Selain menaikkan pajak trem, apa lagi yang dimiliki UE dalam “peralatan proteksionisnya” terhadap Tiongkok? Bagaimana cara memecahkannya?
2024-08-25
한어Русский языкEnglishFrançaisIndonesianSanskrit日本語DeutschPortuguêsΕλληνικάespañolItalianoSuomalainenLatina
Baru-baru ini, Komisi Eropa mengungkapkan kepada pihak-pihak terkait rancangan keputusan untuk mengenakan bea masuk final pada kendaraan listrik murni yang diimpor dari Tiongkok. Meskipun rancangan tersebut membuat sedikit penyesuaian terhadap tarif pajak yang diusulkan, namun tetap mempertahankan tarif pajak yang tinggi. Rancangan ini akan menjalani pemungutan suara akhir di Dewan Eropa sebelum tanggal 4 November tahun ini. Hal ini merupakan langkah penting lainnya setelah UE meluncurkan penyelidikan penyeimbang terhadap ekspor kendaraan listrik Tiongkok ke Eropa. Mengingat bahwa UE mengadopsi kebijakan “pengurangan risiko” terhadap Tiongkok pada tingkat makro dan meluncurkan penyelidikan terkait di industri lain seperti fotovoltaik, maka UE juga meluncurkan penyelidikan terkait di industri lain seperti fotovoltaik. Dapat dilihat bahwa kebijakan ekonomi dan perdagangan UE terhadap Tiongkok bernuansa semakin proteksionis.
Dalam jangka panjang, tindakan proteksionis UE terhadap Tiongkok tidak akan terbatas pada tindakan konvensional anti-subsidi, anti-dumping, dan tindakan lain berdasarkan faktor persaingan pasar untuk menekan keunggulan barang-barang dan industri Tiongkok, perangkat kebijakan yang lebih bersifat pencegahan telah diadopsi secara lebih luas, termasuk kebijakan yang didasarkan pada standar “keamanan, emisi karbon, dan hak asasi manusia”.
Bagi negara kita, cara untuk menghentikan tindakan proteksionis UE yang ada dan yang mungkin dilakukan terhadap Tiongkok adalah dengan menerapkan kebijakan yang lebih terbuka terhadap Eropa dan melakukan tindakan perdagangan dan investasi yang lebih aktif, serta mengimbangi konsekuensi kebijakan proteksionis UE dengan saling ketergantungan yang lebih besar .
Pada 11 September 2023, di Terminal Kontainer Internasional di Kawasan Pelabuhan Taicang, Pelabuhan Suzhou, sejumlah kendaraan energi baru akan diekspor ke pasar luar negeri melalui kotak rangka kendaraan yang dapat dilipat. Peta Visual Tiongkok
Alat kebijakan berbasis keamanan
Kebijakan pengurangan risiko ekonomi dan perdagangan UE dengan Tiongkok sebagian besar didasarkan pada pertimbangan keamanan. Dari sudut pandang UE, terdapat tren persaingan geopolitik yang semakin ketat dan bahkan konfrontasi dalam hubungan Tiongkok-UE, yang akan menempatkan UE pada risiko tertentu dalam hubungan ekonomi dan perdagangan Tiongkok-UE. UE percaya bahwa risiko-risikonya terutama tercermin dalam dua aspek:
Pertama, jika UE dan Tiongkok memiliki saling ketergantungan ekonomi dan perdagangan yang sangat erat, dalam situasi yang lebih ekstrem yang mungkin terjadi di masa depan, perekonomian UE tidak akan mampu melakukan hal tersebut karena sanksi mendadak Tiongkok terhadap UE, atau secara obyektif, hubungan tersebut. antara kedua pasar tiba-tiba rusak. Oleh karena itu, mengurangi saling ketergantungan dengan Tiongkok dapat menyelamatkan UE dari kerugian yang disebabkan oleh putusnya hubungan ekonomi dan perdagangan Tiongkok-UE secara keseluruhan dalam situasi ekstrem yang mungkin terjadi di masa depan.
