소식

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허쉐펑

2022년 3월 18일자 노동일보는 “많은 곳에서 건설업 청산 명령을 내렸는데, 초과 이주노동자들은 어디로 가는가?”라고 보도했다. 》인터넷을 폭발시키며 단숨에 지속적인 화제가 됐다. 고령 이주노동자 퇴출 명령이 큰 주목을 받는 이유는 중국 현대화에 지대한 공헌을 한 이주노동자들이 이제는 노후를 부양할 수 없는 딜레마에 직면해 있기 때문이다. 일반적으로 고령이주노동자는 자신의 고향에서 도시 및 농촌 주민연금보험('신농촌보험')에 가입해 있으며 대다수의 이주노동자는 최저 수준의 개인연금보험만 납부하고 있다. 15년, 60세가 되면 월 100위안 이상의 연금을 받을 수 있다. 당연히 월 100위안이 넘는 연금보험으로는 퇴직을 대비할 수 없습니다. 나이가 많은 이주노동자들은 스스로를 부양할 수 없는 상황이 되어 사회의 민감한 신경을 건드렸다.

사실, 초과 여부와 관계없이 이주노동자들은 어디로 가야 할지 고민이 된다. 일반적으로 이주근로자들은 도시근로연금보험에 가입하지 않아 연금을 받지 못하고 있으며, 최고액을 납부하더라도 이후에 받을 수 있는 연금보험에 가입되어 있지 않다. 60세는 1,000위안 미만이다. 이 보장 수준은 이주노동자들이 도시와 마을에서 적절한 퇴직연금을 받기에 충분하지 않다. 『2020년 인적자원 발전 및 사회보장 통계공보』에 따르면, 2020년 기준 약 1억 2,800만명이 도시근로자 연금보험 연금을 받았고, 약 1억 6,000만명이 5조 1,300억 위안의 사회보장기금을 받았다. 도시와 농촌 주민연금 수령액은 3,355억 위안이다. 즉, 도시와 농촌 주민의 평균 연금보험 수준을 근로자 연금보험 수준으로 올리면 연간 사회보장기금 지급액이 10조 위안을 넘어 국가재정수입의 절반 이상을 차지하게 된다. . 국가 재정 수입의 절반을 노인 간호에 사용한다면 중국은 '부자되기 전에 늙어가는' 전형적인 함정에 빠지게 될 것이며 이는 중화민족의 위대한 부흥 실현에 큰 영향을 미칠 것입니다.

따라서 고령 이주노동자들이 어디로 갈 것인가의 문제는 근본적으로 '퇴직 명령'의 문제가 아니라 '퇴직 명령'을 배경으로 중국 인구의 노령화에 대처하기 위해 중국의 도시 및 농촌 사회 보장 시스템을 어떻게 설계해야 하는가이다. 부자가 되기 전에 늙어라' 도전.

1. 초과 이주노동자 퇴출 명령의 논리

2022년 3월 현재, 전국 여러 지역에서 건설 회사의 고용 연령 관리를 더욱 표준화하기 위한 문서를 발행했습니다. 상하이, 텐진, 선전, 광둥, 타이저우, 장쑤성, 난창, 장쑤성, 징저우, 후베이성 ​​및 기타 지역에서는 모두 요구 사항을 제정했습니다. . 2019년 초, 상하이시 주택 및 도시-농촌 개발위원회, 인적자원사회보장국, 시 노동조합연맹은 공동으로 18세 미만, 18세 이상 남성, 3가지 범주의 직원을 금지하는 문서를 발행했습니다. 60세, 50세 이상의 여성은 건설현장에 들어가 건설작업에 종사합니다. 상하이는 건설 현장 고용을 엄격하게 통제하기 위해 두 가지 접근 방식을 사용하는 것으로 이해됩니다. 첫 번째는 실명제이고, 두 번째는 현장의 모든 근로자를 실명제에 등록하여 위반 사항을 근원적으로 제거하는 것입니다. 2021년 전국적으로 시행되는 도시 및 지방자치단체 감독기관의 육성입니다. 2016년 특별시정 과정에서 초과고용 6건이 적발되어 모두 즉시 시정되었습니다.

여러 곳에서 연령 제한 규정을 도입한 이유는 건설현장이 과잉 이주노동자의 안전사고가 발생하기 쉬운 지역이기 때문이다. 상하이 건설엔지니어링 안전품질센터 안전과장 추이용은 2018년 건설업계 안전생산 사고로 사망한 사람 중 15%가 당시 건설 노동자 중 60세 이상이었다고 말했다. 60세 이상이 15%로 그 비율은 1%에 불과하다. 후베이성 징저우와 장쑤성 친저우에서도 60세 이상 이주노동자들이 건설현장에서 부상을 입고 사망하자 '제한초과명령', '통관명령'을 내렸다.

