Outre l’augmentation des taxes sur les tramways, qu’est-ce que l’UE a d’autre dans sa « boîte à outils protectionniste » contre la Chine ? Comment le casser ?
2024-08-25
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Récemment, la Commission européenne a divulgué aux parties concernées un projet de décision visant à imposer des droits compensateurs finaux sur les véhicules purement électriques importés de Chine. Bien que le projet ait apporté de légers ajustements au taux d'imposition proposé, il a toujours maintenu un taux d'imposition élevé. Ce projet fera l'objet d'un vote final au Conseil européen avant le 4 novembre de cette année. Il s'agit d'une autre étape clé après que l'UE a lancé une enquête compensatoire sur les exportations chinoises de véhicules électriques vers l'Europe. Considérant qu'elle adopte une politique de « réduction des risques » contre la Chine au niveau macro et lance des enquêtes connexes dans d'autres secteurs tels que le photovoltaïque. On peut constater que la politique économique et commerciale de l'UE à l'égard de la Chine revêt un ton de plus en plus protectionniste.
À long terme, les mesures protectionnistes de l'UE contre la Chine ne se limiteront pas aux mesures conventionnelles anti-subventions, antidumping et autres mesures fondées sur des facteurs de concurrence sur le marché. L'UE répondra à la Chine dans une perspective plus large, même délibérément. Afin de supprimer les avantages des biens et des industries chinois, des outils politiques plus dissuasifs ont été adoptés plus largement, y compris ceux basés sur les normes « de sécurité, d'émissions de carbone et de droits de l'homme ».
Pour notre pays, la manière de briser les mesures protectionnistes existantes et potentielles de l'UE contre la Chine est d'adopter une politique plus ouverte envers l'Europe et des actions commerciales et d'investissement plus actives, et de compenser les conséquences des politiques protectionnistes de l'UE par une interdépendance plus étroite. .
Le 11 septembre 2023, au terminal international à conteneurs de la zone portuaire de Taicang, dans le port de Suzhou, un lot de véhicules à énergie nouvelle sera exporté vers les marchés étrangers via des caisses à châssis de véhicule pliables. Carte visuelle de la Chine
Outils de politique basés sur la sécurité
La politique de réduction des risques économiques et commerciaux de l’UE avec la Chine repose en grande partie sur des considérations de sécurité. Du point de vue de l'UE, il existe une tendance à une concurrence géopolitique de plus en plus intense, voire à une confrontation dans les relations Chine-UE, ce qui exposera l'UE à certains risques dans les relations économiques et commerciales Chine-UE. L’UE estime que ses risques se reflètent principalement sous deux aspects :
Premièrement, si l'UE et la Chine ont une interdépendance économique et commerciale très étroite, dans une situation plus extrême qui pourrait se produire à l'avenir, l'économie de l'UE sera incapable de le faire en raison des sanctions soudaines de la Chine contre l'UE, ou objectivement, de la connexion entre les deux marchés est soudainement rompu et en subit les conséquences. Par conséquent, réduire l’interdépendance avec la Chine peut épargner à l’UE des pertes causées par une rupture active ou passive de l’ensemble des relations économiques et commerciales sino-européennes dans des situations potentiellement extrêmes à l’avenir.
Par conséquent, mettre l'accent sur la diversification des liens avec les marchés extérieurs et réduire plutôt qu'approfondir les liens économiques et commerciaux avec la Chine, c'est-à-dire « réduire les risques », est devenu de plus en plus le discours dominant de la politique économique et commerciale de l'UE à l'égard de la Chine, et en fait, les tentatives promouvoir le flux de capitaux européens vers les marchés en dehors de la Chine, et même encourager le transfert de certains capitaux européens vers la Chine, et chercher à se séparer du marché des matières premières ou de la chaîne industrielle chinoise, afin de réduire l'interdépendance économique et commerciale avec la Chine. autant que possible. Cependant, il convient de mentionner queLa politique chinoise mentionnée ci-dessus, fondée sur des considérations de sécurité, repose sur des spéculations non confirmées selon lesquelles les relations sino-européennes se détérioreront sérieusement à l’avenir.
