소식

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cai fang, 중국 사회과학원 국가 고급 싱크탱크 수석 전문가

다음 견해는 cmf 분기별 포럼(2024년 3분기)에서 cai fang의 연설을 정리한 것입니다.

01

중국공산당 제20기 3차전원회의에서 제기된 새로운 요구사항

중국공산당 제20기 중앙위원회 3중전원회의에서 제기된 새로운 요구사항은 다음 세 가지 중점 사항과 밀접하게 관련되어 있습니다.

첫째, 거시경제 거버넌스 체계를 개선한다. 전체회의에서는 '거시경제 정책 방향의 일관성 제고'를 강조했다.

둘째, 전체회의에서 “장기적 소비 확대 메커니즘 개선”을 구체적으로 언급한 완전한 내수체제 구축이 필요하다. 과거 일부에서는 소비 진작을 위해 일회성 현금을 발행하자는 주장도 있었지만 단기적인 효과는 있지만 그 효과는 단기에 국한된다. 이에 반해 장기 메커니즘 구축은 제도적 구축을 통해 장기적으로는 안정적으로 소비 성장을 촉진하고, 단기적으로는 즉각적인 성과를 내는 것이다.

셋째, 고용우선정책을 개선하고, 구조적인 고용갈등 해소를 위해 노력한다. 고용 문제는 가족과 근로자를 포함하며 주민의 소비에 영향을 미칩니다. 전염병의 영향이 점차 가라앉았지만 경제는 점차 정상 궤도로 돌아왔고 거시적 의미에서는 완전 고용이 회복되었습니다. 그러나 구조적 고용 모순으로 인해 현재의 자연 실업률은 이전보다 높아질 수 있습니다. 따라서 구조적 고용 문제를 해결하는 것은 현재의 거시경제 정책의 연장일 뿐만 아니라 장기적인 효과도 가져올 것입니다.

넷째, 실버경제를 발전시키고 노인에게 적합한 일자리를 창출한다. 증가하는 노인들의 요구를 충족할 뿐만 아니라 그들을 위한 새로운 고용 기회를 창출하기 위해서입니다.

현재의 초점은 어떻게 하면 중국 경제를 가능한 한 빨리 정상적인 궤도로 되돌릴 수 있는가에 맞춰져 있습니다. 이 궤도가 지난 30년 동안의 급속한 성장이 아니라는 점은 주목할 가치가 있습니다. 2012년 이후 중국 경제는 '뉴노멀', 즉 중·고성장 시대에 진입했다. 중·고속 성장의 중·후기 단계에서도 세계 평균보다 높은 성장률을 유지할 수 있는 한 우리는 여전히 따라잡을 수 있는 상태에 있으며, 이는 우리가 목표를 달성한다는 의미이기도 합니다. 2035년까지 중등도 선진국이 되는 것이 목표다.

중국경제의 미래 성장역량, 즉 성장과 요소배분, 생산성 향상을 통해 정상적인 조건에서 유지될 수 있는 성장률을 잠재성장률이라 한다. 우리의 계산에 따르면, 중국의 잠재성장률은 앞으로 하락세를 보일지라도 기본적으로 현대화를 실현하는 데 필요한 속도 요구사항을 여전히 충족할 수 있습니다. 전염병의 영향으로 인해 실제 성장률과 잠재 성장 능력 사이에 격차가 나타났습니다. 잠재성장률은 공급측면의 능력, 즉 경제의 기초와 회복력을 나타내고, 실질성장률은 수요측면에서 경제성장을 뒷받침할 만큼 수요가 충분한지를 반영한다. 둘 사이의 차이 추세로 볼 때, 실제 성장률과 잠재 성장률의 격차는 더욱 벌어질 가능성이 크다. 따라서 이러한 부당한 차이를 해소하기 위한 대책의 핵심은 수요 측면의 제약을 타파하는 데 있다.전통적인 "트로이카" 중에서는 국제 환경과 지정학의 변화로 인해 외부 수요가 더 이상 지속 가능하지 않습니다. 특히 인프라나 산업 기업에서 반세계화 투자 추세는 여전히 중요하지만 그 역할도 영향을 받습니다. 수요 제약은 더 이상 과거만큼 강력하게 경제 성장을 촉진하지 않습니다. 따라서 우리는 여전히 국민 생활에 부합하는 소비자 수요에 의존해야 하며, 이는 경제성장의 가장 지속 가능한 원동력입니다.