이주노동자의 입장에서 보면, 나이가 들수록 에너지와 체력이 저하되고, 반응속도도 느려지게 됩니다. 건설현장은 이주노동자가 안전사고를 당하기 쉬운 곳이 됩니다. '통관명령'은 산업경영을 표준화해 안전사고를 줄이고, 고령 이주노동자의 생명안전을 보장하는 데 도움이 된다.

전국적으로 '통관 명령'을 발령한 원래 의도는 안전을 고려하여 안전사고, 특히 악의적인 안전사고 발생률을 줄이기 위한 것이었습니다. 2018년 상하이 건설업계에서는 2건의 대형사고가 발생해 6명이 숨졌고, 그 중 3명이 60세 이상 노인이었다. 안전사고가 발생하면 상사가 책임을 져야 하기 때문에 지자체 경영진 입장에서는 초과근로자를 해고하고 건설현장의 재해사고율을 줄이는 것이 지자체의 이익과 직결된다. 지방정부는 “정리 명령”을 발부할 강력한 인센티브를 가지고 있습니다.

건설현장의 경우만 작업 위험도가 실제로 다른데, 초과 근무로 인해 체력과 반응 능력이 저하되고, 특히 고소 작업의 경우 사고가 발생하기 쉽기 때문입니다. 정확한 거버넌스를 위해 '철거 명령'의 초점은 초과 이주 노동자가 고위험 건설업에 종사하는 것을 제한하는 것이어야 합니다. 실제로 지자체에서는 관리 편의를 위해 고령 이주노동자의 건설업 참여를 금지하거나, 심지어 고령 이주노동자의 건설 현장 출입을 금지하는 경우가 많다. 지자체는 건설업계에서 운영 리스크가 있는 다른 분야까지 '정리명령'을 더욱 확대할 것으로 예상된다. 그 결과, 고령 이주노동자들은 점점 더 많은 취업 기회를 잃었습니다.

건설사 입장에서 보면 현재 청년층이 건설현장 진출을 꺼리고 있는 것은 건설현장 근로자들이 주로 1960~70년대 출생한 이주노동자들이다. '2020년 이주노동자 모니터링 조사보고서'에 따르면, 국내 전체 이주노동자 수는 2억8,560만명으로, 그 중 26.4%가 50세 이상 이주노동자다. 평균연령은 41.4세, 평균연령은 10세다. 건설업 종사자 수는 평균보다 훨씬 높다. 한편, '통관명령'으로 인해 일부 건설업체에는 일손이 없어졌고, 건설현장의 일손 부족 현상은 앞으로 더욱 커질 수 있다. 반면, 고령 이주노동자는 사고가 발생하기 쉬우며, 보험회사는 고령 이주노동자에게 사고가 발생하면 상대적으로 큰 책임을 져야 한다. 동시에 지자체의 '통관명령'을 배경으로 업계 감독과 처벌이 계속 강화됐다. 안전사고가 발생해 초과근로자가 발생하면 지자체는 건설업체에 엄중한 처벌을 가할 예정이다. 따라서 공식 건설회사는 초과 이주노동자를 채용하는 것을 기피할 것이다.

고령 이주노동자의 입장에서 보면 평생 이 산업에 종사해 온 이들이 갑자기 건설현장 출입을 제한당하는 것은 그들의 이익을 해칠 수밖에 없는 일이다. 많은 고령 이주노동자들은 취업을 위해 비공식 건설시장에 진출하거나, '통관명령'이 엄격하게 시행되는 1선 도시에서 3선, 4선 도시의 건설현장으로 이동해야 한다. 결과적으로 '통관명령'은 명목상 나이가 많은 이주노동자들의 권익을 보호하고 사고 가능성을 줄이기 위한 것이었지만 실제로는 이들에게 선택의 기회를 잃게 만들었다. 초과 이주노동자들은 '통관명령'의 직접적인 피해자가 됐다.

2. 고령 이주노동자는 왜 일을 해야 합니까?

'퇴직명령'은 고령 이주노동자를 대상으로 한 것이지만 소위 '고령'은 사실상 법적 근거가 없다. 즉 남성은 60세 이상, 여성은 50세 이상이라고 규정한 법이 없다. 늙은이는 더 이상 일할 수 없습니다. 여러 곳에서 "퇴직 명령"은 "중화인민공화국 노동법", "근로자 퇴직 및 해고에 관한 국무원 임시 조치" 및 기타 법률 및 규정에 근거하며, 건설 공사의 규정과 결합됩니다. 고고도, 고위험, 고위험, 무거운 체력, 기술 매우 까다로운 직위의 특성에 맞게 이제 우리 지역 건설 회사의 고용 연령 관리 요구 사항을 더욱 표준화하겠습니다."

