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cai fang, esperto capo del think tank nazionale di fascia alta, accademia cinese delle scienze sociali

le seguenti opinioni sono tratte dal discorso di cai fang al forum trimestrale cmf (terzo trimestre del 2024)

01

nuovi requisiti avanzati dalla terza sessione plenaria del 20° comitato centrale del pcc

le nuove richieste avanzate dalla terza sessione plenaria del 20° comitato centrale del partito comunista cinese sono strettamente legate a questi tre punti focali:

in primo luogo, migliorare il sistema di governance macroeconomica la sessione plenaria ha sottolineato "il miglioramento della coerenza degli orientamenti di politica macroeconomica".

in secondo luogo, dobbiamo accelerare lo sviluppo di un sistema completo di domanda interna. la sessione plenaria ha menzionato specificamente “il miglioramento del meccanismo a lungo termine per l’espansione dei consumi”. in passato, alcuni hanno proposto di emettere contanti una tantum per stimolare i consumi. sebbene questa misura a breve termine possa essere efficace, il suo effetto è limitato al breve termine. al contrario, stabilire un meccanismo a lungo termine significa promuovere la crescita dei consumi in modo stabile nel lungo termine attraverso la costruzione istituzionale, producendo allo stesso tempo risultati immediati nel breve termine.

in terzo luogo, migliorare le politiche prioritarie per l’occupazione e sforzarsi di risolvere i conflitti strutturali sull’occupazione. le questioni occupazionali coinvolgono famiglie e lavoratori e incidono sui consumi dei residenti. sebbene l’impatto dell’epidemia si sia gradualmente attenuato, l’economia è gradualmente tornata alla normalità e la piena occupazione è stata ripristinata in senso macro. tuttavia, a causa delle contraddizioni strutturali sull’occupazione, l’attuale tasso di disoccupazione naturale potrebbe essere più elevato di prima. pertanto, la risoluzione dei problemi strutturali dell’occupazione non è solo un’estensione delle attuali politiche macroeconomiche, ma avrà anche effetti a lungo termine.

in quarto luogo, sviluppare un’economia d’argento e creare posti di lavoro adatti agli anziani. non solo per rispondere ai crescenti bisogni degli anziani, ma anche per creare per loro nuove opportunità lavorative.

l’attenzione attuale è su come riportare l’economia cinese sulla carreggiata il prima possibile. vale la pena notare che questa traiettoria non corrisponde alla rapida crescita degli ultimi tre decenni. dopo il 2012, l’economia cinese è entrata nella “nuova normalità”, ovvero in una crescita medio-alta. finché riusciremo a mantenere un tasso di crescita superiore alla media mondiale, anche nelle fasi intermedie e finali di una crescita a velocità medio-alta, saremo ancora in una fase di recupero, il che significa anche che raggiungeremo i nostri obiettivi. obiettivo di diventare un paese moderatamente sviluppato entro il 2035.

la capacità di crescita futura dell’economia cinese, cioè il tasso di crescita che può essere mantenuto in condizioni normali attraverso la crescita e l’allocazione dei fattori e il miglioramento della produttività, lo chiamiamo tasso di crescita potenziale. secondo i nostri calcoli, anche se in futuro il tasso di crescita potenziale della cina mostrerà una tendenza al ribasso, è ancora in grado di soddisfare i requisiti di velocità per realizzare sostanzialmente la modernizzazione. a causa dell’impatto dell’epidemia, è emerso un divario tra il tasso di crescita effettivo e la capacità di crescita potenziale. il tasso di crescita potenziale rappresenta la capacità dal lato dell’offerta, ovvero i fondamentali e la resilienza dell’economia, mentre il tasso di crescita effettivo riflette la situazione dal lato della domanda, riflettendo se esiste una domanda sufficiente per sostenere la crescita economica; a giudicare dall’andamento della differenza tra i due, è probabile che il divario tra tasso di crescita effettivo e tasso di crescita potenziale si allarghi. pertanto, il fulcro dell’adozione di misure per eliminare questa indebita differenza sta nel superare i vincoli sul lato della domanda.nella tradizionale "troika", la domanda esterna non è più sostenibile a causa dei cambiamenti nel contesto internazionale e nella geopolitica, in particolare la tendenza anti-globalizzazione, sia nelle infrastrutture che nelle imprese industriali, è ancora importante, ma anche il suo ruolo è influenzato; dai consumi. pertanto, dobbiamo ancora fare affidamento su una domanda dei consumatori che sia coerente con il sostentamento delle persone, che rappresenta la forza trainante più sostenibile per la crescita economica.