02

정책 노력과 목표가 투자자, 기업에서 가계로 이동

과거 거시경제 정책은 종종 대출 한도를 낮추고, 비즈니스 환경을 개선하고, 통화 또는 재정 정책을 완화하고, 기업에 직접 보조금을 지급하는 데 중점을 두었습니다. 이러한 정책은 여전히 ​​산업 수준에서 존재할 수 있지만 향후 거시경제적 충격에 직면할 때도 필요할 것입니다. 그러나 현재의 거시경제적 어려움을 해결하기 위해서는 가계소비에 좀 더 중점을 두어야 하므로 추진방식도 '가족중심'으로 변화해야 한다. 현재 '가족 중심'은 매우 중요합니다. 왜냐하면 전염병 기간 동안 가족 소득과 고용이 심각한 영향을 받아 단기적인 보조금 지원이 필요하기 때문입니다. 그러나 장기적인 메커니즘을 구축하는 데 더 많은 관심을 기울여야 합니다.

중국은 '이중 뉴 노멀'의 중첩에 직면해 있다. 한편으로는 2012년 이후 경제성장률이 둔화되고 공급측면의 성장여력도 감소하는 뉴노멀(new normal)에 들어섰다. 2022년부터 마이너스 성장이 시작되면 노인과 인구 모두 소비력과 소비의지가 약한 것인지, 전체 인구 감소가 소비자 수의 절대적인 감소로 이어지는 것인지, 주민 생활의 위축으로 이어질 가능성이 있다. 향후 소비는 장기적으로 경제성장을 제한하는 요인이 된다. 따라서 장기 및 단기 요인이 결합된 영향으로 정책의 초점이 '가족 중심'이라고 불리는 가계 소비로 전환되어야 합니다.'가족 중심'의 핵심은 전염병의 영향으로 인한 '상처 효과'를 해결하는 동시에 인구 고령화, 저출산 및 마이너스 인구 증가 등 장기적인 부작용에 대처하는 것입니다. 이러한 맥락에서 소비를 촉진할 뿐만 아니라 출산을 장려하는 데 있어서 가족의 중요성은 점점 더 부각되고 있습니다. 그러므로 '가족중심'으로의 전환이 정책의 초점이 되어야 한다.

03

정책 벤치마크가 필립스 곡선에서 베버리지 곡선으로 이동

필립스 곡선은 인플레이션율과 실업률 사이의 상충 관계를 설명합니다. 경제 이론에서는 일반적으로 수요 측이 충격에 직면할 때 거시경제 부양 정책을 시행하면 경제를 정상적인 성장 궤도로 되돌리고 완전고용을 달성할 수 있다고 믿습니다. 즉, 순환적 실업을 제거합니다. 이런 사고방식은 아직도 유효합니다. 현재 중국의 도시 실업률은 정상, 즉 완전고용 수준으로 회복됐다. 그러나 자연실업률은 역사적 수준에 비해 증가해 구조적 고용모순이 심화되는 모습을 반영했다. 우선, 인구구조의 변화, 특히 고령화, 저출산, 생산가능인구구조의 변화로 인해 근로자의 고용가능성이 약화되고 있다. 둘째, 기술의 진보와 산업구조의 급속한 변화로 인해 새로운 일자리 창출이 고용감소를 상쇄하기 어렵습니다. 또한 일부 제도적, 메커니즘적 요인도 노동시장의 매칭 효율성을 감소시킨다. 이 모든 것들은 정책이 구조적 고용 모순에 주의를 기울여야 함을 결정합니다. 그러므로 우리는 베버리지 곡선에서 드러난 자연실업률 형성의 원인을 적용하여 이를 다루어야 한다.

추정에 따르면, 중국의 자연실업률은 천천히 상승하는 경향이 있습니다. 실제 실업률은 주기적으로 변동하지만, 장기적으로 실업률의 상승은 무시할 수 없는 추세이며, 이는 산업구조의 변화, 기술진보의 가속화, 인구고령화, 제도적 요인 등의 요인과 밀접한 관련이 있다. 순환적 실업이든 자연적 실업이든 이는 노동 자원의 활용 부족을 의미하며, 이는 공급 측면의 손실일 뿐만 아니라 수요 측면의 손실이기도 합니다. 따라서 자연실업을 해결하기 위해서는 다양한 대응이 필요하다. 거시경제 정책 도구 상자에 자연실업에 대처할 수 있는 수단을 도입하고, 기존 정책 수단을 풍부하게 하며, 다양한 정책 간 연계를 개방하는 것이 필요합니다.