실제로 특정 연령 이상의 이주노동자의 노동을 금지하는 법률이나 규정은 어느 나라에도 없습니다. 《근로자의 퇴직 및 사직에 관한 국무원의 임시조치》(국발[1978] 104), "제1조, 기업, 공공기관, 당과 정부 기관, 전민소유의 대중조직의 근로자는 하나의 요건을 충족한다. 다음 조건 중 하나는 퇴직해야 합니다: (1) 남성, 60세 이상, 여성 50세 이상, 10년 연속 근무.” 여기에는 두 가지 의미가 있습니다. 첫 번째 의미는 퇴직 또는 퇴직 후에 연금을 받을 수 있다는 것이고, 두 번째 의미는 60세 이후 법정 퇴직 연령에 도달한 후 입사한 사람이 근로관계에 속한다는 것입니다. "노동법" 조정 대상이 아닙니다.

문제는 첫째, '퇴직명령'이 고령 이주근로자의 건설업 종사를 금지하면서도 이주근로자의 퇴직 및 퇴직 절차와 연금 지급을 처리하지 않는다는 점이다. 임시조치 대상에는 이주노동자가 전혀 포함되지 않는다. 둘째, 퇴직자가 퇴직 후 여유가 있을 때 근로계약을 체결할 수 있는 것처럼, 60세 이상이라도 고령이주노동자는 건설사와 근로계약을 체결할 수 있다.

이주노동자들은 연금을 받지 못하기 때문에, 나이가 많은 이주노동자들의 산업계 진출을 금지하는 것은 이주노동자들의 이익에 실질적으로 해를 끼칠 것이다.

그렇다면 왜 고령 이주노동자들이 여전히 일할 의향이 있는 걸까요?

나이가 들수록 개인의 체력과 활력은 쇠퇴하지만, 특별히 의미 있는 은퇴 시점은 없습니다. 연금이 없으면 많은 이주 노동자들이 자신이 여전히 건강하다고 느끼고 아직 건강한 몸을 사용하여 유용한 일을 하고 더 많은 돈을 벌기를 희망하는 것은 정상입니다.

일반적으로 말해서, 과잉 이주 노동자들이 일하기를 원하는 이유는 아마도 세 가지일 것입니다.

첫째, 일할 수 있는 동안 자신을 위해 더 많은 연금을 저축하십시오. 건설현장에서 일하기는 힘들지만 한 달에 5000~10000위안도 벌 수 있다. 집에 가서 계약한 땅에서 농사를 지으면서 1년 버는 것보다 더 많은 돈이다. 연금이 없기 때문에 농촌 주민들의 연금 보험은 한 달에 100위안 정도에 불과합니다. 연금 보장은 분명히 충분하지 않으며 앞으로의 비상 사태에 대비하려면 일을 하면서 더 많은 돈을 벌어야 합니다.

둘째, 아이들을 위해 더 많은 돈을 벌고 싶습니다. 나이가 많은 이주 노동자의 자녀 대부분은 도시에서 일하고, 종종 도시에서 집을 구입하고 주택담보대출을 갚아야 합니다. 나이가 많은 이주 노동자는 자신의 능력 내에서 더 많은 일을 하고, 더 많은 돈을 벌고, 자녀를 돕고, 자녀가 도시로 이사하도록 하는 압력을 줄입니다. 물론 고령의 이주노동자들이 자녀를 부양하기 위해 빚을 지고 갚아야 하는 경우도 있다.

자신을 위해 연금을 저축하든, 자녀를 위해 돈을 벌든, 고령 이주노동자들은 자녀의 부담을 줄이고자 한다. 오랫동안 중국 농촌에서는 아이들이 부모를 부양해 왔으며, 부모를 부양하는 것은 아이들의 법적 의무입니다. 현 시대에 자녀가 부모를 부양하는 데에는 두 가지 문제가 있습니다. 첫째, 농민들이 도시로 이주하고 있고, 농촌의 젊은이들이 도시로 이주하고 있으며, 대부분의 고령 이주노동자들이 은퇴를 위해 농촌으로 돌아가야 한다는 점입니다. 이러한 상황에서 자녀가 부모를 부양하는 것은 과거에 비해 훨씬 편리하지 않고 신뢰도도 떨어집니다. 둘째, 젊은이들이 도시로 이주해 도시에 정착하는 데 어려움을 겪는다. 과거에는 젊은이들이 도시로 이주하여 도시에서 일한 수입을 다시 시골로 가져왔습니다. 이제 젊은이들이 도시에서 집을 구입하려면 부모의 재정적 지원이 필요한 경우가 많습니다. 따라서 부모인 고령이주노동자들은 건강하면서도 돈을 벌기 위해 계속해서 열심히 일하겠다는 의지가 강하다. 자녀에게 보조금을 주든, 자신을 위해 연금을 저축하든, 자녀의 부담을 크게 줄였습니다. 일도 하지 않고 하루 종일 빈둥거리기만 하는 건강한 이주노동자는 자신도 불편할 뿐만 아니라 마을 사람들도 그를 게으른 사람으로 여길 것이다. 특히 가정 형편이 좋지 않을 때 할 일이 없는 것은 고령 이주노동자에게 정신적 고문이다.