Deuxièmement, dans la réalité actuelle, l'UE estime que les produits ou les politiques d'investissement de la Chine peuvent ou ont causé des menaces ou des dommages à la sécurité intérieure de l'UE. Le cas le plus typique est l'hostilité ou les doutes de certains pays européens à l'égard des produits 5G de Huawei et de ZTE. si ceux-ci Le produit ne s'est pas révélé techniquement dangereux. En réalité, la sécurisation des relations économiques et commerciales de la Chine par l'UE n'a pas seulement été mise en œuvre dans certains produits manufacturés chinois, mais inclut également les investissements et la construction technique. Les États membres de l'UE procéderont à des examens de sécurité potentiels des investissements en provenance de Chine sur la base de leurs propres mécanismes d'examen des investissements et en fonction du flux et du montant des investissements. Certains investissements sont considérés comme des domaines sensibles (tels que des projets d'infrastructure importants), des domaines clés et de haute technologie. Il sera difficile, voire impossible, d’obtenir l’autorisation des États membres et de l’UE.
Le traitement différencié des investissements et des biens chinois pour des raisons de sécurité fait partie des mesures économiques et commerciales actuelles de l’UE contre la Chine.Cette mesure est clairement de nature unilatérale, car elle recherche peu de coordination ou de consultation avec la Chine et n’est pas prise par le biais d’une plateforme multilatérale (telle que l’OMC).
En outre, étant donné que la Chine n'a jamais adopté de mesures similaires ou réciproques contre l'UE, les mesures protectionnistes de l'UE contre la Chine ne peuvent pas être considérées comme des contre-mesures de l'UE contre les politiques économiques et commerciales de la Chine à l'égard de l'Europe. Cependant, les politiques économiques et commerciales unilatérales de l’UE à l’égard de la Chine, fondées au nom de la sécurité – plus communément des politiques économiques et commerciales sous prétexte de « suppression des risques » – porteront rapidement atteinte aux bases de la confiance mutuelle dans les échanges économiques et commerciaux bilatéraux.
Outils politiques basés sur l’environnement
Les politiques protectionnistes économiques et commerciales de l'UE à l'égard de la Chine peuvent également être au nom de la protection de l'environnement ou des émissions de carbone. En fait, l’UE a déjà commencé à utiliser des outils politiques dans ce domaine. Le cas le plus significatif est l’activation du mécanisme d’ajustement carbone aux frontières. Bien que cet outil soit de forme universelle et ne soit pas spécifiquement destiné à la Chine, il peut avoir un impact potentiel important sur la politique économique et commerciale de l'UE à l'égard de la Chine.
Selon le mécanisme d'ajustement carbone aux frontières de l'UE, les produits de l'UE dans six secteurs comprenant l'électricité, le ciment, les engrais, l'acier, l'aluminium et l'hydrogène sont applicables à ce mécanisme d'ajustement, faisant des normes vertes de l'UE la restriction la plus importante à l'exportation de biens spécifiques en dehors. l'UE vers l'Europe. Même si la portée de l’actuelle taxe carbone aux frontières n’est pas large, cela n’exclut pas que l’UE l’étende à davantage d’industries et à davantage de biens.
Bien entendu, l'application universelle de ce mécanisme par l'UE à de nombreux produits autres que les industries mentionnées ci-dessus pourrait ne pas être réalisée dans un court laps de temps. D'une part, cela est soumis aux lacunes de l'incapacité actuelle de l'UE à promouvoir moralement. des politiques vertes trop radicales à l’extérieur. Parce que le ralentissement de l'UE dans la mise en œuvre des politiques vertes et le retour à l'utilisation des énergies fossiles dans le contexte du conflit russo-ukrainien affaiblissent la soi-disant « autorité morale » de l'UE dans le domaine vert, ce qui la rend insuffisante pour imposer des mesures protectionnistes plus radicales sur les produits chinois dans le domaine de la légalité verte. Plus important encore, l’UE a également besoin d’un grand nombre de produits finaux et de biens intermédiaires en provenance de l’étranger pour protéger le bien-être des résidents européens et les capacités de production locales. Cependant, à mesure que la « réduction des risques » en Chine se poursuit, et pourrait même être achevée à l’avenir, les produits chinois qui tentent d’exporter vers l’Europe pourraient être ciblés par les normes d’émission de carbone de l’UE et bloqués aux frontières de l’UE, car d’ici là. l’absence de ces produits chinois ne causera pas beaucoup de dommages à l’UE, mais elle causera probablement des dommages à la Chine.