02

gli sforzi e gli obiettivi politici si spostano dagli investitori e dalle imprese alle famiglie

in passato, le politiche macroeconomiche si concentravano spesso sull’abbassamento delle soglie dei prestiti, sul miglioramento del contesto imprenditoriale, sull’allentamento delle politiche monetarie o fiscali e persino sul sovvenzionamento diretto delle imprese. sebbene queste politiche possano ancora esistere a livello di settore, saranno necessarie anche in caso di futuri shock macroeconomici. tuttavia, per risolvere le attuali difficoltà macroeconomiche, si dovrebbe porre maggiore enfasi sui consumi delle famiglie, quindi il metodo di attuazione dovrebbe cambiare verso un orientamento “orientato alla famiglia”. l’orientamento alla famiglia è fondamentale al momento, perché il reddito familiare e l’occupazione sono stati gravemente colpiti durante l’epidemia, richiedendo sussidi a breve termine, ma si dovrebbe prestare maggiore attenzione alla creazione di un meccanismo a lungo termine.

la cina si trova ad affrontare la sovrapposizione di “doppie nuove normalità”. da un lato, dal 2012, l’economia è entrata in una nuova normalità, con il tasso di crescita in rallentamento e la capacità di crescita dal lato dell’offerta in calo, dall’altro, poiché la cina è entrata nella fase di invecchiamento moderato nel 2021 e la popolazione lo ha fatto; iniziato una crescita negativa nel 2022, sia gli anziani che il fatto che la popolazione abbia un potere di consumo e una volontà di consumo deboli, o che la riduzione della popolazione totale porti a una riduzione assoluta del numero di consumatori, porterà potenzialmente a un indebolimento della popolazione residente consumo futuro e diventeranno un fattore limitante a lungo termine per la crescita economica. pertanto, sotto l’influenza combinata di fattori a lungo e a breve termine, il focus della politica dovrebbe spostarsi sui consumi delle famiglie, che chiamiamo “orientati alla famiglia”.il nocciolo dell'approccio "orientato alla famiglia" è risolvere l'"effetto cicatrice" causato dall'impatto dell'epidemia, nonché affrontare gli effetti negativi a lungo termine dell'invecchiamento della popolazione, del basso tasso di natalità e della crescita demografica negativa. in questo contesto, l’importanza della famiglia è diventata sempre più rilevante, non solo per stimolare i consumi ma anche per favorire le nascite. pertanto, l'orientamento verso la famiglia dovrebbe diventare un obiettivo politico.

03

il benchmark politico si sposta dalla curva di phillips alla curva di beveridge

la curva di phillips descrive la relazione di trade-off tra tasso di inflazione e tasso di disoccupazione. la teoria economica generalmente ritiene che quando il lato della domanda incontra uno shock, l’attuazione di politiche macroeconomiche stimolanti può riportare l’economia sul normale percorso di crescita e raggiungere la piena occupazione. cioè, eliminare la disoccupazione ciclica. questa linea di pensiero è ancora valida. attualmente, il tasso di disoccupazione urbana della cina è tornato alla normalità, cioè al livello di piena occupazione. tuttavia, il tasso di disoccupazione naturale è aumentato rispetto ai livelli storici, riflettendo l’intensificarsi delle contraddizioni strutturali sull’occupazione. innanzitutto, con i cambiamenti nella struttura della popolazione, in particolare nell’invecchiamento, nel calo del tasso di natalità e nella struttura della popolazione in età lavorativa, l’occupabilità dei lavoratori si è indebolita. in secondo luogo, il progresso tecnologico e i rapidi cambiamenti nella struttura industriale rendono difficile la creazione di nuovi posti di lavoro per compensare la perdita di posti di lavoro. inoltre, anche alcuni fattori istituzionali e meccanicistici riducono l’efficienza dell’abbinamento del mercato del lavoro. tutto ciò determina che le politiche debbano prestare attenzione alle contraddizioni strutturali dell’occupazione. pertanto, dobbiamo applicare le cause della formazione del tasso di disoccupazione naturale rivelate dalla curva di beveridge, e poi affrontarla.

secondo le stime, il tasso di disoccupazione naturale della cina tende ad aumentare lentamente. sebbene il tasso di disoccupazione effettivo oscilli ciclicamente, nel lungo termine l’aumento del tasso di disoccupazione è una tendenza che non può essere ignorata, che è strettamente correlata a fattori quali cambiamenti nella struttura industriale, progresso tecnologico accelerato, invecchiamento della popolazione e fattori istituzionali. che si tratti di disoccupazione ciclica o di disoccupazione naturale, rappresenta la sottoutilizzazione delle risorse lavorative. questa non è solo una perdita dal lato dell’offerta, ma anche una perdita dal lato della domanda. pertanto, è necessario adottare risposte diverse per affrontare la disoccupazione naturale. è necessario introdurre strumenti per affrontare la disoccupazione naturale negli strumenti della politica macroeconomica, arricchire i mezzi politici esistenti e aprire i collegamenti tra le varie politiche.

