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인터페이스 뉴스 기자 | 자오 멩

인터페이스 뉴스 편집자 | 류하이촨

10여년의 기획 끝에 퇴직연기제도가 도입될 예정이다.

2024년 9월 10일, 제14기 전국인민대표대회 상무위원회 제11차 전체회의가 베이징 인민대회당에서 열렸습니다.회의에서는 법정 퇴직 연령의 점진적 연장 시행에 관한 결정 초안을 검토하겠다는 국무원의 제안을 검토했습니다.

최종 정책 계획은 아직 발표되지 않았지만 jiemian news가 인터뷰한 많은 인구 통계학 전문가와 정책 수립에 가까운 사람들은 연기된 은퇴 계획이 "일률적"이 아니며 특정 연령에 맞춰 설정되지 않을 것이라고 말했습니다. 점진적인 은퇴 계획을 채택할 가능성이 높습니다. 평소와 마찬가지로 이러한 정책 결정은 상임위원회 이후에 발표됩니다. 이번 상임위원회 회의는 9월 13일에 종료된다.

누진적 퇴직패키지는 인구고령화에 대응하고 연금제도의 지속가능성을 높이며 노동시장의 역동성을 유지하기 위해 퇴직연령을 점진적으로 높이는 것을 목표로 하는 정책이다. 이 접근 방식은 은퇴 연령을 일회적으로 크게 늘리는 대신 미리 결정된 새로운 은퇴 연령 목표에 도달할 때까지 매년 몇 달씩 또는 몇 년마다 은퇴를 연장하는 온화하고 점진적인 접근 방식을 취합니다.

또한 누진형은 개인이 자신의 상황에 맞춰 은퇴 시기를 선택할 수 있도록 함으로써 은퇴 정책의 유연성을 높인다. 뿐만 아니라, 직종, 성별, 건강상태 등을 고려하여 퇴직연기 전략도 달라질 수 있습니다.

정책 입안에 정통한 한 관계자는 “최종 계획은 점진적인 접근 방식이 거의 확실시될 것”이라며 “시점이 정해질 것으로 보고, 이 시점부터 모든 사람의 정년이 매년 일정 기간 연장될 것으로 본다”고 밝혔다. "마지막으로 (의사결정자들은) 모든 사람이 (은퇴 시간을 확인하기 위해) 체크인할 수 있는 앱이나 양식을 만들 수 있습니다."

역사를 돌이켜보면 중국의 정년 정책은 1950년대에 공식화됐다. 난카이대학교 경제학과 교수이자 중국 인구통계학회 부회장인 위안신은 지몐뉴스와의 인터뷰에서 이 정책이 제정될 당시 중국의 기대수명은 고작 40세를 넘었지만, 이제 기대수명은 78세를 넘었습니다. 기대 수명은 계속해서 늘어나고 있지만, 노동 연령에서 벗어나는 데 걸리는 시간은 변하지 않았습니다.

중국은 1951년 노동보험조례를 제정해 여성 근로자와 간부는 50세, 남성 근로자와 간부는 60세에 퇴직하도록 규정했다. 일부 특수한 유형의 업무에 대해서는 급여가 5년까지 삭감될 수 있습니다. 1953년에는 규정이 한 번 개정되었지만 정년은 바뀌지 않았습니다. 1978년 국가는 여성 간부의 정년을 5년 늘렸다. 즉, 여성 간부는 50세, 여성 간부는 55세, 남성은 여전히 ​​60세에 퇴직했다.

글로벌 관점에서 볼 때, 일본은 지난 20년간 정년을 60세에서 65세로 연장했고, 기업들이 70세까지 연장하도록 장려했다. 대부분의 유럽 선진국에서는 은퇴 연령이 63~65세이며 일부 국가에서는 67세까지 은퇴를 연기합니다. 장수시대를 맞아 은퇴를 미루는 것은 전 세계적으로 흔한 추세다.

여기에 노동 시장 진입 시 연령의 변화도 추가됩니다. 1982년 3차 인구조사 당시 15세 이상 인구의 평균 교육년수는 5.3년이었고 2020년 7차 인구조사에서는 4년 반 이상 늘어난 9.9년으로 늘어났다. 연령. 이제 대학은 보편적 교육으로 자리 잡았으며 대학의 총 입학률은 57.8%에 달했습니다. 점점 더 많은 사람들이 더 나은 교육을 받고 있으며, 특히 대학이나 대학원 교육을 받은 사람들은 일반적으로 23~24세 또는 심지어 30세가 될 때까지 취업을 시작하지 않습니다. 노동시장에 진입하는 연령은 계속해서 밀려나고 있지만, 노동시장에서 나가는 시기는 변하지 않았다. 상대적으로 인구가 부를 창출하기 위해 활용하는 연령층은 오히려 짧아졌다.

yuan xin은 1950년대에 수립된 정년 정책이 가족과 여성에 대한 돌봄에서 완전히 벗어난 것이라고 말했습니다. 그 당시 사회의 대부분이 무거운 육체 노동을 하고 있었기 때문입니다. 당시 각 가정에는 평균 6명 이상의 자녀가 있었지만 지금은 약 1.3명의 자녀만 있고 일반적으로 여성이 남성보다 교육 수준이 더 높습니다. 또한 지금은 그때보다 육체 노동에 참여할 기회가 훨씬 적습니다.

yuan xin은 앞서 nanfang daily와의 인터뷰에서 은퇴를 연기하는 것도 연금에 대한 부담을 완화하기 위한 고려 사항이라고 말했습니다. 현재 연금 계좌에 대한 압박은 부분적으로 시스템 설계와 인구통계학적 변화 간의 불일치로 인해 발생합니다. 앞으로 연금 시스템은 자금 부족이라는 심각한 시험에 직면할 수 있습니다. 은퇴를 연기하는 것은 이 문제를 완화하기 위한 하나의 전략입니다.