셋째, 고령 이주노동자 역시 자신의 가치를 입증할 이유가 있다. 60세는 늙지 않는다는 것은 말할 것도 없고, 어느 누구도 늙음을 받아들이지 않을 것입니다. 돈을 벌 수 있다는 것은 당신이 여전히 가치 있다는 것을 증명합니다. 일을 할 수 없다는 것은 '죽음을 기다리는 것'과 같으며 삶의 의미가 축소됩니다. 따라서 심리적으로 볼 때 이주노동자들은 사회의 주류 노동집단에서 탈퇴하려는 의지가 없다. 일해서 돈을 벌 수 있다면 정신적으로 강해지고, 정신적으로 자신감이 생기고, 삶에 자신감이 생길 것입니다.

따라서 이주노동자들은 노동력에서 이탈하는 것을 지연시키고 농촌으로의 복귀를 지연시키며 은퇴단계 진입을 지연시키기를 ​​희망한다. 이주노동자마다 생각은 다르지만 이는 각자의 선택이어야 한다. 이주노동자에게 선택권을 부여할지, 선택권을 얼마나 부여하느냐가 이주노동자의 복지수준에 영향을 미칠 것이다.

3. 초과 이주노동자를 누가 지원할 것인가?

조만간 이주노동자들은 결국 노동단계를 벗어나 은퇴단계에 진입하게 된다. 누가 노인들을 부양할 것인가가 문제가 됩니다.

먼저 이주노동자들이 생산적인 노동에서 철수하는 과정을 논의해보자.

일반적으로 60세라는 "초과" 연령에 도달하기 전에 이주 노동자는 여전히 도시에서 일할 기회를 찾을 수 있지만, 나이 때문에 기회를 찾는 것이 점점 더 어려워지고 있습니다. 공장 생산 라인에는 일반적으로 젊은이들만 필요하며 배달원은 일반적으로 "노인"을 모집하지 않습니다. 나이가 들수록 과중한 업무에 더욱 집중하게 되는 건설현장은 고령 이주노동자들의 주요 집결지이다. 이제 여러 곳에서 고령 이주노동자를 거부하면서, 점점 더 많은 고령 이주노동자들이 고향으로 돌아가고 있습니다. 하지만 여전히 중소도시 건설현장이나, 상대적으로 수입이 적고 일이 상대적으로 쉽고 안전한 청소, 관리직으로 이주한 고령 이주노동자들이 많다.

시골로 돌아가는 노인 이주노동자들은 절대 게으르지 않을 것이고, 대신 시골에서 생산을 하게 될 것이다. 가장 중요한 것은 자신들이 계약한 토지를 관리하고 현지에서 일하는 경우가 많다는 점이다. 농촌 소득과 농업 소득은 도시에 비해 현저히 낮습니다. 그러나 농촌 노동은 상대적으로 자유롭고 기계화 된 환경에서는 농업 노동이 상대적으로 쉽습니다. 소득은 높지 않지만 농촌 지역의 생활비도 매우 낮습니다. . 그러므로, 건강하고 일할 수 있는 한, 귀국하는 이주노동자들은 농업 생산과 지역 노동을 통해 자립할 수 있으며, 노년기에 자립할 자녀가 필요하지 않습니다.

연령이 높아질수록 농업생산은 점차 불가능해지며, 그래도 자신을 돌볼 수 있다면 노동소득은 없어도 저축은 있고, 자녀도 돈을 기부해 부양할 수 있어 생활이 여유로워진다. 좋아요. 진짜 문제는 그들이 더 이상 스스로를 돌볼 수 없게 되고 그들의 아이들이 도시에 살게 되면 누가 노인들을 돌볼 것인가가 문제가 된다는 것이다.

이제 시는 이주노동자의 건설 현장 입사 연령 상한을 60세로 제한하는 '퇴직 명령'을 내렸다. 이 나이는 국내 직원이 퇴직하고 퇴직하는 연령이다. 이제 문제는 퇴직한 이주노동자들을 어떻게 해야 하는가이다.

현재 대다수의 이주노동자는 근로자연금보험에 가입하지 않았지만 상대적으로 낮은 수준의 도시와 농촌 주민연금보험에 가입했다. 새로운 농촌기본양로보험은 월 100위안 정도에 불과해 당연히 가입할 수 없다. 농촌 노인들에게 연금 보장을 제공합니다.

