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cai fang, expert en chef du groupe de réflexion national haut de gamme, académie chinoise des sciences sociales

les points de vue suivants sont tirés du discours de cai fang lors du forum trimestriel du cmf (troisième trimestre 2024)

01

nouvelles exigences avancées par la troisième session plénière du 20e comité central du pcc

les nouvelles exigences avancées par la troisième session plénière du 20e comité central du parti communiste chinois sont étroitement liées à ces trois points centraux :

premièrement, améliorer le système de gouvernance macroéconomique. la séance plénière a mis l'accent sur "le renforcement de la cohérence des orientations politiques macroéconomiques".

deuxièmement, nous devons accélérer le développement d’un système complet de demande intérieure. la séance plénière a spécifiquement mentionné « l’amélioration du mécanisme à long terme d’expansion de la consommation ». dans le passé, certains ont proposé d'émettre des espèces ponctuelles pour stimuler la consommation. même si cette mesure à court terme peut être efficace, son effet est limité au court terme. en revanche, établir un mécanisme à long terme consiste à promouvoir une croissance stable de la consommation à long terme grâce à la construction institutionnelle, tout en produisant des résultats immédiats à court terme.

troisièmement, améliorer les politiques prioritaires en matière d’emploi et s’efforcer de résoudre les conflits structurels en matière d’emploi. les questions d'emploi concernent les familles et les travailleurs et affectent la consommation des résidents. bien que l'impact de l'épidémie se soit progressivement atténué, l'économie est progressivement revenue à la normale et le plein emploi a été rétabli au sens macroéconomique. cependant, en raison de contradictions structurelles en matière d'emploi, le taux de chômage naturel actuel pourrait être plus élevé qu'auparavant. par conséquent, la résolution des problèmes structurels de l’emploi n’est pas seulement une extension des politiques macroéconomiques actuelles, mais elle aura également des effets à long terme.

quatrièmement, développer une silver économie et créer des emplois adaptés aux personnes âgées. non seulement pour répondre aux besoins croissants des personnes âgées, mais aussi pour créer de nouvelles opportunités d’emploi pour elles.

l’accent est actuellement mis sur la manière de remettre l’économie chinoise sur les rails le plus rapidement possible. il convient de noter que cette trajectoire ne correspond pas à la croissance rapide des trois dernières décennies. après 2012, l'économie chinoise est entrée dans la « nouvelle normalité », c'est-à-dire une croissance moyenne à élevée. tant que nous parvenons à maintenir un taux de croissance supérieur à la moyenne mondiale, même aux stades intermédiaire et avancé d'une croissance moyenne à élevée, nous sommes toujours dans un état de rattrapage, ce qui signifie également que nous atteindrons nos objectifs. objectif : devenir un pays modérément développé d’ici 2035.

la capacité de croissance future de l’économie chinoise, c’est-à-dire le taux de croissance qui peut être maintenu dans des conditions normales grâce à la croissance et à l’allocation des facteurs et à l’amélioration de la productivité, nous l’appelons le taux de croissance potentiel. selon nos calculs, même si le taux de croissance potentiel de la chine affichera une tendance à la baisse à l'avenir, elle peut encore répondre aux exigences de rapidité pour réaliser fondamentalement la modernisation. en raison de l'impact de l'épidémie, un écart est apparu entre le taux de croissance réel et la capacité de croissance potentielle. le taux de croissance potentiel représente la capacité de l'offre, c'est-à-dire les fondamentaux et la résilience de l'économie ; tandis que le taux de croissance réel reflète la situation du côté de la demande, indiquant si la demande est suffisante pour soutenir la croissance économique. à en juger par l'évolution de l'écart entre les deux, l'écart entre le taux de croissance réel et le taux de croissance potentiel risque de se creuser. par conséquent, l’essentiel des mesures visant à éliminer cette différence indue réside dans la suppression des contraintes du côté de la demande.au sein de la « troïka » traditionnelle, la demande extérieure n'est plus durable en raison des changements dans l'environnement international et de la géopolitique, en particulier la tendance altermondialiste ; l'investissement, qu'il s'agisse d'infrastructures ou d'entreprises industrielles, est toujours important, mais son rôle est également affecté. par la consommation. les contraintes de la demande ne stimulent plus la croissance économique aussi fortement que par le passé. par conséquent, nous devons toujours compter sur une demande des consommateurs qui soit cohérente avec les moyens de subsistance de la population, qui constitue le moteur le plus durable de la croissance économique.

