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interface news reporter | zhao meng

interface-news-editor | liu haichuan

nach mehr als zehnjähriger planung steht die einführung der aufgeschobenen rentenregelung kurz bevor.

am 10. september 2024 fand in der großen halle des volkes in peking die erste plenarsitzung der 11. sitzung des ständigen ausschusses des 14. nationalen volkskongresses statt.auf der sitzung wurde der vorschlag des staatsrates zur überprüfung des beschlussentwurfs zur umsetzung einer schrittweisen verlängerung des gesetzlichen rentenalters erörtert.

obwohl der endgültige politische plan noch nicht bekannt gegeben wurde, sagten viele von jiemian news befragte demografieexperten und personen, die der politikformulierung nahe stehen, dass der verzögerte ruhestandsplan nicht „einheitlich“ sein und auf ein bestimmtes alter festgelegt werden wird wahrscheinlichkeit, dass ein schrittweiser ansatz gewählt wird. wie üblich werden solche politischen entscheidungen nach der sitzung des ständigen ausschusses bekannt gegeben. diese sitzung des ständigen ausschusses endet am 13. september.

ein progressives rentenpaket ist eine politik, die darauf abzielt, das rentenalter schrittweise anzuheben, um der bevölkerungsalterung gerecht zu werden, die nachhaltigkeit des rentensystems zu verbessern und die dynamik des arbeitsmarktes aufrechtzuerhalten. anstelle einer einmaligen, erheblichen anhebung des rentenalters würde dieser ansatz einen sanften und schrittweisen ansatz verfolgen und den ruhestand jedes jahr oder alle paar jahre nur um einige monate verlängern, bis ein vorher festgelegtes neues rentenalter erreicht ist.

darüber hinaus ermöglicht der progressive plan dem einzelnen, den zeitpunkt des ruhestands entsprechend seinen eigenen umständen zu wählen, was die flexibilität der ruhestandspolitik erhöht. darüber hinaus kann es unter berücksichtigung von faktoren wie unterschiedlicher art der arbeit, geschlecht, gesundheitszustand usw. unterschiedliche strategien für den späteren ruhestand geben.

eine person, die mit der politischen entscheidungsarbeit vertraut ist, gab bekannt, dass der endgültige plan mit ziemlicher sicherheit einen schrittweisen ansatz verfolgen wird: „ich denke, es wird ein zeitpunkt festgelegt, und von diesem zeitpunkt an wird das rentenalter für alle um einen bestimmten zeitraum verlängert.“ „endlich können (entscheidungsträger) eine app oder ein formular erstellen, in das jeder einchecken kann (um den ruhestandszeitpunkt zu überprüfen).“

rückblickend lässt sich sagen, dass chinas rentenalterspolitik in den 1950er jahren formuliert wurde. yuan xin, professor an der school of economics der nankai-universität und vizepräsident der demographic society of china, wies in einem interview mit jiemian news darauf hin, dass die lebenserwartung in china zum zeitpunkt der formulierung der politik nur mehr als 40 jahre betrug, aber mittlerweile liegt die lebenserwartung bei über 78 jahren. die lebenserwartung steigt weiter, die zeit bis zum austritt aus dem erwerbsalter hat sich jedoch nicht verändert.

im jahr 1951 formulierte china die arbeitsversicherungsvorschriften, die vorsahen, dass weibliche angestellte und kader im alter von 50 jahren in den ruhestand gehen sollten und männliche angestellte und kader im alter von 60 jahren. bei einigen sondertätigkeiten kann das gehalt um 5 jahre gekürzt werden. im jahr 1953 wurde das reglement einmal revidiert, das rentenalter blieb jedoch unverändert. 1978 erhöhte der staat das rentenalter für weibliche kader um fünf jahre, d. h. arbeiterinnen gingen mit 50 in den ruhestand, weibliche kader mit 55 und männer immer noch mit 60.