위에서 언급한 바와 같이 현재 농촌지역은 자립지원, 자녀부양 등 가족부양에 주로 의존하고 있다. 현재 스스로 부양할 수 없는 노인들을 위한 농촌연금에 문제가 있지만, 일반적으로 농촌연금 문제는 큰 문제가 아니거나, 초과 이주노동자 문제가 크지 않기 때문이다. 현재 시스템은 농부와 그 가족에게 독립적인 선택이 가능한 상호 연결된 공간을 제공합니다. 이주 노동자는 연금을 절약할 뿐만 아니라 더 이상 일할 수 없을 때 자녀가 도시로 이주할 수 있도록 최대한 많은 도움을 제공하기 위해 도시에서 근무 시간을 연장해야 합니다. 도시로 이주하여 농촌으로 돌아가 농업에 종사할 수 있으며, 나이가 들어서 더 이상 생산할 수 없게 되면 스스로를 돌볼 수만 있다면 시골에서의 생활을 유지하기에 충분합니다. 시골에 있는 자신의 집에 살면 생활비가 매우 저렴하고 편안한 삶을 살 수 있습니다. 자신을 돌볼 능력이 없어져야만 자녀가 더 많은 시간을 소비하게 됩니다. 부모를 돌보면 노인 자신의 퇴직 저축도 도움이 됩니다.

때로는 특정 상황에서 자신을 돌볼 능력을 잃은 부모에 대한 자녀의 보살핌이 시기적절하고 세심하지 않으며, 노부모가 자녀를 오랫동안 끌어내리지 않아 노인의 비극을 초래하기도 합니다. 케어. 지금의 문제는 도시화와 농촌 가족분리로 인해 자녀양육을 기반으로 한 노인가족지원이 과거에 비해 참으로 어렵다는 점이다.

이러한 종류의 노인 돌봄은 농민이 일할 수 있는 한 계속해서 일할 것이라는 전제에 기초하고 있으며, 또한 농민에게 다양한 시스템을 개방하는 것에 기반을 두고 있다. 예를 들어 이주민에게 도시 취업 기회가 열려 있다. 농촌 토지는 여전히 농민에게 개방되어 있으며(이주 노동자는 고향으로 돌아가 나중에 계약 토지로 돌아가 농작물을 심을 수 있음), 농민은 여전히 ​​시골에 자신의 집을 갖고 있습니다. 이런 종류의 노인 간호는 완벽하지는 않지만 여전히 좋습니다. 따라서 일부 농민들은 도시에서 일하다 시골로 돌아온 후 농업 생산이 매우 쉽고 농촌 환경이 자연과 가깝고 여가 시간이 많고 지인들의 사회가 있고 부모가 세상을 떠났고, 아이들은 결혼했고, 가족의 부담도 없고, 건강도 매우 건강하며, 농사만으로 자립하는데 문제가 없기 때문에 '인생의 제2의 봄'에 들어섰습니다. 마침내 그들은 자신의 삶을 감사하고 즐길 시간을 갖게 됩니다.

위의 연금 이념과 다른 두 번째 아이디어도 현재 주류 설계 이념인데, 이주노동자들이 도시근로연금보험에 가입하고 표준연금을 받을 수 있도록 하는 것이다. '통관명령'이 이주노동자의 퇴직 연령을 60세로 제한했기 때문에, 이주노동자가 60세가 되면 일을 그만두고 연금으로 노후를 부양하는 것은 피할 수 없는 선택이 됐다.

실제로 현 기간에는 노동계약법에 따라 국가가 이주노동자에게 사회보장제도 가입을 의무적으로 요구하고 있다. 이들의 사회보장기금도 세 부분으로 구성되는데, 하나는 이주노동자 자신이 부담하는 부분, 두 번째는 기업이 부담하는 부분, 세 번째는 국가가 부담하는 부분이다. 이주노동자가 60세가 될 때까지 사회보장기금을 지급하며, 연금용으로 재지급된다. 이주노동자를 위한 사회보장기금의 처음 두 부분은 사실상 이주노동자의 현재 소득을 저축하고 은퇴 후 지급을 기다리는 것과 같다. 현재 지급비율은 개인 이주노동자의 경우 8%, 기업의 경우 20%이다. 실제로 이주노동자들은 현행소득을 얻으려는 경향이 강하다. 2020년 6월말 현재 전국 이주노동자 중 도시근로자연금보험에 가입한 이주노동자는 6,375만명으로, 해당 연도 전체 이주노동자 수(2억8,560만명)의 22.3%에 해당한다. 국가가 이를 감당할 수 있는지도 의문이다. 간단히 말해서, 이주노동자의 미래 연금소득은 이주노동자와 기업, 국가의 현재 저축에서 나온다. 미래 소득이 높을수록 지금 저축해야 할 금액도 더 많아집니다. 위에서 언급한 바와 같이, 국가가 도시 근로자의 연금 보장 수준에 따라 농민과 이주 노동자에게 도시 및 농촌 주민 연금을 제공한다면 국가 재정은 매년 7조 위안 이상을 더 지출해야 하며, 이는 매년 국가 재정의 1/3 이상에 해당합니다. 이것은 분명히 불가능합니다.

