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출처: 글로벌타임스

[글로벌타임스 미국 특파원 리준(Li Zhun) 글로벌타임스 판웨이(Fan Wei) 기자] 편집자 주: 최근 미국 항공우주 산업은 많은 어려움에 직면해 있습니다. 우주탐사기술회사(SpaceX)의 주력 로켓인 팔콘 9호(Falcon 9)가 7년여 만에 우주에서 분해돼 좌초됐다. 미국 보잉사가 개발한 '스타라이너(Starliner)'의 고장으로 우주비행사 2명이 목숨을 잃었다. 한 달 넘게 국제 우주정거장에 갇혀 있던 우주복 냉각 장치가 우주 비행 임무를 시작하기 전에 심각하게 누출되었습니다. 달 탐사 측면에서는 지난 6월 말 중국 창어 6호가 획득한 달 뒷면 토양에 미국 과학자들과 관련 기관들이 큰 관심을 갖고 있다. 그러나 '늑대 조항'이라 불리는 미국의 국내법은 달 토양 공동연구를 비롯한 미국과 중국의 일련의 우주 협력을 크게 방해했다. 미국의 많은 업계 관계자들은 이 조항이 "편협하고" "잘못됐다"고 공개적으로 비판해 왔습니다. 그렇다면 이 조항이 지난 13년 동안 매년 미국 법률에 유지된 이유는 무엇입니까? 중국과 미국의 평등하고 호혜적인 우주 협력의 전망은 어떻습니까?

전 NASA 관리자: 조항은 단순히 목적을 달성하지 못했습니다.

“자연스러운 두 문단의 본문은 사실상 미중 우주협력을 금지하고 있다.” 월스트리트저널은 ‘늑대 조항’을 이렇게 표현했다. 이 조항은 2011년 4월에 통과되었으며 미국 국방부 및 2011 회계연도에 대한 연중 계속 지출법에 포함되었습니다. 이 두 조항은 미국 항공우주국(NASA)과 백악관 과학기술정책국이 승인 없이 중국 또는 중국 배경을 가진 기관과의 어떠한 형태의 양자 협력에도 자금을 사용해서는 안 된다고 규정하고 있습니다. 또한 중국 공식 방문객을 맞이하기 위해 자금을 사용할 수 없습니다.미국의 "포브스" 잡지는 이 조항이 "30년 이상 이어온 미국과 중국의 건설적인 관계를 역전시켰다"고 보도했으며, 이 엄격한 금지 조치로 인해 사람들은 "거의 편집증적인" 느낌을 갖게 되었습니다.

미국 워싱턴 DC, NASA 본부. (비주얼차이나)

이러한 '편집증'은 조항의 내용뿐만 아니라 제안자의 중국에 대한 발언에서도 엿볼 수 있다. 이 조항의 발기인은 프랭크 울프(85) 전 미국 하원의원으로 그의 이름을 딴 조항이다. 그는 1981년부터 2015년까지 하원의원을 역임했으며 공화당원이다. 34년간의 하원의원 생활 동안 울프는 강경한 반중 입장과 인권 문제에 대한 관심으로 잘 알려져 있었습니다. 중국과의 무역은 근본적으로 부도덕하다.”

프랭크 울프 파일 사진

울프는 당시 이 조항의 목표가 "미국 연구 기관과 중국 간의 과학적 협력을 영구적으로 금지"하는 것이라고 제안했습니다. 그는 당시 이렇게 말했습니다. “우리는 그들(중국인)이 우리 기술을 이용할 기회를 갖는 것을 원하지 않으며, 그들과 거래하는 것은 우리에게 아무 소용이 없습니다… 중국은 우리를 감시하고 있으며 모든 미국 정부 기관은 그들은 미국의 주요 기업으로부터 기술을 훔치고 있으며, NASA 기술을 채택하고 미국 국립과학재단(National Science Foundation) 컴퓨터를 공격했습니다. 2013년에 울프는 “우리가 볼 때까지 미국과 중국 간의 협력을 제한하기 위해 열심히 노력할 것입니다.”라고 거짓으로 말했습니다. 중국의 인권 기록 개선을 위한 것입니다.”