En d’autres termes, pour des raisons pratiques, l’UE ne prendra pas actuellement de mesures protectionnistes à grande échelle fondées sur des normes d’émission de carbone sur les produits chinois, mais rien ne garantit que cela ne se produira pas à l’avenir. Par exemple, même après l'adoption des mesures compensatoires de l'UE contre les véhicules électriques chinois, s'il existe toujours une forte concurrence entre la Chine et l'Europe dans le domaine des véhicules électriques de tourisme, l'UE pourrait imposer de nouveaux tarifs sur les véhicules chinois à énergie nouvelle, basés sur des normes d'émission de carbone. par unité de véhicule. Par conséquent, des politiques économiques et commerciales protectionnistes à l’égard de la Chine, fondées sur la protection de l’environnement, pourraient être largement adoptées à mesure qu’elles atteignent leur objectif de « réduire les risques » avec la Chine, ce qui posera des défis plus graves aux relations économiques et commerciales entre la Chine et l’UE à l’avenir.
Le 9 mai 2024, au terminal international à conteneurs du port de Taicang, dans la province du Jiangsu, un lot de véhicules à énergie nouvelle sera exporté vers les marchés étrangers via le transport par châssis. Carte visuelle de la Chine
Outils politiques fondés sur les droits de l’homme
Dans une certaine mesure, l'Europe est un pionnier dans le domaine de la protection mondiale des droits de l'homme : elle est le berceau de la défense des droits de l'homme dans l'histoire et un partisan actif des conventions pertinentes des Nations Unies en matière de droits de l'homme. Elle a formulé la Convention européenne des droits de l'homme. Droits et son mécanisme de protection, le Conseil de l'Europe ( Le Conseil de l'Europe). Ces « titres » ont permis à l'Europe de devenir un défenseur actif des droits de l'homme au sein de la communauté internationale et un important promoteur de l'intégration des principes des droits de l'homme dans les relations économiques et commerciales internationales. Elle est même devenue la force la plus importante dans la promotion de l'intégration. des conditions des droits de l’homme dans la dernière génération d’accords de libre-échange mondiaux. Le cas le plus célèbre est celui où il a commencé à intégrer systématiquement les normes européennes en matière de droits de l’homme et d’autres dispositions politiques dans ses politiques économiques et commerciales envers l’Afrique et d’autres anciens pays colonisés au cours de la quatrième phase de l’Accord de Lomé.
Ces contextes révèlent que l’Europe a pour origine historique d’injecter des éléments de droits de l’homme dans ses relations économiques et commerciales extérieures, en particulier dans ses interactions avec le monde non occidental. Il convient de noter que la protection des droits de l’homme dans les relations économiques et commerciales internationales a également été reconnue par des institutions internationales faisant autorité, notamment les Nations Unies et l’Organisation mondiale du commerce.
Dans cette optique, l’Europe non seulement met en œuvre les normes européennes en matière de droits de l’homme dans ses accords économiques et commerciaux bilatéraux avec l’étranger, mais promeut également davantage de normes juridiques liées à la protection des droits de l’homme dans le domaine des politiques économiques et commerciales étrangères unilatérales. Par exemple, l'Union européenne a adopté la « loi contre le travail forcé » en 2022 et promeut l'application de la « loi sur la chaîne d'approvisionnement ». Ces lois se concentrent directement sur l'application de la protection des droits de l'homme dans les relations économiques et commerciales extérieures.
Compte tenu des différences de conception entre la Chine et l'UE dans le domaine des droits de l'homme et des différences dans les stades de développement des droits de l'homme, en particulier des différences dans les systèmes politiques des deux parties,Les deux parties ont des conceptions très différentes du rôle des facteurs relatifs aux droits de l'homme dans leurs relations économiques et commerciales respectives.Partant du principe que l'UE est soupçonnée de violer les règles de l'OMC et de refuser à la Chine le statut d'économie de marché,L'évaluation par l'UE des facteurs liés aux droits de l'homme dans les produits chinois s'écarte souvent de la réalité chinoise.En d’autres termes, l’UE qualifie l’un des déterminants des attributs des produits chinois de haute qualité et à bas prix de résultat de ce qu’on appelle le « faible respect des droits de l’homme », tout en ignorant complètement les différences en matière de protection des droits de l’homme entre la Chine et les États-Unis. pays développés à différents stades de développement, et le fait que les produits chinois à faible coût et de haute qualité sont à très bas prix. Dans une certaine mesure, cela vient de la réalité des avantages à faible coût apportés par les économies d'échelle.