이주노동자와 농민의 연금문제를 해결하기 위한 두 번째 방안에 따르면, 이론적으로는 퇴직이라는 개념도 포함될 수 있다. 그리고 만약 중국이 현 발전 단계에서 여전히 모든 사람에게 혜택을 주는 완전한 사회 보장 시스템을 구축하지 못한다면 도시와 농촌 주민을 위한 연금 보험은 여전히 ​​도시 근로자와 대다수 농민 및 농민을 위한 연금 보험과 통합될 수 없습니다. 이주노동자들은 도시근로자를 위한 연금보험에 가입하지 않았으며, 농촌 노인요양을 처리하는 거의 유일한 주요 방법은 앞서 언급한 첫 번째 귀향 노인요양이다. 이런 귀향을 기반으로 한 노인돌봄은 주로 농촌가구와 농촌지역에 의존하고 있다. 이는 반드시 낮은 수준은커녕 받아들일 수 없는 것도 아니지만 나름의 장점을 갖고 있다. 동시에 이러한 연금계획은 농민들에게 가능한 한 다양한 도시와 농촌의 고용이익 기회를 열어 농민들이 자신의 실제 여건에 따라 합리적인 선택을 할 수 있도록 하는 전제를 가지고 있어야 한다. 선택권은 농민들에게 맡겨야 한다기보다는 이주노동자 늙어서 일이 너무 힘들어서 도시에 남아 일할 수 없다거나 농민이 나이가 많고 농업인이 많다고 할 것이 아니다. 노인들의 효율성이 낮아서 노인 농부들은 더 이상 농사를 지을 수 없습니다. 농민을 보호한다는 명목으로 농민을 제한하는 이런 관행은 불합리하고 불공정하다. 농민은 자신의 노후에 대한 책임을 져야 하기 때문에 일을 할 것인지, 농사를 지을 것인지 선택해야 합니다.

4. 앞으로 농민 2세들에게는 어떤 일이 일어날까요?

현재 농민의 도시로의 이동은 유례없는 급속한 도시이동을 겪고 있다. 농민의 도시이동은 농민이 일과 사업을 위해 도시로 이동하는 것뿐만 아니라 농민이 도시에서 주택을 구입하는 형태로도 나타나고 있다. 물론 농민들은 주로 고향과 군에서 집을 구입한다. 한편으로는 고향과 군에 지인이 많고, 자녀들이 학교에 가기에도 편리하다. 카운티는 상대적으로 낮으며 농부들은 온 가족의 도움으로 여전히 이를 감당할 수 있습니다(적어도 계약금을 감당할 수 있습니다).

그러나 중서부 지역의 농민들은 군에서 주택을 구입할 여력이 있지만 반드시 그곳에서 살 수 있는 것은 아니다. 그 이유는 중부 및 서부 지역의 군은 일반적으로 고소득 취업 기회가 부족하기 때문이다. 반면, 농민 가족은 군에서 주택을 구입하기 때문에 자녀가 군에서 학교를 다닐 수 있고, 군에서 주택을 구입하는 농민은 농촌 지역에 비해 가계 지출이 훨씬 높습니다. 소득이 높기 때문에 학교에 가야 합니다. 상대적으로 소득이 높은 해안 지역과 대도시 및 중소 도시에서 일할 때 노인 부모는 토지에서 더 많은 소득이 필요하고 결과적으로 농가를 구입하는 농민이 적습니다. 군의 집들이 도시로 이전한 것 같지만, 종종 '1가족 3제'는 젊은이들이 해안으로 일하러 가고, 나이가 들면서 산업을 그만둔 이주노동자들이 고향으로 돌아가 농사를 짓는 것을 뜻한다. 아이들은 더 높은 수준의 교육을 받기 위해 어머니나 할머니와 함께 카운티의 학교에 다닙니다.

현재 상황으로 볼 때, 자녀와 손자를 돕기 위해 도시로 가지 않는 한, 과로한 1세대 이주노동자들은 도시에 거의 머물지 않고 대신 시골로 돌아가 토지와 통합되어 사업을 시작할 것입니다. 인생의 두 번째 봄' 1세대 이주노동자(즉, 2세대 이주노동자)의 자녀는 자녀가 손주를 돌볼 수 있도록 돕고 싶지 않은 경우 카운티에 집을 구입했을 수 있습니다. 그 중에는 대략 두 가지 이유가 있습니다. 첫째, 아이들이 그 카운티에서 살 수 없었기 때문입니다. 둘째, 아이들과 함께 사는 것이 훨씬 불편하고, 시골에 있는 집에서 사는 것보다 자유로워요. 첫 번째 이유 때문에, 초과 이주노동자는 농촌 지역에 거주하며 토지와 일체화되어 생활비가 적고 농업 소득도 얻을 수 있어 도시에서 살기 힘든 자녀의 부담을 줄일 수 있다. . 두 번째 요점 때문에, 나이가 들면 자녀와 함께 살 자유가 없습니다. 나는 감히 말을 할 수가 없고 행동도 제한되어 있습니다. 소득이 없으면 자녀에게 달려 있습니다. 그런 날은 단 한 순간도 견딜 수 없다. 시골에 있는 자신의 집에 살면서 원하는 것은 무엇이든 자유롭게 할 수 있습니다. 고향에 돌아와 내 집에 살면서 땅을 소유하고 친척, 친구, 이웃과 친분을 쌓는 등 지인사회에서 소속감과 안정감은 비교할 수 없을 만큼 크다. 도시의 소외. 그래서 일부 농촌 노인들은 “도시에서 아이들 집에 사는 것은 감옥에 갇힌 것과 같고, 시골로 돌아가는 것은 새를 날리는 것과 같다”고 말했다.