전 NASA 행정관(2009년부터 2017년까지 재직) 찰스 볼든은 '늑대 조항'이 도입되기까지의 전 과정을 직접 경험했다. 그는 미국 SWF(Secure World Foundation) 온라인 원탁 포럼에 참석했을 때 조건이 제안되기 전인 2010년 오바마 당시 미국 대통령이 중국 국가우주국 대표를 만나기 위해 중국에 가자고 요청한 일을 회상했다. 미·중 유인 우주 프로그램의 가능성을 평가한다. 당시 미국 정부는 “중국인을 국제우주정거장에 데려오는 데 큰 관심을 갖고 있었다”고 한다. 대표단이 출발하기 전에 Bolden은 Wolf를 만났습니다. 왜냐하면 Wolf는 당시 미국 하원 세출위원회의 상무, 정의, 과학 및 관련 기관 소위원회 위원장이었고 NASA의 자금은 Wolf가 처리했기 때문입니다. "그 사람이 나한테 중국에 가지 말라고 하더군요. 실제로는 중국에 가지 말라고 직접 말하더군요."

그러나 NASA 대표단은 대통령의 지시에 따라 마침내 2010년 10월 중국을 방문했다. 그들은 주취안 위성 발사 센터, 중국 우주 기술 아카데미, 중국 우주비행사 연구 훈련 센터를 방문했다. Bolden은 "우리는 거의 모든 것에 접근할 수 있었습니다"라고 말했습니다. "당시 중국 팀은 Tiangong 1호를 건설 중이었고 그들은 우리가 캡슐 안으로 들어가서 살펴볼 수 있도록 허용했습니다."

Bolden과 그의 일행은 귀국한 후 Wolf 하원의원에게 완전하고 상세한 보고서를 제출했습니다. 울프는 당시 "감사하다"고 말하면서도 "NASA와 백악관 과학기술정책국이 대가를 치르게 될 것"이라고 말했다. 그해 Wolf는 사무실 예산을 삭감했습니다. 관련 성명에는 "백악관 과학기술정책실의 행동은 의회의 정책과 감독 역할에 대한 존중이 부족함을 보여준다"고 적혀 있다.

10년 이상이 지났는데, '늑대 조항'은 그 목적을 달성했나요? 볼든은 “당시 울프의 목적은 중국을 고립시키고 중국이 미국의 인권 규범을 엄격히 준수하게 만드는 것이었지만 그 목표를 전혀 달성하지 못했다”고 말했다. "경제적 측면이나 기타 측면에서 중국은 우리를 필요로 하지 않습니다. 시간이 지남에 따라 중국의 우주 프로그램은 미국 파트너를 끌어들일 수 있습니다." 필드.

미국 학자: 저축 조항은 '모든 의미에서 나쁜 생각'

10년 이상이 흘렀고, 미국 항공우주 산업에 종사하는 많은 사람들은 '울프 조항'이 실제로는 미국 기술에 대해 스스로 부과한 제한일 뿐이라는 것을 깨달았습니다. 비록 울프 자신이 이 조항이 도입된 지 3년이 채 안 되어 은퇴를 선언했지만, 이 조항은 수년 동안 세출 법안에 그대로 남아 있었고 10년 넘게 우주에서 중미 협력을 계속해서 방해해 왔습니다. 전략국제문제연구소의 마케나 영(Makena Young) 연구원은 이 조항을 유지하는 것은 "모든 면에서 나쁜 생각"이라며 인권 증진에 도움이 되지 않으며 NASA가 민간 우주 탐사에서 선도적 위치를 유지하는 데 방해가 된다고 직설적으로 말했습니다.

볼든은 중국 방문 당시의 현장을 회상하며 중국 우주 정거장의 인터페이스가 국제 표준을 채택한 것을 보고 많은 것을 고려했다고 말했다. 예를 들어, "어떤 시점에서는 우주비행사를 구출하는 데 중국인의 도움이 필요할 수도 있고, 다른 방식으로 그들의 도움이 필요할 수도 있다"고 볼든은 말했습니다. 당시 NASA 대표단은 "우리가 거의 성공했다고 생각한 적이 여러 번 있었다"며 중국이 국제우주정거장 프로그램에 포함될 수 있다고 평가했다.