Oleh karena itu, menekankan diversifikasi hubungan pasar eksternal dan mengurangi daripada memperdalam hubungan ekonomi dan perdagangan dengan Tiongkok, yaitu “mengurangi risiko”, semakin menjadi wacana arus utama kebijakan ekonomi dan perdagangan UE terhadap Tiongkok, dan pada kenyataannya merupakan upaya untuk mendorong aliran modal UE ke pasar di luar Tiongkok, dan bahkan mendorong transfer keluar sejumlah modal Eropa di Tiongkok, dan berupaya untuk memisahkan diri dari pasar komoditas atau rantai industri Tiongkok, sehingga mengurangi saling ketergantungan ekonomi dan perdagangan dengan Tiongkok. sebanyak mungkin. Namun, perlu disebutkan hal ituKebijakan Tiongkok berdasarkan pertimbangan keamanan yang disebutkan di atas didasarkan pada spekulasi yang belum terkonfirmasi bahwa hubungan Tiongkok-UE akan memburuk secara serius di masa depan.
Kedua, dalam kenyataan saat ini, UE percaya bahwa produk atau kebijakan investasi Tiongkok mungkin atau telah menyebabkan ancaman atau kerugian terhadap keamanan domestik UE. Kasus yang paling umum adalah permusuhan atau keraguan beberapa negara Eropa terhadap produk 5G Huawei dan ZTE jika ini Produk belum ditemukan secara teknis tidak aman. Pada kenyataannya, sekuritisasi hubungan ekonomi dan perdagangan Tiongkok yang dilakukan UE tidak hanya diterapkan pada beberapa produk manufaktur Tiongkok, namun juga mencakup investasi dan konstruksi teknik. Negara-negara anggota UE akan melakukan tinjauan keamanan potensial atas investasi dari Tiongkok berdasarkan mekanisme tinjauan investasi mereka sendiri dan berdasarkan aliran dan jumlah investasi. Beberapa investasi dianggap sebagai bidang sensitif (seperti proyek infrastruktur penting), bidang utama, dan teknologi tinggi Akan sulit atau bahkan tidak mungkin untuk mendapatkan izin dari negara-negara anggota dan UE.
Perlakuan berbeda terhadap investasi dan barang Tiongkok berdasarkan alasan keamanan adalah bagian dari tindakan ekonomi dan perdagangan UE saat ini terhadap Tiongkok.Tindakan ini jelas bersifat unilateral, karena hanya memerlukan sedikit koordinasi atau konsultasi dengan Tiongkok, dan tidak dilakukan melalui platform multilateral (seperti WTO).
Selain itu, karena Tiongkok tidak pernah mengambil tindakan serupa atau timbal balik terhadap UE, tindakan proteksionis UE terhadap Tiongkok tidak dapat dianggap sebagai tindakan balasan UE terhadap kebijakan ekonomi dan perdagangan Tiongkok terhadap Eropa. Namun, kebijakan ekonomi dan perdagangan unilateral UE terhadap Tiongkok atas nama keamanan – lebih umum lagi kebijakan ekonomi dan perdagangan dengan dalih “penghapusan risiko” – akan dengan cepat merusak dasar rasa saling percaya dalam pertukaran ekonomi dan perdagangan bilateral.
Alat kebijakan berbasis lingkungan
Kebijakan proteksionisme ekonomi dan perdagangan UE terhadap Tiongkok mungkin juga atas nama perlindungan lingkungan atau emisi karbon. Faktanya, UE telah mulai menggunakan alat kebijakan dalam bidang ini. Hal yang paling signifikan adalah pengaktifan mekanisme penyesuaian perbatasan karbon. Meskipun alat ini bersifat universal dan tidak secara khusus ditujukan kepada Tiongkok, alat ini dapat mempunyai dampak potensial yang penting terhadap kebijakan ekonomi dan perdagangan UE terhadap Tiongkok.