02

les efforts et les objectifs politiques se déplacent des investisseurs et des entreprises vers les ménages

dans le passé, les politiques macroéconomiques étaient souvent axées sur l’abaissement des seuils de prêt, l’amélioration de l’environnement des affaires, l’assouplissement des politiques monétaires ou fiscales, et même le subventionnement direct des entreprises. même si ces politiques peuvent encore exister au niveau de l’industrie, elles seront également nécessaires face à des chocs macroéconomiques à l’avenir. cependant, pour résoudre les difficultés macroéconomiques actuelles, il convient de mettre davantage l'accent sur la consommation des ménages, de sorte que la méthode de mise en œuvre doit évoluer vers une orientation « axée sur la famille ». "l'orientation familiale" est cruciale à l'heure actuelle, car les revenus et l'emploi des familles ont été gravement touchés pendant l'épidémie, nécessitant des subventions à court terme, mais une plus grande attention devrait être accordée à la mise en place d'un mécanisme à long terme.

la chine est confrontée à la superposition de « doubles nouvelles normales ». d’une part, depuis 2012, l’économie est entrée dans une nouvelle normalité, avec un ralentissement du taux de croissance et une diminution de la capacité de croissance de l’offre ; a commencé une croissance négative en 2022, tant chez les personnes âgées que chez les personnes âgées. que la population ait un faible pouvoir de consommation et une faible volonté de consommer, ou que la réduction de la population totale conduise à une réduction absolue du nombre de consommateurs, cela conduira potentiellement à un affaiblissement de la population des résidents. consommation à l’avenir et devenir un facteur limitant à long terme la croissance économique. par conséquent, sous l'influence combinée de facteurs à long terme et à court terme, la politique devrait se déplacer vers la consommation des ménages, que nous appelons « axée sur la famille ».l'objectif principal de « l'orientation familiale » est de résoudre « l'effet cicatrisant » causé par l'impact de l'épidémie, ainsi que de faire face aux effets néfastes à long terme du vieillissement de la population, du faible taux de natalité et de la croissance démographique négative. dans ce contexte, l’importance de la famille est devenue de plus en plus importante, non seulement pour stimuler la consommation mais aussi pour encourager les accouchements. par conséquent, se tourner vers une approche « axée sur la famille » devrait devenir une priorité politique.

03

le repère politique passe de la courbe de phillips à la courbe de beveridge

la courbe de phillips décrit la relation de compromis entre le taux d'inflation et le taux de chômage. la théorie économique estime généralement que lorsque la demande subit un choc, la mise en œuvre de politiques macroéconomiques stimulantes peut ramener l'économie sur la voie d'une croissance normale et atteindre le plein emploi. c'est-à-dire éliminer le chômage cyclique. cette ligne de pensée est toujours valable. actuellement, le taux de chômage urbain en chine est revenu à la normale, c'est-à-dire au niveau de plein emploi. toutefois, le taux de chômage naturel a augmenté par rapport aux niveaux historiques, reflétant l’intensification des contradictions structurelles en matière d’emploi. tout d’abord, avec les changements dans la structure de la population, en particulier les changements dans le vieillissement, la baisse du taux de natalité et la structure de la population en âge de travailler, l’employabilité des travailleurs s’est affaiblie. deuxièmement, le progrès technologique et les changements rapides dans la structure industrielle rendent difficile la création de nouveaux emplois pour compenser la perte d'emplois. en outre, certains facteurs institutionnels et mécaniques réduisent également l’efficacité de l’adéquation du marché du travail. tous ces éléments déterminent que les politiques doivent prêter attention aux contradictions structurelles en matière d’emploi. par conséquent, nous devons appliquer les causes de la formation du taux de chômage naturel révélées par la courbe de beveridge, puis y faire face.

selon les estimations, le taux de chômage naturel en chine a tendance à augmenter lentement. bien que le taux de chômage réel fluctue de manière cyclique, à long terme, la hausse du taux de chômage est une tendance incontournable, étroitement liée à des facteurs tels que les changements dans la structure industrielle, l'accélération du progrès technologique, le vieillissement de la population et les facteurs institutionnels. qu'il s'agisse de chômage cyclique ou de chômage naturel, il s'agit d'une sous-utilisation des ressources en main-d'œuvre. il s'agit non seulement d'une perte du côté de l'offre, mais aussi d'une perte du côté de la demande. par conséquent, différentes réponses doivent être prises pour lutter contre le chômage naturel. il est nécessaire d’introduire des moyens de lutte contre le chômage naturel dans la boîte à outils de la politique macroéconomique, d’enrichir les moyens politiques existants et d’ouvrir les liens entre les différentes politiques.