그러나 미국 내부의 압력으로 인해 중미 우주 협력이 방해를 받았습니다. 이러한 압력은 울프 하원의원 등뿐만 아니라 미 국무부와 국가안전보장회의(NSC)에서도 나옵니다. 볼든은 미 국무부가 비자 문제에 대해 느린 진전을 보이고 있다고 말했다. “의회에 보고하고 승인을 받더라도 때때로 중국인들이 회의 시간에 맞춰 미국에 오도록 할 수 없습니다. 비자를 승인해 주세요."

미국 항공우주업계 일각에서는 '늑대 조항'을 삭제하거나 최소한 조정이라도 해주기를 바라고 요구하지만 모두 큰 저항에 직면해 있다.Bolden은 인권 문제가 당시 Wolf의 "원동력"이었을 수 있다고 말했습니다. 울프는 개인적으로 인권 문제에 열정적일 뿐만 아니라, 그의 주변에 있는 국회의원들 중 다수가 이에 집착하고 있다. "우리는 Wolf가 하원을 떠나고 John Culbertson 하원의원이 예산위원회를 맡게 되었을 때 'Wolf 조항'에 대한 지지가 줄어들 것이라고 생각했습니다. 그러나 우리는 Culbertson 하원의원이 훨씬 더 나빴다는 것을 알게 되었습니다. 중국 편집증에 대한 그의 견해는 그렇지 않습니다. 우리가 국제 우주 정거장에서 중국 콘텐츠가 포함된 장비를 사용하는 것을 원하지 않을 뿐만 아니라, 그는 우리가 중국에서 국제 우주 정거장으로 어떤 것도 가져오는 것을 원하지 않습니다.”Bolden은 마지 못해 적어도 Wolf가 인권 목표에 전념하고 있다고 말했지만 Culbertson은 "그가 중국을 좋아하지 않았다는 사실 외에는 그가 왜 반대했는지 이해하지 못했습니다. "라고 말했습니다.

미국 '사이언티픽 아메리칸(Scientific American)' 잡지에 따르면, 조지워싱턴대학교 교수이자 이 학교의 우주 정책 연구소 설립자인 존 로그던(John Logsdon)은 이제 미국이 중국과 긴밀한 우주 협력을 시작해야 할 때라고 믿고 있습니다. '울프 조항' 폐지가 시작된다.하지만 그는 이 문제는 "정책 논쟁의 문제이고 매년 '늑대 조항'을 유지하는 것이 정치적 논쟁을 피하는 편리한 방법"이라고 강조했다.그는 미국이 중국과의 미래 협력 전망을 탐색하기 위해 외교적, 과학적 채널을 활용해야 한다고 믿습니다.

美 전문가 “협력 금지하면 경쟁 여지만 남게 될 것”

항공지식(Aviation Knowledge) 잡지의 편집장인 왕옌난(Wang Yanan)은 환구시보 기자에게 “늑대 조항”이 없다면 중국과 미국은 항공우주 관련 기술의 기초 연구와 엔지니어링에서 협력할 수 있을 것이라고 말했다. 중요한 항공우주 임무. 그러나 이 조항의 제한으로 인해 베이항대학교와 베이징이공대학에서 항공우주 관련 전공을 전공하는 학생들도 미국 비자 신청에 큰 어려움을 겪게 됐다.

왕옌난(Wang Yanan)의 견해에 따르면, 미국 정치인과 정부의 행동 논리는 점점 더 이상해지고 있으며, '늑대 조항'을 주장하는 것은 실제로 미국을 당황스러운 상황에 빠뜨렸다. 당시 이 조항이 만들어진 배경은 미국은 기술 상류에 있고 중국은 기술 하류에 있다고 믿었기 때문이다. 그러나 현재 중국은 항공우주 분야의 일부 측면에서 기술의 선두에 있는 반면 미국은 뒤쳐져 있습니다. 예를 들어, 달 토양 샘플을 얻는 데 있어서 중국의 달 샘플링 능력은 미국보다 열등하지 않습니다. 이번에 창어 6호가 얻은 달 뒷면의 토양은 달 토양의 공백을 메웠습니다. 미국에서의 연구. 따라서 이제 미국 자체도 '늑대 조항'에 대해 다소 불편해하고 있다.