은퇴를 연기하는 것은 오랫동안 의제였지만 구체적인 진전은 더디었습니다. 실제로 은퇴 연기는 이미 2013년 '개혁 심화에 관한 중국 공산당 중앙위원회 결정'에서 제안됐다. 당시 제안은 점진적인 연기를 연구하는 것이었다. 법정 퇴직 연령. 2021년에는 '14차 5개년 계획'에 법정 퇴직 연령이 단계적으로 연기된다는 점을 명확히 명시했다.

2023년 말 기준으로 우리나라의 60세 이상 노인인구는 2억 9,700만명으로 21.1%를 차지하며, 65세 이상 노인인구는 2억 1,700만명으로 15.4%를 차지해 중등고령화사회에 진입했다. 인구통계 전문가들은 2035년쯤이면 60세 이상 인구가 4억 명을 넘어 30% 이상을 차지해 심각한 고령화 단계에 진입할 것으로 예상하고 있다. 금세기 중반까지 중국의 노인인구 규모와 비율은 정점에 도달할 것이다.

중국 런민대학교 노동인적자원대학원장 zhao zhong은 "인구 고령화가 계속 심화되면서 노인 돌봄 서비스에 대한 수요와 공급의 모순이 더욱 두드러지고 있다"고 말했다. 신화통신은 고령화는 세계 모든 나라가 직면한 과제라고 전했다. 정년을 연기한다고 해서 노령화 문제가 완전히 해결될 수는 없지만 노동 참여율을 높이고 선택할 의지와 능력과 자격이 있는 노년층이 특정 직업에 계속해서 종사할 수 있도록 할 수 있습니다.

스펙트럼의 반대쪽 끝에는 중국의 생산연령 인구(16~59세)가 상대적으로 많습니다. 국가통계국 자료에 따르면 2023년 말 기준 우리나라의 생산가능인구는 약 8억 6천만 명으로 전체 인구의 61.3%를 차지합니다.

그러나 이러한 추세를 보면 2012년부터 중국의 생산연령인구는 해마다 감소하는 추세를 보이고 있다. “구조적인 측면에서 보면 생산연령인구 중 청년층과 노년층의 비중이 감소했다가 증가하는 추세를 보이고 있다. 이는 노동시장에서 취업능력이 가장 강한 인구가 상대적으로 감소하는 경향이 있다는 것을 의미한다. ." zhao zhong이 말했다.

zhao zhong은 점진적으로 은퇴를 연기하면 기꺼이 노년층 근로자가 미래 인력을 풍요롭게 하는 중요한 힘이 되고 생산 연령 인구 감소 곡선을 완화할 수 있다고 믿습니다.

yuan xin은 '14차 5개년 계획'에서 법정 퇴직 연령을 점진적으로 연기하는 것을 제안했지만 즉시 도입된 정책은 없었으며 이는 높은 고용 압력 하에서 청년 고용의 '전환'과 관련이 있을 수 있다고 말했습니다. 그러나 이제 계획에 포함되었으므로 실행은 시간 문제일 뿐입니다.

이제 10여년의 기획 끝에 시간이 성숙해졌습니다. yuan xin은 은퇴를 연기하면 연금에 대한 부담을 줄이고 노동 공급을 늘릴 수 있다고 말했습니다. 그러나 단순히 완화한다고 해서 연금이 결국 '바닥'으로 치닫는 현실을 바꿀 수는 없다”고 강조하면서, 또 다른 관점에서 보면 중국은 현재 저연령화 단계에 있으며, 이는 향후 30년이 실제로 새로운 시대를 열 것이라는 의미라고 강조했다. 은퇴 기간을 연기하세요.

남서재경대학교 교수이자 중국인구학회 부회장인 양청강(楊成康)은 유럽 국가에서 은퇴를 연기하는 것은 노동력이 상대적으로 부족하기 때문에 노동 공급을 늘리는 것과 관련이 있다고 지적했다. 그러나 중국은 향후 수십 년 동안 노동 공급 부족이 없을 것입니다. 그러나 노동시장의 관점에서 볼 때 필요한 것은 노인 노동력이 아니라 질 높은 청년, 중년 노동력이다. 따라서 퇴직을 연기하는 주된 의도는 연금 급여 문제를 해결하는 것입니다. 그러나 그는 은퇴를 연기하는 것은 좋은 생각이 아니라고 말했습니다. 근본적으로 우리는 자본 풀을 확대하기 위해 여전히 국유 자산 투입에 의존해야 합니다.