Menurut pengaturan mekanisme penyesuaian perbatasan karbon UE, produk-produk UE di enam industri yang melibatkan listrik, semen, pupuk, baja, aluminium, dan hidrogen berlaku untuk mekanisme penyesuaian ini, menjadikan standar ramah lingkungan UE sebagai pembatasan paling penting terhadap ekspor barang-barang tertentu ke luar negeri. UE ke Eropa. Meskipun cakupan pajak perbatasan karbon saat ini tidak luas, hal ini tidak menutup kemungkinan UE memperluas cakupannya ke lebih banyak industri dan lebih banyak barang.
Tentu saja, penerapan universal mekanisme ini pada banyak komoditas di luar industri-industri yang disebutkan di atas mungkin tidak akan terwujud dalam waktu dekat di masa depan, di satu sisi, hal ini bergantung pada kelemahan ketidakmampuan UE saat ini dalam melakukan promosi moral kebijakan hijau yang terlalu radikal secara eksternal. Karena perlambatan UE dalam penerapan kebijakan ramah lingkungan dan kembalinya penggunaan energi fosil dalam konteks konflik Rusia-Ukraina melemahkan apa yang disebut sebagai “otoritas moral” UE di bidang ramah lingkungan, sehingga tidak cukup untuk menerapkan kebijakan ramah lingkungan. tindakan proteksionis yang lebih radikal terhadap produk Tiongkok di bidang legalitas. Yang lebih penting lagi, UE juga membutuhkan sejumlah besar produk akhir dan barang setengah jadi dari luar negeri untuk melindungi kesejahteraan penduduk Eropa dan kemampuan produksi lokal. Namun, ketika “pengurangan risiko” Tiongkok terus berlanjut, dan bahkan mungkin selesai di masa depan, barang-barang Tiongkok yang mencoba mengekspor ke Eropa mungkin akan ditargetkan oleh standar emisi karbon UE dan diblokir dari perbatasan UE, karena pada saat itu, hal tersebut akan menjadi hal yang tidak dapat diterima oleh negara-negara Eropa Ketiadaan barang-barang Tiongkok ini tidak akan menimbulkan banyak kerugian bagi UE, namun mungkin akan merugikan Tiongkok.
Dengan kata lain, berdasarkan kepentingan praktis, UE saat ini tidak akan mengambil tindakan proteksionis skala besar berdasarkan standar emisi karbon pada barang-barang Tiongkok, namun tidak ada jaminan bahwa hal tersebut tidak akan terjadi di masa depan. Misalnya, bahkan setelah tindakan penyeimbang UE terhadap kendaraan listrik Tiongkok selesai, jika masih terdapat persaingan yang kuat antara Tiongkok dan Eropa di bidang kendaraan penumpang listrik, UE dapat mengenakan tarif baru pada kendaraan energi baru Tiongkok berdasarkan standar emisi karbon. per satuan kendaraan. Oleh karena itu, kebijakan ekonomi dan perdagangan proteksionis terhadap Tiongkok berdasarkan perlindungan lingkungan hidup dapat diadopsi secara luas seiring dengan tercapainya tujuan mereka untuk “mengurangi risiko” Tiongkok, yang akan membawa tantangan yang lebih berat terhadap hubungan ekonomi dan perdagangan Tiongkok-UE di masa depan.
Pada tanggal 9 Mei 2024, di Terminal Kontainer Internasional Pelabuhan Taicang, Provinsi Jiangsu, sejumlah kendaraan energi baru akan diekspor ke pasar luar negeri melalui transportasi rangka. Peta Visual Tiongkok
Alat kebijakan berbasis hak asasi manusia
Sampai batas tertentu, Eropa adalah pelopor dalam bidang perlindungan hak asasi manusia global – Eropa adalah tempat lahirnya advokasi hak asasi manusia dalam sejarah, dan merupakan pendukung aktif konvensi hak asasi manusia PBB yang relevan. Eropa telah merumuskan Konvensi Eropa tentang Manusia Hak dan mekanisme perlindungannya, Dewan Eropa ( Dewan Eropa). Gelar-gelar ini telah memungkinkan Eropa untuk menjadi pendukung aktif di bidang hak asasi manusia dalam komunitas internasional dan pendukung penting dalam memasukkan prinsip-prinsip hak asasi manusia ke dalam hubungan ekonomi dan perdagangan internasional kondisi hak asasi manusia dalam perjanjian perdagangan bebas global generasi terbaru. Kasus yang paling terkenal adalah bahwa negara ini mulai secara sistematis memasukkan standar hak asasi manusia Eropa dan ketentuan politik lainnya ke dalam kebijakan ekonomi dan perdagangannya untuk Afrika dan negara-negara bekas jajahan lainnya pada fase keempat Perjanjian Lomé.