"국제 우주 정거장은 내려가고, 중국 우주 정거장은 올라가고 있다." SWF 워싱턴 사무소 소장 빅토리아 샘슨은 지난해 1월 월스트리트 저널과의 인터뷰에서 국제 우주 정거장이 해체된 후 이렇게 말했다. 국가들은 임무를 수행하기 위해 새로운 장소가 필요하며, 그들의 첫 번째 선택은 파트너 국가가 중국일 수 있습니다. "오늘날 달의 작업 환경은 매우 적대적입니다. 달에서는 인간이 서로를 도울 수 있지만, 지상의 두 국가의 관계로 인해 달에 있는 사람들의 관계도 복잡해졌습니다. "Samson은 "늑대 조항"이 한동안 미국 법률에 존재할 것이라고 믿습니다. 첫째, 미국 정치계의 어느 누구도 이 조항의 폐지를 촉진하기 위해 정치적 자본을 지출할 의사가 없기 때문입니다. 미국 정치인들의 중국에 대한 태도는 계속해서 '중국은 적 또는 위협' 쪽으로 기울고 있다.

Makena Young은 지난 몇 년간 중국의 경제, 국제적 영향력 및 우주 분야의 힘이 계속해서 성장해 왔다고 믿습니다. 미국이 주도하는 국제 우주 임무에서 제외되었다고 해서 중국의 발전이 중단된 것은 아닙니다. 이것은 “(미국의) 전략적 오류입니다. ".그녀는 "'늑대 조항'은 우주 분야에서 중국과 미국 간의 양자 협력을 법적으로 금지하고 있으며 이는 과학과 탐사 분야에서 상호 이익이 되는 협력을 방해할 뿐입니다."라고 말했습니다.

과학기술 뉴스 사이트 '퓨처리즘'도 미 의회가 NASA와 중국의 협력을 금지한 것은 "실수일 수 있다"는 기사를 냈다. 수년 동안 미국과 중국은 달과 화성 탐사 계획에서 거의 완전히 독립해 왔으며 정치적 긴장으로 인해 짧은 기간 동안 과학 협력이 중단되었습니다. 우주 정책 및 국제 관계 전문가인 남라타 고스와미는 "협력을 금지하면 경쟁의 여지만 남게 될 것"이라고 믿습니다.

국제 협력에 관해 볼든은 미국에는 법적 제한이 있지만 "다른 국제 파트너들도 제한을 받지 않기 때문에 중국과 최대한 협력할 것을 권장한다"고 말했다. 한때 중국의 우주 임무 훈련에 참여했습니다.

왕옌난(Wang Yanan) 부장은 기자들에게 중국과 미국은 실제로 달 탐사 임무에서 많은 상호보완성을 갖고 있으며 이는 양국 간 협력의 기회라고 말했습니다.예를 들어, 미래에는 달에 장기간 유인이 될 과학연구기지에는 재정적, 인적, 기술적 자원에 대한 막대한 투자가 필요할 것이며, 이는 어느 나라든 독립적으로 감당하기에는 막대한 부담이 될 것이다. 국제 협력이 미래의 추세가 될 것입니다.

중국 국가우주국 부국장 편지강(Bian Zhigang)은 기자회견에서 중국은 우주 분야에서 항상 미국과 협력과 교류에 열려 있다고 말했다. 중미 항공우주 협력의 장애물의 근원은 미국의 '울프 조항'과 같은 국내법에 있습니다.Bian Zhigang은 "미국이 정말로 중국과 정상적인 항공우주 교류를 원한다면 장애물을 제거하기 위한 실질적인 조치를 취해야 한다고 생각한다"고 강조했습니다.