자연실업률 문제는 제도적, 제도적 요인과도 밀접한 관련이 있는데, 그 중 하나는 호구제도가 노동배분 효율성에 미치는 악영향이다. 과거에는 호구제도가 주로 이주노동자에게 영향을 미치는 것으로 생각했지만, 사실 그 영향은 이보다 훨씬 더 크다. 제7차 인구조사 자료에 따르면, 도시 상주인구의 약 38%가 현지 호적을 갖고 있지 않으며, 젊은 인구 중 이 비율은 평균보다 훨씬 높다. 여기에는 이주노동자뿐만 아니라 대학 졸업자, 해산군인 등도 포함된다. 이들은 당 중앙위원회 제3차 전원회의의 중점 대상이다.이들에게 공공고용서비스를 제공하는 것은 분명 유익하고 필요한 일이지만, 보다 근본적인 해결책은 호적제도 개혁을 추진하는 것이다. 이는 장기적으로 긍정적인 영향을 미칠 뿐만 아니라 즉시 실질적인 개혁 배당금을 제공할 것입니다. 공급측면 개혁의 관점에서 호적제도 개혁은 수요측면에서 수백만 명의 신규 근로자를 불러올 수 있고, 수조 개의 새로운 소비자 수요를 창출할 수 있습니다.

04

인구학적 배당금을 재정의하고 인구 개발의 새로운 표준에 적응

인구 개발의 새로운 표준 하에서 우리는 인구학적 배당금을 재정의해야 합니다.전통적인 정의에서 인구학적 배당이란 일반적으로 빠른 성장, 생산연령인구의 높은 비율, 낮은 의존율로 인해 풍부한 노동자원, 빠른 인적자본 개선, 높은 자본수익률, 높은 노동력 등의 이점을 의미합니다. 생산력. 인구의 노령화가 심화되면서 전통적 의미의 인구배당이 점차 사라지고 있는 이때, 우리는 더 높은 연령층의 인구집단에 주목해야 한다. 예를 들어, 1980년에는 주로 청년층이 주를 이루었고, 2000년에는 중국이 고령화 사회에 진입했으며, 2021년부터 노동 인구의 연령 중심이 증가하기 시작하여 중국은 완만한 고령화 사회에 진입했습니다. , 노년층 노동력은 더욱 노년층에 집중되고 있으며, 2032년에는 심화된 고령화 사회에 진입할 것으로 예상되어 노년층 노동력의 활용이 필요합니다.일반적인 추세는 정책의 초점이 점점 더 커지고 고령화되는 인구 집단으로 점차 이동해야 한다는 것입니다. 한편으로는 이들 집단이 중요한 인적 자원으로 활용될 수 있는 반면, 인구배당 개념은 수요 측면으로도 확장되어 노인인구를 효과적인 소비자 집단으로 전환시킬 수 있는 추세이기도 하다. 인구의 노령화와 함께 새로운 인구 배당이 등장합니다.

정책 측면에서 우리는 '실버 경제' 발전을 전개하고 개념적으로 '인구 배당금'의 의미를 재정의하고 확장하려고 시도했습니다. 대표적인 예로 '실버경제'가 가져올 수 있는 케어산업의 확대를 들 수 있다. 여러 나라의 데이터를 분석해 보면 중국 여성이 집안일에 소비하는 시간이 전체 시간의 10% 남짓으로 다른 나라에 비해 크게 높지 않은 것으로 나타났다. 그러나 중국 여성은 세계에서 가장 높은 노동력 참여율을 갖고 있는데, 이는 그들이 다른 나라 여성과 비슷한 양의 가사일을 수행할 뿐만 아니라 취업 외에 이러한 업무도 수행한다는 것을 의미합니다.

이러한 상황은 여성이 소득 수준과 고용의 질을 향상시키는 것을 어렵게 만드는 동시에, 인적 자본 배양 등 자기계발, 출산, 양육 및 교육을 위한 시간도 부족합니다. 이러한 가사노동을 산업화하여 사회화된 서비스 공급으로 만들면 다음과 같은 효과를 얻을 수 있다. 첫째, 노동참여율이 높아진다. 이는 여성의 경제활동참가율을 직접적으로 높일 수 있을 뿐만 아니라 새로운 수요와 일자리를 창출하여 더 많은 사람들에게 고용기회를 제공함으로써 구조적인 고용갈등을 완화할 수 있다. 둘째, 사회서비스 공급을 확대하고 총gdp를 늘린다. 현재 개인 노동의 약 3분의 1은 무급 노동으로 gdp에 포함되지 않습니다. 이러한 가사일이 사회화된 공급으로 전환되면 gdp 규모가 크게 확대될 것입니다. 셋째, 가족개발과 경력개발의 균형을 개선하여 가족의 출산의지와 사회 전체의 출산율을 제고한다.