Latar belakang ini mengungkapkan bahwa Eropa mempunyai asal usul sejarah dalam memasukkan unsur-unsur hak asasi manusia ke dalam hubungan ekonomi dan perdagangan luar negerinya, khususnya dalam interaksinya dengan dunia non-Barat. Perlu dicatat bahwa perlindungan hak asasi manusia dalam hubungan ekonomi dan perdagangan internasional juga telah diakui oleh lembaga-lembaga otoritas internasional termasuk PBB dan Organisasi Perdagangan Dunia.
Mengingat hal ini, Eropa tidak hanya menerapkan standar hak asasi manusia Eropa dalam perjanjian ekonomi dan perdagangan bilateral luar negerinya, namun juga terus mendorong lebih banyak norma hukum terkait perlindungan hak asasi manusia di bidang kebijakan ekonomi dan perdagangan luar negeri unilateral. Misalnya, Uni Eropa mengesahkan “Undang-Undang Anti-Kerja Paksa” pada tahun 2022 dan mempromosikan penerapan “Hukum Rantai Pasokan”. Undang-undang ini secara langsung berfokus pada penerapan perlindungan hak asasi manusia dalam hubungan ekonomi dan perdagangan luar negeri.
Mengingat perbedaan pemahaman antara Tiongkok dan UE di bidang hak asasi manusia dan perbedaan tahap perkembangan hak asasi manusia, terutama perbedaan sistem politik kedua belah pihak,Kedua belah pihak mempunyai pemahaman yang sangat berbeda mengenai peran faktor hak asasi manusia dalam hubungan ekonomi dan perdagangan masing-masing.Dengan alasan bahwa UE dicurigai melanggar peraturan WTO dan menyangkal status ekonomi pasar Tiongkok,Penilaian UE terhadap faktor hak asasi manusia pada produk Tiongkok sering kali menyimpang dari kenyataan di Tiongkok.Dengan kata lain, UE mencirikan salah satu faktor penentu atribut barang-barang Tiongkok yang berkualitas tinggi dan berharga rendah sebagai akibat dari apa yang disebut “hak asasi manusia yang rendah”, dan mengabaikan sepenuhnya perbedaan dalam perlindungan hak asasi manusia antara Tiongkok dan Tiongkok. negara-negara maju pada tahap pembangunan yang berbeda-beda, dan fakta bahwa barang-barang Tiongkok yang berbiaya rendah dan berkualitas tinggi memiliki harga yang sangat rendah, sampai batas tertentu, hal ini disebabkan oleh kenyataan adanya keuntungan berbiaya rendah yang dihasilkan oleh skala ekonomi.
Bagaimanapun juga, meskipun alasan yang didasarkan pada hak asasi manusia belum banyak digunakan oleh UE sebagai alat untuk kebijakan proteksionisme ekonomi dan perdagangannya terhadap Tiongkok, kemungkinan terjadinya hal tersebut sangat besar, terutama mengingat UE terus meningkatkan langkah-langkah tersebut. dalam undang-undang, artinya dipersiapkan terlebih dahulu dan dapat segera diaktifkan bila diperlukan.