aus globaler sicht hat japan in den letzten 20 jahren das rentenalter von 60 auf 65 jahre angehoben und unternehmen dazu ermutigt, es auf 70 jahre anzuheben. in den meisten entwickelten ländern europas erfolgt der ruhestand im alter zwischen 63 und 65 jahren, wobei einige länder den ruhestand bis zum alter von 67 jahren verschieben. im heutigen zeitalter der langlebigkeit ist auch der verspätete ruhestand weltweit ein weit verbreiteter trend.

hinzu kommen veränderungen des alters beim eintritt in den arbeitsmarkt. zum zeitpunkt der dritten volkszählung im jahr 1982 betrug die durchschnittliche zahl der bildungsjahre für menschen ab 15 jahren 5,3 jahre. bei der siebten volkszählung im jahr 2020 war sie auf 9,9 jahre gestiegen, was einer verlängerung um mindestens viereinhalb entspricht jahre. mittlerweile sind universitäten zu einer universellen bildungseinrichtung geworden, und die bruttoeinschreibungsquote der universitäten hat 57,8 % erreicht. immer mehr menschen erhalten eine bessere ausbildung, insbesondere diejenigen, die eine hochschul- oder postgraduiertenausbildung abgeschlossen haben. im allgemeinen beginnen sie erst mit 23 bis 24 jahren oder sogar mit 30 jahren eine beschäftigung. das eintrittsalter in den arbeitsmarkt wird weiter nach hinten verschoben, der zeitpunkt des austritts aus dem arbeitsmarkt hat sich jedoch nicht verändert. relativ gesehen hat sich die altersgruppe, die die bevölkerung zur vermögensbildung nutzt, tatsächlich verkürzt.

yuan xin sagte, dass die in den 1950er jahren formulierte politik des rentenalters völlig auf der rücksichtnahme auf familie und frauen beruhte. denn der größte teil der damaligen gesellschaft war mit schwerer handarbeit verbunden. damals hatte jede familie durchschnittlich mehr als 6 kinder, heute sind es nur noch etwa 1,3 kinder, und frauen sind im allgemeinen gebildeter als männer. es gibt heute auch viel weniger möglichkeiten, körperliche arbeit zu verrichten als damals.

yuan xin sagte zuvor in einem interview mit nanfang daily, dass eine verschiebung des ruhestands auch eine überlegung sei, um den druck auf die renten zu verringern. der derzeitige druck auf die rentenkonten ist teilweise auf die diskrepanz zwischen systemdesign und demografischen veränderungen zurückzuführen. in zukunft könnte das rentensystem aufgrund von finanzierungsengpässen auf eine harte probe gestellt werden. eine strategie zur abmilderung dieses problems besteht darin, den ruhestand hinauszuzögern.

eine verzögerung des ruhestands steht schon seit langem auf der tagesordnung, doch die konkreten fortschritte waren langsam. tatsächlich wurde bereits 2013 in der „entscheidung des zentralkomitees der kommunistischen partei chinas zu mehreren wichtigen fragen zur umfassenden vertiefung von reformen“ eine verzögerte pensionierung vorgeschlagen gesetzliches rentenalter. im jahr 2021 sieht der „14. fünfjahresplan“ klar vor, dass das gesetzliche renteneintrittsalter schrittweise verschoben wird.

ende 2023 belief sich die zahl der älteren menschen im alter von 60 jahren und darüber auf 297 millionen, was einem anteil von 21,1 % entspricht; die zahl der älteren menschen im alter von 65 jahren und darüber betrug 217 millionen, was einem anteil von 15,4 % entspricht, und ist in eine moderat alternde gesellschaft eingetreten. demografieexperten gehen davon aus, dass die bevölkerung im alter von 60 jahren und älter bis etwa 2035 auf über 400 millionen menschen ansteigen wird, was mehr als 30 % ausmacht, und in eine phase starker alterung eintreten wird. bis zur mitte dieses jahrhunderts werden größe und anteil der älteren bevölkerung chinas ihren höhepunkt erreichen.