il problema del tasso di disoccupazione naturale è anche strettamente correlato a fattori istituzionali, uno dei quali è l’impatto negativo del sistema di registrazione delle famiglie sull’efficienza dell’allocazione del lavoro. in passato si pensava che il sistema di registrazione delle famiglie colpisse soprattutto i lavoratori migranti, ma in realtà il suo impatto va ben oltre questo gruppo di persone. secondo i dati del settimo censimento, circa il 38% della popolazione permanente urbana non ha una registrazione locale delle famiglie, e questa percentuale tra la popolazione giovane è molto più alta della media. ciò non riguarda solo i lavoratori migranti, ma anche i laureati, il personale militare smobilitato, ecc. questi sono i temi su cui si concentra la terza sessione plenaria del comitato centrale del partito.fornire servizi pubblici per l’impiego a questi gruppi è certamente utile e necessario, ma una soluzione più fondamentale è promuovere la riforma del sistema di registrazione delle famiglie. ciò non solo avrebbe un impatto positivo a lungo termine, ma produrrebbe anche dividendi reali in termini di riforma nell’immediato. dal punto di vista della riforma dal lato dell’offerta, la riforma del sistema di registrazione delle famiglie può portare milioni di nuovi lavoratori, dal lato della domanda può stimolare trilioni di nuove richieste dei consumatori;

04

ridefinire il dividendo demografico e adattarsi alla nuova normalità dello sviluppo della popolazione

nella nuova normalità dello sviluppo demografico, dobbiamo ridefinire il dividendo demografico.dalla definizione tradizionale, il dividendo demografico si riferisce solitamente ai vantaggi di una rapida crescita, di un’elevata percentuale della popolazione in età lavorativa e di un basso rapporto di dipendenza, che si traducono in abbondanti risorse lavorative, rapido miglioramento del capitale umano, elevato rendimento del capitale e elevata manodopera. produttività. con l’intensificarsi dell’invecchiamento della popolazione, il dividendo demografico nel senso tradizionale sta gradualmente scomparendo. in questo momento, dovremmo concentrarci sui gruppi di popolazione nelle fasce di età più elevate. ad esempio, nel 1980, la forza lavoro più numerosa era costituita principalmente da giovani; nel 2000, la cina è entrata in una società che invecchia e il centro di gravità della popolazione attiva ha cominciato ad aumentare; nel 2021, la cina è entrata in una società che invecchia moderatamente; e le persone anziane la forza lavoro è ulteriormente concentrata nelle fasce di età più anziane. si prevede che entro il 2032 entreremo in una società che invecchia profondamente ed è necessario attingere ai gruppi di forza lavoro più anziani;la tendenza generale è che l’attenzione politica dovrebbe gradualmente spostarsi verso i gruppi di popolazione che stanno gradualmente diventando sempre più grandi e anziani. da un lato, questi gruppi possono essere utilizzati come importanti risorse umane; dall’altro, il concetto di dividendo demografico può essere esteso anche al lato della domanda per trasformare la popolazione anziana in un gruppo di consumatori effettivo, che è anche una tendenza che si sta verificando. emerge con l’invecchiamento della popolazione. nuovo dividendo demografico.

in termini politici, abbiamo implementato lo sviluppo della “silver economy” e cercato concettualmente di ridefinire ed espandere la connotazione di “dividendo demografico”. un tipico esempio è l’espansione del settore sanitario che potrebbe essere determinata dalla “silver economy”. analizzando i dati di vari paesi, possiamo vedere che le donne cinesi dedicano poco più del 10% del loro tempo ai lavori domestici, una percentuale non significativamente superiore rispetto ad altri paesi. tuttavia, le donne cinesi hanno il tasso di partecipazione alla forza lavoro più alto al mondo, il che significa che non solo svolgono una quantità di lavori domestici simile a quella delle donne di altri paesi, ma svolgono anche questi compiti in aggiunta all’occupazione.

questa situazione rende difficile per le donne migliorare i propri livelli di reddito e la qualità dell’occupazione. allo stesso tempo, manca loro anche il tempo per l’auto-miglioramento (come la coltivazione del capitale umano), per avere figli, crescere ed educare i figli. se trasformiamo questi lavori domestici in industria e ne facciamo un’offerta di servizi socializzati, produrremo i seguenti effetti: in primo luogo, aumenterà il tasso di partecipazione al lavoro. ciò non solo può aumentare direttamente il tasso di partecipazione delle donne alla forza lavoro, ma anche fornire opportunità di lavoro a più persone creando nuove domande e nuovi posti di lavoro, alleviando così i conflitti strutturali sull’occupazione. in secondo luogo, espandere l’offerta di servizi sociali e aumentare il pil totale. attualmente, circa un terzo del lavoro personale è lavoro non retribuito e non è incluso nel pil. se queste faccende domestiche si trasformassero in un’offerta socializzata, la portata del pil aumenterebbe significativamente. in terzo luogo, migliorare l’equilibrio tra sviluppo familiare e sviluppo professionale e aumentare la disponibilità alla fertilità familiare e il tasso di fertilità dell’intera società.