요즘 도시에서는 과잉 이주노동자들이 청산되고 있으며, 1세대 이주노동자들이 점차 시골로 돌아가고 있다. 건설 현장을 포함한 주요 도시 이주노동자들은 2세대 이주노동자들이다. 40세 전후로 여전히 전성기입니다. 그러나 이주노동자 2세는 곧 해고될 나이에 이르렀다. 가장 중요한 것은 대부분의 이주노동자 2세들이 아직도 도시근로연금보험에 가입하지 않고 있다는 점이다. 퇴학 연령이 되면 또 어디에서 은퇴할 수 있습니까?

2세대 이주노동자들이 1세대 이주노동자들보다 훨씬 더 많은 선택권을 갖고 있다는 것은 의심의 여지가 없습니다. 더 많은 2세대 이주 노동자가 도시 근로자 연금 보험에 가입했으며, 많은 사람들이 카운티에서 주택을 구입했습니다. 게다가 국가는 미래에 더 강력한 재정 능력을 갖게 될 것이며 더 많은 카운티와 더 많은 이주 노동자가 있을 것입니다. 카운티는 더 높은 소득의 고용 기회를 가지므로 농촌 가족에게 도시에서 품위 있는 삶을 누릴 수 있는 더 많은 가능성을 제공합니다.

그러나 이주노동자 2세 중 적어도 상당수는 여전히 시골로 돌아가고 싶어 한다. 그 이유 중 하나는 반대로 도시에서 성인 자녀와 함께 살고 싶지 않기 때문이다. 특정 연령층에는 도시에 취업 기회가 없으며 그들과 1세대 이주노동자들도 농촌으로 돌아가 생활비가 저렴하고 토지와 사회에 통합될 수 있습니다. 지인들과 함께 뿌리로 돌아갈 수 있는 것, 이것이 도시보다 더 매력적인 삶이다. 같은 수준의 노후소득이면 농촌에서는 편안하게 살 수 있지만, 도시에서는 충분하지 않을 수 있다.

즉, 이주노동자 2세는 고향으로 돌아갈 수 있는 방법만 있으면 높은 수준의 연금을 받을 필요가 없고 각자의 상황에 따라 선택할 수 있다는 것이다. 그 결과, 국가는 사회보장에 큰 부담을 주지 않으며, 중국은 부자가 되기 전에 늙어가는 어려움을 해결할 수 있는 방법을 가지고 있습니다.

현재 상황으로 볼 때, 고령 이주노동자든 이주노동자 2세든 그들의 고용을 이상화하고, 도시로 이주하고, 노인 돌봄을 제공하는 것이 어렵고, 단순한 방법을 채택하기 어렵다. 도시에서 이주 노동자들에게 더 많은 기회를 창출하고, 도시를 이주 노동자들에게 더욱 친화적으로 만들어 농민들이 자신의 조건과 자원에 따라 도시에 계속 머물지 여부와 기간을 스스로 결정할 수 있도록 해야 합니다. 마침내 그가 시골로 돌아가 은퇴할지 여부를 결정하는 것은 이주노동자들 자신의 몫이다. 현재 국가가 모든 이주노동자에게 도시에서의 품위 있는 은퇴를 보장하는 것이 불가능하기 때문에, 중국의 현행 시스템은 이주노동자가 선택할 수 있는 공간을 유지해야 하며, 농민에게 우호적이고 선의를 가진 시스템이어야 하며, 반드시 단지 관리의 편의와 책임 회피, 사고 예방을 위해 제도를 도입하는 것이 아니라, 이주노동자의 생명과 안전을 보호한다는 명목으로 이주노동자에게 비우호적인 제도를 채택하고 이주민을 거부하는 제도를 도입해서는 안 됩니다. 노동자들은 이익 시장 밖에서 도시에서 가장 중요한 일자리 기회를 얻습니다. 이런 의미에서 현재 일부 지역에서 적용되는 일률적인 '통관 명령'은 문제가 있습니다.