„da die bevölkerung immer älter wird, ist der widerspruch zwischen angebot und nachfrage nach altenpflegediensten immer deutlicher geworden“, sagte zhao zhong, dekan der school of labor and human resources an der renmin university of china, in einem interview mit laut der nachrichtenagentur xinhua ist das altern eine herausforderung, mit der alle länder der welt konfrontiert sind. obwohl eine verschiebung des rentenalters das alterungsproblem nicht vollständig lösen kann, kann sie die erwerbsbeteiligungsquote erhöhen und älteren menschen, die willens, fähig und qualifiziert sind, die möglichkeit geben, weiterhin bestimmten berufen nachzugehen.

am anderen ende des spektrums ist chinas bevölkerung im erwerbsfähigen alter (16 bis 59 jahre) nach wie vor relativ groß. nach angaben des national bureau of statistics betrug die bevölkerung meines landes ende 2023 etwa 860 millionen menschen im erwerbsfähigen alter, was 61,3 % der gesamtbevölkerung entspricht.

doch dem trend nach zu urteilen, ist die zahl der chinesischen bevölkerung im erwerbsfähigen alter seit 2012 von jahr zu jahr zurückgegangen. „aus struktureller sicht ist der anteil junger menschen und älterer menschen an der bevölkerung im erwerbsfähigen alter rückläufig und gestiegen. dies bedeutet, dass auf dem arbeitsmarkt die bevölkerung mit der stärksten fähigkeit, beschäftigungspositionen zu finden, tendenziell relativ abnimmt.“ .“, sagte zhao zhong.

zhao zhong glaubt, dass eine schrittweise verzögerung des ruhestands dazu beitragen kann, dass willige ältere arbeitnehmer zu einer wichtigen kraft bei der bereicherung der künftigen arbeitskräfte werden und den rückgang der bevölkerung im erwerbsfähigen alter glätten.

yuan xin sagte, dass zwar im „14. fünfjahresplan“ eine schrittweise verschiebung des gesetzlichen rentenalters vorgeschlagen wurde, jedoch keine sofortige politik eingeführt wurde, was möglicherweise mit der „rückkehr“ der beschäftigung junger menschen unter hohem beschäftigungsdruck zusammenhängt. doch nun, da es in den plan aufgenommen wurde, ist die umsetzung nur noch eine frage der zeit.

jetzt, nach mehr als 10 jahren planung, ist die zeit reif. yuan xin sagte, dass eine verzögerung des ruhestands den druck auf die renten verringern und das arbeitskräfteangebot erhöhen könne. „aber bloße erleichterungen können nichts an der realität ändern, dass die renten irgendwann ihren tiefpunkt erreichen werden.“ er betonte, dass sich china aus einer anderen perspektive derzeit in der phase der niedrigen altersalterung befinde, was bedeutet, dass sich in den nächsten 30 jahren tatsächlich eine neue phase eröffnen werde verzögern sie ihr ruhestandsfenster.

yang chenggang, professor an der southwestern university of finance and economics und vizepräsident der demographic society of china, wies darauf hin, dass es bei der verzögerung des ruhestands in europäischen ländern eher darum gehe, das arbeitskräfteangebot zu erhöhen, da dort arbeitskräfte relativ knapp seien. aber china ist anders. in den nächsten jahrzehnten wird es keinen mangel an arbeitskräften geben. aus sicht des arbeitsmarktes werden jedoch nicht ältere arbeitskräfte benötigt, sondern hochwertige junge und mittlere arbeitskräfte. der hauptzweck der verschiebung des ruhestands besteht daher darin, das problem der rentenleistungen zu lösen. aber er sagte, dass es keine gute idee sei, den ruhestand hinauszuzögern. grundsätzlich müssen wir uns weiterhin auf die zuführung staatlicher vermögenswerte verlassen, um den kapitalpool zu vergrößern.