le problème du taux de chômage naturel est également étroitement lié à des facteurs institutionnels et institutionnels, dont l'un est l'impact négatif du système d'enregistrement des ménages sur l'efficacité de la répartition du travail. dans le passé, on pensait que le système d’enregistrement des ménages touchait principalement les travailleurs migrants, mais en réalité son impact va bien au-delà de ce groupe de personnes. selon les données du septième recensement, environ 38 % de la population urbaine permanente ne dispose pas d'un enregistrement local de son foyer, et cette proportion parmi la population jeune est bien supérieure à la moyenne. cela ne concerne pas seulement les travailleurs migrants, mais aussi les diplômés universitaires, les militaires démobilisés, etc. tels sont les groupes de discussion de la troisième session plénière du comité central du parti.fournir des services publics d’emploi à ces groupes est certainement bénéfique et nécessaire, mais une solution plus fondamentale consiste à promouvoir la réforme du système d’enregistrement des ménages. non seulement cela aurait un impact positif à long terme, mais cela apporterait également immédiatement de réels dividendes en matière de réforme. du point de vue de la réforme du côté de l'offre, la réforme du système d'enregistrement des ménages peut attirer des millions de nouveaux travailleurs ; du côté de la demande, elle peut générer des milliards de nouvelles demandes de consommateurs.

04

redéfinir le dividende démographique et s’adapter à la nouvelle normalité du développement démographique

dans le cadre de la nouvelle normalité du développement démographique, nous devons redéfinir le dividende démographique.d'après la définition traditionnelle, le dividende démographique fait généralement référence aux avantages d'une croissance rapide, d'une proportion élevée de la population en âge de travailler et d'un faible taux de dépendance, ce qui se traduit par des ressources de main-d'œuvre abondantes, une amélioration rapide du capital humain, un rendement du capital élevé et une main-d'œuvre élevée. productivité. à mesure que le vieillissement de la population s’accentue, le dividende démographique au sens traditionnel disparaît progressivement. à l’heure actuelle, nous devrions nous concentrer sur les groupes de population appartenant aux tranches d’âge les plus élevées. par exemple, en 1980, la population active la plus importante était principalement composée de jeunes ; en 2000, la chine était entrée dans une société vieillissante, et le centre de gravité de la population active a commencé à augmenter en 2021, la chine est entrée dans une société modérément vieillissante ; , et les personnes âgées la main-d'œuvre est davantage concentrée dans les groupes d'âge plus âgés ; on s'attend à ce que d'ici 2032, nous entrions dans une société profondément vieillissante, et il est nécessaire d'exploiter les groupes de main-d'œuvre plus âgés.la tendance générale est que les politiques devraient progressivement se concentrer sur des groupes de population qui deviennent progressivement plus nombreux et plus âgés. d'une part, ces groupes peuvent être utilisés comme ressources humaines importantes ; d'autre part, le concept de dividende démographique peut également être étendu du côté de la demande pour transformer la population âgée en un groupe de consommateurs efficaces, ce qui constitue également une tendance qui apparaît avec le vieillissement de la population. un nouveau dividende démographique.

en termes de politique, nous avons déployé le développement de la « silver économie » et tenté, sur le plan conceptuel, de redéfinir et d'élargir la connotation du « dividende démographique ». un exemple typique est l’expansion du secteur des soins qui pourrait être provoquée par la « silver économie ». en analysant les données de différents pays, nous pouvons constater que les femmes chinoises consacrent un peu plus de 10 % de leur temps aux tâches ménagères, ce qui n'est pas significativement plus élevé que dans les autres pays. cependant, les femmes chinoises ont le taux de participation au marché du travail le plus élevé au monde, ce qui signifie qu'elles effectuent non seulement une quantité similaire de tâches ménagères que les femmes des autres pays, mais qu'elles effectuent également ces tâches en plus de leur emploi.

cette situation fait qu'il est difficile pour les femmes d'améliorer leurs niveaux de revenus et la qualité de leur emploi. dans le même temps, elles manquent également de temps pour se perfectionner (par exemple, développer leur capital humain), procréer, élever et éduquer leurs enfants. si nous transformons ces travaux ménagers en industrie et en faisons une offre de services socialisée, cela produira les effets suivants : premièrement, cela augmentera le taux de participation au travail. cela peut non seulement augmenter directement le taux de participation des femmes à la population active, mais également offrir des opportunités d'emploi à un plus grand nombre de personnes en créant de nouvelles demandes et de nouveaux emplois, atténuant ainsi les conflits structurels en matière d'emploi. deuxièmement, élargir l’offre de services sociaux et augmenter le pib total. actuellement, environ un tiers du travail personnel est du travail non rémunéré et n’est pas inclus dans le pib. si ces tâches ménagères sont transformées en offre socialisée, l’ampleur du pib sera considérablement élargie. troisièmement, améliorer l'équilibre entre le développement familial et le développement de carrière, et augmenter la volonté de fécondité des familles et le taux de fécondité de l'ensemble de la société.