Quoi qu’il en soit, même si l’excuse fondée sur les droits de l’homme n’a pas été largement utilisée par l’UE comme outil pour ses politiques économiques et commerciales protectionnistes à l’égard de la Chine, la possibilité d’une telle perspective est élevée, d’autant plus qu’elle a continuellement amélioré ces mesures. en droit, ce qui signifie qu'il est préparé à l'avance et peut être activé immédiatement en cas de besoin.
Il est possible de protéger les relations économiques et commerciales entre la Chine et l’UE des méfaits du protectionnisme européen
Bien entendu, les mesures protectionnistes de l’UE contre la Chine ne reposent pas uniquement sur les trois considérations ci-dessus. Elle utilisera également la soi-disant « distorsion du marché chinois » comme prétexte pour adopter des politiques « conventionnelles » communes dans les domaines économique et commercial, notamment. Ces mesures compensatoires et antitrust nuisent (potentiellement) ou ont un impact sérieux sur les exportations chinoises de voitures particulières à énergie nouvelle, de panneaux solaires, de batteries automobiles, d’équipements éoliens et d’autres produits vers l’Europe. Étant donné que l’UE envisage de plus en plus les relations économiques et commerciales sino-européennes sous l’angle de la concurrence géopolitique, la possibilité qu’elle adopte à l’avenir des mesures protectionnistes plus strictes contre les biens et investissements chinois dans les domaines de la sécurité, de la protection de l’environnement et des droits de l’homme est croissante, et l’application de toutes ces mesures fera probablement entrer les relations économiques et commerciales Chine-UE dans un hiver rigoureux. Cela n’est absolument pas conforme aux intérêts respectifs de la Chine et de l’Europe.
Pour l’Europe, même si ses mesures protectionnistes peuvent nuire aux intérêts des biens et investissements chinois à court terme,De vastes mesures protectionnistes techniques et politiques finiront par se retourner contre les avantages inhérents à la dotation de l'Europe.Cela réduit la compétitivité externe des biens et des capitaux européens. Au contraire, les mesures protectionnistes pourraient stimuler le moral des entreprises chinoises et favoriser une croissance plus forte des capacités d'innovation de la Chine. Mais cela ne signifie pas que le marché chinois s’attend à ce que l’UE adopte des mesures protectionnistes plus strictes contre la Chine, mais qu’il souhaite plutôt établir des relations économiques et commerciales avec l’UE par des moyens normaux et tirer des bénéfices prévisibles de la stabilité des relations mutuelles. C'est également le cas pour toutes les entreprises du monde entier. Selon les attentes normales, la recherche et le maintien d'un avantage dans la confrontation ne sont qu'un dernier recours, même si la Chine est confiante dans sa victoire finale.
Si l’UE décide à l’avenir d’accroître le recours à des mesures protectionnistes contre la Chine, celle-ci prendra des contre-mesures limitées.Il est dans l’intérêt de la Chine de rechercher une réintégration mutuelle des intérêts économiques et commerciaux avec l’UE plutôt que d’élargir les différends commerciaux.Pour la Chine, un moyen efficace d’atteindre les objectifs ci-dessus consiste à faire entrer les biens et les capitaux chinois sur le marché européen autant que possible dans les limites autorisées par le droit de l’UE, et à absorber davantage de capitaux et de biens européens grâce à une meilleure qualité et une plus grande ouverture du marché. Marché chinois. L'entrée de la Chine et de l'Europe, ainsi que la « réunion » des facteurs économiques chinois et européens sur le troisième marché, nécessiteront des efforts pour reconnecter les relations économiques et commerciales entre la Chine et l'Europe.
Par conséquent, il est tout à fait possible pour mon pays de « briser » discrètement les diverses mesures protectionnistes économiques et commerciales potentielles de l'Europe contre la Chine par des moyens flexibles, ce qui réactiverait également l'interdépendance économique et commerciale entre la Chine et l'UE et relancerait le développement de la mondialisation économique. Cela est conforme aux intérêts communs et fondamentaux de la Chine, de l’Europe et du monde.
(Jian Junbo, directeur adjoint du Centre de recherche sur les relations Chine-UE à l'Université de Fudan et secrétaire général adjoint de la Société européenne de Shanghai)
Jian Junbo, rédacteur pour The Paper
(Cet article provient de The Paper. Pour plus d'informations originales, veuillez télécharger l'application « The Paper »)
