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インターフェースニュースレポーター | 趙蒙

インターフェースニュース編集者 | 劉海川

10年以上の計画を経て、退職遅延政策が導入されようとしている。

2024年9月10日、第14期全国人民代表大会常務委員会第11期第1回本会議が北京の人民大会堂で開催された。会合では、法定退職年齢の段階的延長の実施に関する決定草案を見直す国務院の提案を検討した。

最終的な政策計画はまだ発表されていないが、jiemian newsがインタビューした多くの人口統計の専門家や政策立案に近い関係者は、遅延退職計画は「万能」ではなく、一定の年齢に設定されると述べた。段階的な退職計画を採用する可能性が高い。通常通り、こうした政策決定は常任委員会後に発表される。この常任委員会は９月１３日に閉会となります。

累進退職金制度は、高齢化に対処し、年金制度の持続可能性を高め、労働市場の活力を維持するために、退職年齢を段階的に引き上げることを目的とした政策です。このアプローチは、退職年齢を一度だけ大幅に引き上げるのではなく、あらかじめ定められた新たな退職年齢目標に達するまで、毎年または数年ごとにわずか数か月ずつ退職を延長する、穏やかで段階的なアプローチをとるものである。

さらに、プログレッシブプランにより、個人は自分の状況に基づいて退職時期を選択できるため、退職政策の柔軟性が高まります。それだけでなく、さまざまな種類の仕事、性別、健康状態などの要因を考慮すると、さまざまな遅延退職戦略が存在する可能性があります。

政策決定作業に近い関係者は、最終計画ではほぼ確実に段階的なアプローチが採用されることを明らかにし、「期限が設定されると思う。この時点から、毎年一定期間、全員の定年が延長されることになるだろう」と語った。 「ついに（意思決定者は）全員が（退職時期を確認するために）チェックインできるアプリやフォームを作るかもしれない。」

歴史を振り返ると、中国の退職年齢政策は1950年代に策定された。南開大学経済学部教授で中国人口学会副会長の袁新氏は、傑美安ニュースのインタビューで、この政策が策定された当時、中国の平均寿命はわずか40歳を超えていたが、しかし、今では平均寿命は78歳を超えています。平均寿命は伸び続けていますが、労働年齢を終えるまでにかかる時間は変わっていません。

中国は1951年に「労働保険条例」を制定し、女性従業員と幹部は50歳、男性従業員と幹部は60歳で退職することを定めた。一部の特殊な職種については、給与が 5 年間減額される場合があります。 1953年に一度条例が改正されましたが、定年は変更されませんでした。 1978年、州は女性幹部の退職年齢を5歳引き上げた。つまり、女性労働者は50歳、女性幹部は55歳、男性は依然として60歳で退職することになった。

世界的に見ると、日本は過去20年間で定年を60歳から65歳に延長し、企業に70歳までの延長を奨励してきた。ヨーロッパのほとんどの先進国では、退職年齢は 63 歳から 65 歳の間ですが、一部の国では退職年齢を 67 歳まで遅らせています。長寿化が進む今日、退職の遅れも世界共通の傾向となっています。

これに加えて、労働市場への参入時の年齢の変化もある。 1982年の第3回国勢調査時点では、15歳以上の平均教育年数は5.3年だったが、2020年の第7回国勢調査では9.9年に上昇し、少なくとも4年半延長された。年。現在、大学は国民皆教育となり、大学の総入学率は57.8％に達しています。より良い教育を受ける人が増えており、特に大学や大学院教育を受けた人は、一般に23～24歳、さらには30歳になるまで就職しません。労働市場に参入する年齢は引き続き遅らせられているが、労働市場から退出する時期は変わっていない。相対的に言えば、人口が富を生み出すために利用する年齢層は実際には短縮されている。

袁新氏は、1950年代に策定された退職年齢政策は完全に家族と女性への配慮からのものであったと述べた。当時の社会のほとんどが重労働だったからです。当時、各家庭には平均 6 人以上の子供がいましたが、現在では約 1.3 人の子供しかおらず、一般に女性の方が男性よりも教育を受けています。また、肉体労働に従事する機会も、当時に比べてはるかに少なくなっています。

