les actions de la Commission européenne ont certaines considérations politiques.

La structure de l'enquête compensatoire est divisée en deux étapes. La première étape est l'étape de l'enquête préliminaire. Une fois cette étape terminée, les résultats de la décision préliminaire que tout le monde voit maintenant seront produits. Le processus d'enquête préliminaire est relativement simple et peut être compris comme « prouvez-le vous-même ». La Commission européenne rassemblera des preuves via Internet, la littérature ou des études de marché nationales et tirera une conclusion préliminaire.

En outre, la Commission européenne enquêtera également sur les entreprises, par exemple en appelant ou en envoyant des questionnaires. Si l'entreprise chinoise ne fournit pas de données pertinentes, la Commission européenne peut déterminer qu'il y a effectivement un problème avec l'entreprise.

Cependant, dans cette enquête, les questionnaires et les appels téléphoniques de la Commission européenne semblaient également impliquer les principaux secrets commerciaux et techniques de certaines entreprises. Une telle enquête est tout à fait anormale. Étant donné que les enquêtes compensatoires ne portent généralement que sur les questions de prix, qui peuvent impliquer des subventions, des taxes, des loyers fonciers et même des factures d'eau et d'électricité, il reste encore à déterminer s'il est nécessaire d'impliquer des secrets technologiques fondamentaux.

Nous avons remarqué que cette fois-ci, la Commission européenne est plus détaillée que par le passé lorsqu'elle pose des questions sur les entreprises chinoises, de sorte qu'il est très difficile pour les entreprises de se préparer complètement dans un court laps de temps. La question de savoir si elles doivent divulguer leurs propres secrets techniques fera également hésiter les entreprises chinoises.

Dans l’ensemble, nous pensons que les conclusions préliminaires formulées par la Commission européenne sont incomplètes et peu convaincantes.

Financement Shell :Quel type de signal les autorités compétentes envoient-elles en s’exprimant à plusieurs reprises ?

Tu Xinquan :Selon une pratique courante, lorsque les entreprises chinoises font l'objet d'enquêtes compensatoires, les départements concernés, y compris le Bureau des recours commerciaux du ministère du Commerce, contactent les parties concernées pour leur communiquer des informations.

Mais généralement, notre gouvernement n'intervient pas au stade de la décision préliminaire et les consultations avec les parties concernées en sont à la phase finale.

Cette fois, la situation est un peu plus particulière. Il se peut que l'industrie automobile soit d'une taille relativement importante, qu'elle touche un large éventail de domaines et qu'elle exerce une influence politique relativement importante. Au stade de la décision préliminaire, les responsables chinois ont été impliqués plus formellement et ont fourni un soutien plus important, et le niveau de consultation est également plus élevé qu'auparavant.

Concernant les méthodes de consultation spécifiques, les deux parties discuteront d'abord des faits et des raisons. Du point de vue macro, nous pouvons parler de la coopération entre la Chine et l'UE dans l'industrie automobile. Du point de vue micro, nous pouvons parler des problèmes dans le domaine automobile. Le processus d'enquête de la Commission européenne. Par exemple, nous venons de mentionner que des questions telles que le processus trop court, le temps insuffisant et les exigences trop exigeantes peuvent toutes être discutées. L'objectif est de trouver un point gagnant-gagnant grâce à la communication et à la négociation, de mettre fin à l'enquête compensatoire de l'autre partie ou de réduire le taux d'imposition, d'en restreindre la portée, etc.

Parlez d'aller à l'étranger

Une coopération gagnant-gagnant entre les industries peut réduire les risques de conflits

Financement Shell : La Commission européenne devrait rendre une décision définitive début novembre. Comment les constructeurs automobiles chinois réagiront-ils avant que la décision finale ne soit annoncée ?

Tu Xinquan :À l’heure actuelle, le processus d’enquête n’est pas encore terminé et les entreprises chinoises doivent y répondre activement.

La Commission européenne suit une procédure légale et nos entreprises peuvent réagir en conséquence au cours du processus. Tout d'abord, les entreprises peuvent engager des avocats et des comptables pour fournir des preuves plus détaillées à la Commission européenne, notamment pour se défendre contre certains aspects déraisonnables de l'autre partie. Étant donné que la Commission européenne doit encore procéder à des auditions et à des enquêtes sur place, je pense que les entreprises chinoises doivent continuer à faire du bon travail et être pleinement préparées en termes de procédures.

En outre, même si je viens de dire que les actions de la Commission européenne ont des considérations politiques, elles constituent également un moyen très important de parvenir à une situation gagnant-gagnant grâce à la coopération entre les industries.

Certaines entreprises européennes ont ressenti la pression concurrentielle exercée par les constructeurs automobiles chinois, et les deux parties peuvent également essayer de trouver des moyens de coopérer pour apaiser les inquiétudes de ces entreprises. Tels que l'investissement mutuel, le partage de technologies et l'entrée dans un réseau de vente, etc., afin d'élargir les intérêts communs et de réduire les risques de conflits.

Financement Shell :Quelles sont vos prédictions pour l’évolution future de cette affaire ?

Tu Xinquan : J'exprime seulement mon hypothèse selon laquelle les éventuels droits compensateurs ne peuvent pas être éliminés. De nombreuses parties, y compris les autorités compétentes, les associations et les entreprises chinoises, ont déployé de nombreux efforts pour rechercher un commerce équitable, dans l'espoir que les droits compensateurs seront finalement supprimés.

En outre, une autre solution aux droits compensateurs est « l'engagement de prix », ce qui signifie que les entreprises exportatrices chinoises fixent une norme pour leurs propres prix à l'exportation et augmentent les prix à l'exportation. De cette façon, la compétitivité sera affaiblie et les ventes pourraient être affectées, mais il n'y aura pas besoin de payer d'impôts et les bénéfices seront plus élevés.

Financement Shell :Face aux changements qui surviennent à l’étranger, comment les constructeurs automobiles chinois peuvent-ils mieux « s’internationaliser » ?

Tu Xinquan : À en juger par le taux d'imposition anti-subventions actuel, les entreprises chinoises sont toujours touchées. Après tout, à mesure que les coûts augmentent, les prix augmenteront également, mais à long terme, il n'y aura aucune opportunité. Les tarifs douaniers ne constituent pas une interdiction totale. Les constructeurs automobiles chinois peuvent toujours entrer sur le marché européen, mais les prix et les échelles peuvent être ajustés.

Je pense que d’une part, les constructeurs automobiles chinois doivent continuer à explorer le marché européen et essayer de minimiser l’impact des droits de douane supplémentaires sur eux en ajustant leurs stratégies de tarification et en coopérant en matière d’investissement entre les entreprises chinoises et européennes. Les entreprises peuvent également envisager d’acquérir des licences technologiques, d’exporter des pièces détachées et d’investir dans des usines pour entrer en Europe.

D’un autre côté, les véhicules à énergies nouvelles ont un marché relativement mature en Europe, mais il reste encore de nombreux marchés émergents à explorer par les entreprises chinoises. Certains constructeurs automobiles chinois ont commencé à lancer des stratégies à l’étranger en Asie du Sud-Est et en Amérique latine.

Bai Haotian, journaliste de Shell Finance à Beijing News

Edité par Zhang Bing et relu par Wu Xingfa