Hubungan ekonomi dan perdagangan Tiongkok-UE dapat dilindungi dari dampak proteksionisme UE
Tentu saja, tindakan proteksionis UE terhadap Tiongkok tidak hanya didasarkan pada tiga pertimbangan di atas. Mereka juga akan menggunakan apa yang disebut “distorsi pasar Tiongkok” sebagai alasan untuk mengadopsi kebijakan “konvensional” umum di bidang ekonomi dan perdagangan, termasuk tindakan penyeimbang dan antimonopoli. Langkah-langkah ini (berpotensi) sangat merugikan atau berdampak pada ekspor Tiongkok atas mobil penumpang energi baru, panel surya, aki mobil, peralatan tenaga angin, dan komoditas lainnya ke Eropa. Mengingat bahwa UE semakin memandang hubungan ekonomi dan perdagangan Sino-UE dari perspektif persaingan geopolitik, kemungkinan bahwa UE akan mengadopsi langkah-langkah proteksionis yang lebih ketat terhadap barang-barang dan investasi Tiongkok di bidang keamanan, perlindungan lingkungan, dan hak asasi manusia di masa depan adalah besar. meningkat, dan penerapan semua tindakan ini kemungkinan besar akan menyebabkan hubungan ekonomi dan perdagangan Tiongkok-Uni Eropa memasuki musim dingin yang sulit. Hal ini sama sekali tidak sejalan dengan kepentingan masing-masing Tiongkok dan Eropa.
Bagi Eropa, meskipun tindakan proteksionisnya dapat merugikan kepentingan barang dan investasi Tiongkok dalam waktu singkat,Langkah-langkah proteksionisme teknis dan politik yang ekstensif pada akhirnya akan menjadi bumerang bagi keunggulan dana abadi yang melekat di Eropa.Hal ini mengurangi daya saing eksternal barang dan modal Eropa. Sebaliknya, langkah-langkah proteksionis dapat merangsang moral perusahaan-perusahaan Tiongkok dan mendorong pertumbuhan yang lebih kuat dalam kemampuan inovasi Tiongkok. Namun hal ini tidak berarti bahwa pasar Tiongkok mengharapkan UE untuk mengambil langkah-langkah proteksionisme yang lebih ketat terhadap Tiongkok Hal yang sama juga terjadi pada semua perusahaan di seluruh dunia. Ekspektasi normal, mencari dan mempertahankan keuntungan dalam konfrontasi hanyalah pilihan terakhir, meskipun Tiongkok yakin akan memenangkan kemenangan akhir.
Jika UE memutuskan untuk meningkatkan penggunaan tindakan proteksionis terhadap Tiongkok di masa depan, Tiongkok akan mengambil tindakan balasan yang terbatas.Tiongkok berkepentingan untuk saling menyatukan kembali kepentingan ekonomi dan perdagangan dengan UE daripada memperluas perselisihan dagang.Bagi Tiongkok, cara yang efektif untuk mencapai tujuan di atas adalah dengan memaksimalkan barang dan modal Tiongkok untuk memasuki pasar Eropa dalam lingkup yang diizinkan oleh undang-undang UE, dan menyerap lebih banyak modal dan barang Eropa melalui kualitas yang lebih tinggi dan keterbukaan yang lebih besar terhadap pasar Eropa. Pasar Tiongkok Masuknya Tiongkok dan Eropa, serta “reuni” faktor ekonomi Tiongkok dan Eropa di pasar ketiga, akan melakukan upaya untuk menghubungkan kembali hubungan ekonomi dan perdagangan Tiongkok dan Eropa.
Oleh karena itu, sangat mungkin bagi negara saya untuk secara diam-diam "mendobrak" berbagai potensi tindakan proteksionis ekonomi dan perdagangan Eropa terhadap Tiongkok melalui cara-cara yang fleksibel, yang juga akan mengaktifkan kembali saling ketergantungan ekonomi dan perdagangan Tiongkok-UE dan memicu kembali perkembangan globalisasi ekonomi. Hal ini sejalan dengan kepentingan bersama dan mendasar Tiongkok, Eropa, dan dunia.
(Jian Junbo, wakil direktur Pusat Penelitian Hubungan Tiongkok-UE di Universitas Fudan dan wakil sekretaris jenderal Masyarakat Eropa Shanghai)
Jian Junbo, staf penulis untuk The Paper
(Artikel ini berasal dari The Paper. Untuk informasi lebih orisinal, silakan unduh APLIKASI “The Paper”)