도시 외에도 농부들은 농촌 지역에서도 선택권을 갖고 있습니다. 이주노동자에게 우호적인 농촌제도의 핵심은 농민의 도시 이주를 허용함과 동시에 농민의 고향 복귀를 허용하는 것이다. 농민의 고향 복귀를 허용한다는 것은 자본이 농촌으로 이동하는 것을 제한해야 한다는 것을 의미한다. 왜냐하면 농촌으로 가는 자본은 농민에게 속해야 할 제한된 농촌 기회와 자원을 압착할 수 있기 때문이다. 농민들이 도시로 이주하면 농촌의 수익기회는 도시로 갈 기회가 부족한 남겨진 농민들에게 넘겨주어야 한다. 농업을 현대화하고, 농업 생산성을 향상시키며, 국가 정책을 통해 자본을 지원한다는 구실로 소농을 물리쳐서는 안 됩니다. 소규모 자작농과 노인 농업은 농가에 필수적입니다. 농민들이 도시로 진입하지 못하면 농촌으로 돌아갈 수 있다. 농민의 도시 이주를 허용하고 도시와 농촌 자본의 농촌 유입을 제한하여 도시로 이주하지 못한 농민의 탈출 경로를 보존하는 이러한 시스템을 '도농 보호 이중 체제'라 할 수 있다. 농민들에게 취약계층, 특히 농민들 중 불리한 집단에게 선택권을 제공하는 것이 바로 중국적 특징을 지닌 이 제도입니다. 농민들은 농촌으로부터의 도피가 보장되기 때문에 감히 농촌에서 열심히 일할 수 있습니다. 도시. 도시는 사업을 시작하는 곳이고 위험을 감수할 수 있는 곳이며 좋은 삶에 대한 희망이 있는 곳입니다. 시골은 안전의 장소이자 수익의 장소이며 은퇴의 장소입니다.

5. 결론

특정 맥락과 분리된 시스템은 없습니다. 중국은 현재 중산층을 뛰어넘고 현대화를 향해 나아가는 중요한 단계에 있습니다. 이 중요한 단계에서 중국은 고령화 사회에 진입했습니다. 중산층, 도시화, 고령화 사회라는 키워드의 조합은 우리가 고령이주노동자에 대해 논의하는 구체적인 맥락을 형성한다.

현 단계에서는 부자가 되기 전에 늙어가는 현실이 사회적 활력 부족으로 이어지기 쉬우며, 이로 인해 근대화의 원활한 실현에 영향을 미칠 수 있습니다. 중국의 독특한 제도적 이점은 보호받는 도농 이중 구조가 농민들에게 도시와 농촌 사이에서 자유롭게 고향으로 돌아갈 수 있는 유연한 공간을 제공함으로써 중국이 생산 발전과 기술 혁신에 더 많은 자원을 투자할 수 있게 한다는 것입니다. 어떤 의미에서 중국은 현대화 과정에서 안정 장치를 보유했을 뿐만 아니라 복지 함정을 방지할 수 있는 저수지도 가지고 있는 것은 바로 농촌 및 농업 보장과 보장의 도움으로 가능합니다.

앞으로 중국은 도농 이중구조를 활용해 과학기술 진보와 산업 업그레이드에 주요 자원을 집중해 중국의 현대화 수준을 높이고 중화민족의 위대한 부흥을 실현할 것이다. 중국이 높은 수준의 현대화를 달성하면 필연적으로 농촌 활성화를 달성하게 될 것입니다. 농민은 토지를 확보할 수 있을 뿐만 아니라 더 높은 소득 수준의 연금도 보장받을 수 있습니다.

고도의 현대화는 확실히 즉시 이루어질 수도 없고 쉽게 달성될 수도 없습니다. 앞으로 중국의 현대화에는 두 가지 가능성이 있습니다. 하나는 높은 수준의 현대화를 성공적으로 달성하고 중산층 단계에서 벗어나는 것입니다. 이때 중국은 이주 노동자들이 일반적으로 누리는 도시와 농촌 통합 단계에 진입하게 됩니다. 도시근로자연금보험은 특별기간 특별명으로 '이주노동자'도 예약할 필요가 없다. 중국은 미래에 직면해 있다. 두 번째 가능성은 중국의 높은 수준의 현대화 실현에 우여곡절이 있고 그 과정이 길어져서 농촌이 중국의 현대화를 강력하게 뒷받침할 수 있다는 점이다. 도농 이중구조의 보호를 통해 농촌은 취약계층인 농민, 특히 농민 중 취약계층에게 보장과 보장을 제공함으로써 국가가 과학기술 발전에 자원을 집중할 수 있다. 부자가 되기 전에 늙어가야 한다. 국제 기득권 집단의 중국 봉쇄를 돌파하고 궁극적으로 중국 현대화의 전략적 돌파를 달성하는 데 주력해야 한다.

현 시대의 도시와 농촌의 제도적 장치는 모든 곳의 농민들에게 제한을 가하기보다는 농민들의 이익을 더 고려하고 그들에게 더 많은 선택권을 주어야 합니다. 농민에게 우호적인 제도와 정책만이 반드시 중국 현대화 실현에 기여하고 중화민족의 위대한 부흥에 이바지할 것입니다.

2022년 5월 8일에 작성됨