袁新氏は以前、南方日報とのインタビューで、退職を遅らせることは年金への圧力を緩和するための考慮事項でもあると述べた。現在の年金口座への圧力は、制度設計と人口動態の変化の不一致が原因の一部となっており、将来、年金制度は資金不足という厳しい試練に直面する可能性がある。退職を遅らせることは、この問題を軽減するための 1 つの戦略です。

退職の延期は長年の議題となっているが、具体的な進展は遅々として進んでいない。実際、退職の延期はすでに2013年に「改革の全面深化に関するいくつかの主要問題に関する中国共産党中央委員会の決定」で提案されており、当時の提案は段階的な退職の延期を検討するものであった。法定退職年齢。 2021年の「第14次5カ年計画」には、法定退職年齢を段階的に延期することが明記されている。

我が国の60歳以上の高齢者人口は2億9,700万人で21.1％、65歳以上の人口は2億1,700万人で15.4％となり、緩やかな高齢化社会に突入しています。人口統計の専門家らは、２０３５年ごろには６０歳以上の人口が４億人を超え、３０％以上を占め、深刻な高齢化段階に突入すると予測している。今世紀半ばまでに、中国の高齢者人口の規模と割合はピークに達するだろう。

中国人民大学労働人的資源学部の趙忠学部長は、「高齢化が進むにつれて、高齢者介護サービスの需要と供給の矛盾がより顕著になっている」と語った。新華社通信は、高齢化は世界のすべての国が直面する課題であると伝えた。退職年齢を遅らせても高齢化問題を完全に解決することはできませんが、労働参加率を高め、意欲、能力、資格のある高齢者が特定の仕事に従事し続けることを選択できるようになります。

その対極にあるのが、中国の生産年齢人口（16～59歳）は依然として比較的大きい。国家統計局のデータによると、2023年末時点で我が国の生産年齢人口は約8億6,000万人で、全人口の61.3％を占めています。

しかし、傾向から見ると、2012年以降、中国の生産年齢人口は年々減少している。 「構造的に見ると、生産年齢人口に占める若年者と高齢者の割合は減少と増加を繰り返しています。これは、労働市場において、雇用ポジションに適合する最も強い人口が相対的に減少する傾向にあることを意味します」 」と趙忠は言った。

zhao zhong氏は、退職を段階的に遅らせることで、意欲のある高齢労働者が将来の労働力を豊かにし、生産年齢人口の減少曲線を滑らかにする重要な戦力になるよう促進できると考えている。

袁新氏は、「第14次5カ年計画」では法定退職年齢を段階的に遅らせることが提案されているものの、直ちに政策は導入されず、これは高い雇用圧力の下での若者の雇用の「巻き込み」に関係している可能性があると述べた。しかし、それが計画に盛り込まれた以上、実施は時間の問題だ。

10 年以上の計画を経て、時代が成熟しました。 yuan xin氏は、退職を遅らせることで年金への圧力が軽減され、労働力の供給が増加する可能性があると述べた。 「しかし、ただ緩和するだけでは、年金はいずれ「底打ち」するという現実を変えることはできない。」別の視点から見ると、中国は現在、低年齢高齢化の段階にあり、実際には今後30年間で新たな時代が開かれることを意味すると強調した。退職時期を遅らせてください。

西南財経大学教授で中国人口学会副会長の楊成剛氏は、ヨーロッパ諸国では​​労働力が相対的に不足しているため、退職を遅らせることはむしろ労働供給を増やすことだと指摘した。しかし、中国は違います。今後数十年間、労働力の供給が不足することはありません。しかし、労働市場の観点から見れば、必要とされているのは高齢者の労働力ではなく、質の高い若年・中高年の労働力である。したがって、退職を遅らせる主な目的は、年金給付の問題を解決することです。しかし同氏は、基本的には退職を遅らせることは得策ではないとし、資本プールを拡大するには依然として国有資産の注入に頼る必要があると述べた。